樂清市農村飲用水安全工程長效管理機制探索

柯金法，朱孔遠

（浙江省樂清市市政工程建設總指揮部，浙江 樂清325600）

1 引言

浙江省樂清市地處浙江東南沿海，甌江口北岸，全境平均水資源總量13.9億m3，其中地表水12.7億m3，地下水1.2億m3。境內河流、山溪密布如網，共1 758條，河道總長約1 034km。有大小水庫98座，現有庫容量10 132萬m3。大多數河流由西北流向東南，注入樂清灣，流程較短，具有山溪特點，遇到枯水期，流量不多。多年平均地表水人均占有量為1 129m3，柳樂虹地區人均占有量僅為690m3，遠遠低于全國、全省和溫州地區的人均水資源量［1］。截止2009年底，樂清市農村飲用水安全人口約46.84萬人，飲水不安全人口約13.15萬人，農村飲用水安全普及率為78.08%［2］。

樂清市農村改水開始于20世紀60年代，經過幾十年的努力，已建成一大批農村飲用水安全工程，但還存在一些問題，如供水水源逐漸受到污染；管網老化嚴重，設備工藝落后；工程運行管理經費不足；工程運行管理不規范；供水管理人員業務素質低，缺乏專業技術等，使農村飲用水安全工程的功能不能持續有效發揮。

2 樂清市農村飲水安全工程管理探索

2.1 建立健全管理機制，落實責任主體

樂清市人民政府明確市政園林局為全市農村飲用水安全工程管理的主管部門，市農村改水辦公室受市政園林局委托具體負責全市農村飲水安全的全面工作，對全市農村飲用水安全工程進行監督管理和技術指導，并落實補助經費的發放和管理。各鎮（街道）成立農村飲用水安全工作領導小組，并且配備農村飲用水安全工程監督員，負責本轄區內農村飲用水安全工程的運行管理、日常供水維護、水源保護等工作［3］。村級供水站負責本村飲用水安全工程的日常管理、維護、水質監測、水費收繳等工作。針對農村飲用水安全工程的不同投資模式，根據“誰投資、誰所有”的原則確定所有權，并采取不同的管理方式。以政府投資興建的農村飲用水安全工程，其所有權歸國家所有，由鎮（街道）組建的專門機構負責經營管理；以集體籌資投勞為主、政府補助興建的農村飲用水安全工程，其所有權歸集體所有，由村民委員會或者村民委員會組建的用水戶協會負責經營管理，也可以面向社會引入市場競爭機制，實行所有權與經營權分離，通過承包、租賃、拍賣經營管理權等形式確定經營管理者；以個人、企業投資為主或者以股份制形式建設的農村飲用水安全工程，其所有權歸投資者所有，由投資者確定經營管理方式。

2.2 設立專項資金，落實優惠政策

農村飲用水安全工程具有較強的公益性，樂清市政府設立農村飲用水安全工程專項資金。專項資金主要用于農村飲用水安全工程的改造維護和日常運行管理，以及用于水源地保護、水質監測、業務培訓、飲用水安全工作考核等方面。市政府出臺了《樂清市農民飲用水工程管理辦法》、《關于進一步做好農村飲水安全工程建設和管理工作的實施意見》等政策文件，落實了不收取水資源費、運行電費給予優惠等政策，充分利用市場機制和水價調控手段，既要讓農民群眾得實惠，又要確保農村飲用水安全工程良性運作，持久發揮效益。

3 飲水安全工程長效管理的措施

3.1 建立和完善水質監測制度

水質監測是確保農村飲用水水質安全的重要手段，也是供水管理的重要環節［4］。2010年5月樂清市出臺了《樂清市農村供水管理績效考評辦法》，農村飲用水安全工程水質監測網絡體系得以基本建立。全市農村飲用水的水質監測實行定期檢測和抽查相結合的方式進行。余氯、pH值、肉眼可見物，各農村供水站每日檢測一次。濁度、細菌總數、總大腸菌群三項常規指標每月檢測一次。包含感觀形狀、化學、毒理學、細菌學等26項指標的水質全分析，每年豐水期、枯水期各做一次。水質要求達到國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）相關標準。市衛生部門還不定期對全市農村飲用水水質進行抽樣檢測，并將檢測結果進行通報。

3.2 強化水源地保護

飲用水水源環境質量如何，直接影響廣大人民的生命健康［5］。因此，解決農村飲用水安全問題的關鍵是加強對水源地的保護。為保障農村飲用水安全，樂清市編制《樂清市飲用水源地環境保護規劃》和《樂清市城鄉飲用水安全保障規劃》，并建立水源地專人巡查制度和公示制度，在飲用水源地保護區分別設置保護區界牌、標志，并在保護區內明令禁止有害廢棄物的堆置，禁止采礦、采石、取土，限制有害農藥和化肥的使用。

3.3 健全考核獎懲機制

樂清市委、市政府將農村飲用水工作列入各鎮、街道年度專項工作考核，根據《樂清市農村供水管理績效考評辦法》，將農村飲用水工作與鎮（街道）主要領導的政績相掛鉤。對農村飲用水工作突出的鎮（街道）給予1～3萬元的資金獎勵；對運行正常、制度健全、水質達標的村級供水站給予0.5萬元的經費補助。對飲用水工作重視不夠、工作不力的鎮（街道），追究有關領導、供水監督員和有關人員的責任。通過對鎮（街道）綜合考評，進一步提升了鎮（街道）農村飲用水工作的積極性和自覺性。

3.4 完善水費收繳制度

樂清市實行有償用水、計量收費的農村飲用水水費收繳制度。供水價格按照“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則，根據農村飲用水安全工程不同模式，科學合理確定水價。對于城市水廠延伸的農村飲用水安全工程，水價實行與城市居民同網同質同價的原則；對于鄉鎮中心水廠供水工程，水價由鄉鎮或用水戶協會確定，但水價不得超過市政府設定的最高價；對于村級集中式供水工程，水價由村級供水工程管理機構確定，經村民代表大會討論通過。

3.5 加強行業和社會監督管理

加強對農村飲用水安全工程的運行進行監督，以規范經營管理者的經營行為，促使其提高管理水平和服務質量。完善樂清市農村供水協會，促進該社會團體與各用水戶協會之間的聯系、溝通和指導作用，使該協會更加持續有效的為農村飲用水安全工程提供維修、技術咨詢、水質檢測、工程設計等服務。

4 建議與對策

4.1 強化宣傳教育

采取多種形式，加大力度宣傳教育力度，倡導科學用水，普及農村飲用水安全知識，增強保護水資源和節約用水的觀念。讓老百姓認識到飲用水水源保護和節水的重要性、有償用水的合法性，從而轉變用水觀念。

4.2 制定技術標準

目前農村飲用水安全工程建設和運行缺乏技術規范，有關部門應加強調研，加快制定和完善二氧化氯發生器、臭氧消毒器、壓力過濾器及膜處理設備操作規程等一系列制度和標準，確保水源、出廠水和管網水的水質符合國家規定。

4.3 完善考核制度

各級政府應因地制宜，根據本地區的實際情況，完善相應的農村飲用水安全考核制度。采取年度考核與季度考核、月度考核相結合的方式，定期考核與抽查相結合的手段。對提高用水效率、節約用水以及工程運行等方面做出顯著成績的鄉鎮（街道）、村和個人，給予表彰和獎勵。對于管理職責不明確，管理人員管理不到位，制度不落實，水費不收繳等管理狀況混亂的鄉鎮（街道）、村給予通報批評和處理。

4.4 加強執法力度

加強對農村飲用水水源污染的防治，建立工商、水利、市政、公安、環保、衛生等部門聯合執法機制，開展大規模的水源保護專項行動；明晰水利、環保、衛生部門飲用水安全保護職能；加強農村飲用水保護執法力度，建立農村飲用水水質自動監測系統，監測數據要定期在主要媒體上刊登。根據農村飲用水安全保障規劃，落實各項管理職能，發揮農村飲用水安全工程長期效益，改善農村人居環境，保證農民身體健康。

5 結語

農村飲用水安全，是保障農村居民身體健康、發展農村經濟的一項重要措施，也是縮小城鄉差距、全面建設社會主義新農村的一項基礎性工作。解決好農村飲用水安全問題既是構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會宏偉目標的有力保障，更是功在當代、利在千秋的民心工程。

［1］韓 梅，鄭丙輝，李子成，等.主要城市飲用水水源地水質狀況評價與對策建議［J］.環境科學研究，2000，13（5）：31～34.

［2］樂清市農村改水辦公室.2009年樂清市農村改水工作總結［R］.樂清：樂清市農村改水辦公室，2010.

［3］浙江省水利廳.千萬農民飲用水工程建設政策文件選編［R］.杭州：浙江省水利廳，2004.

［4］劉亞男.我國飲用水安全的監管制度研究［D］.北京：中國政法大學，2011.

［5］崔國鋒.淺析聊城市城區飲用水源地環境的保護［J］.地下水，2009，31（4）：117.