湖南省農業產業結構調整的對策探討

蔣琳

（湖南農業大學，湖南 長沙410105）

1 引言

近年來，湖南農業經濟有了快速的發展，新農村建設如火如荼，農業經濟已進入一個新的發展階段，并將以突出科學技術為特點，向知識農業轉變，農業經濟增長方式正在進行戰略性調整。而要保持農業經濟的快速發展勢頭，關鍵在于調整農業產業結構，積極推進農業結構的優化和升級。在新的歷史時期，湖南省農業面臨著發展的大好時機，如何抓住機遇，迎接挑戰已經引起國內學者的熱烈討論。

2 農業結構調整的契機和必要性

“三農”問題多年來困擾著各級地方政府，制約了地方農業的發展，黨中央、國務院歷來把解決“三農”問題放在國民經濟發展的首位。黨在十七大報告中提出：“要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。加大惠農政策力度，增加農業投入，促進農業科技進步。”2009年年底前，中央相繼召開的經濟和農村兩大會議，均將“三農”工作放到了重中之重的戰略高度。“十一五”期間，中央財政安排“三農”投入近3萬億元人民幣，近期的扶貧會議，中央決定將農民人均純收入2 300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年提高了92%。湖南省是我國毫無疑問的農業大省，農村人口在全省人口比重大。多年來的實踐表明，農業結構調整對于帶動農業的發展、促進農民增收起著重要的作用。特別是對于湖南省來說，推動農業結構調整和農業結構的優化升級對于發揮湖南省九省通衢、黃金水岸的地理優勢，重塑“魚米之鄉”美譽，有效解決三農問題有著深遠的意義。

湖南省在地域上具有天然的優勢，湖南地處江南中部，北靠長江，南鄰兩廣，毗鄰港澳，具有呼應兩東（廣東和浦東），承接兩地（珠江三角洲和長江經濟帶）的有利的地理位置。同時交通十分便利，是一個以農業經濟為主要特征的省份，具有發展農業經濟的明顯優勢和巨大潛力。其次，湖南省是農業科技大省，科技實力雄厚，對于解決農業經濟發展的技術瓶頸提供了科技保障。還有最重要的一點，全面融入泛珠三角區域合作，是湖南省產業結構調整和促進經濟快速發展難得的歷史機遇。而加快產業結構調整是湖南融入泛珠三角經濟區的重要切入點。近年來，湖北省利用農業產業結構調整的契機，大力扶持農業經濟的發展，全省現代農業建設取得了新的進展。

3 對湖南省農業結構調整的若干建議

3.1 重視農村教育，培養高素質的人才

調整農業產業結構，培養高素質人才是前提，農業結構優化對勞動者和管理者素質提出高層次的要求。農業生產經營的主體-農民必須具備以下品質：有較好的文化知識基礎；要掌握市場經濟知識；要掌握農業生產技術的技能。高素質的復合型人才必須具備的素質是創新精神和敏銳的市場觀察力。然而我國農民中的大多數缺乏這兩種特質，數千年的小農經濟思想在農民的思想觀念和行為方式上已經產生深刻影響。農村中盡管也有一些觀念比較靈活的先進分子，但他們在改革開放的過程中大多走向城市和其他非農產業，留在農業領域的所剩無幾。因此，選拔和培訓一大批優秀且具備發展潛力的農民進行相關培訓，使他們掌握先進的農業科學技術、了解企業管理和市場營銷的相關知識、熟悉國家各項政策法規，農村勞動力將是推進農業企業化健康、快速發展的關鍵。

3.2 加強農業科技創新，提高產品科技含量

農業結構調整的效果如何，關鍵是看能否提高農業產品的科技含量。現階段，我國農業技術創新能力亟待提高，技術創新依靠個別企業自身力量絕對不行，要發揮市場機制的作用，拓寬合作領域，具體途徑有開展多種形式的產、學、研聯合，加強與湖南省各高校和科研機構的長期合作，加大研發投入。綜合運用各種高新技術研發新產品，開拓新思路，改造傳統農業，帶動產業結構的調整升級。在研發方式的選擇上，應該堅持自主研發與引進外援相結合的方式，建立健全對外合作機制和經營分工機制，有效的知識產權機制、利益分配機制對于提高持續創新能力有著積極的影響。湖南省的農業科技水平在現階段出現一種瓶頸效應，就是科技投入很大，但是市場績效卻不明顯。因此提高轉化能力對于農業的可持續發展來說也是至關重要的一種核心能力。

3.3 促進農業的適度規模經營和產業化經營

在我國廣大農村，農業產業化的實踐內容豐富，形式多樣，總結起來一般都具有以下特點：立足于本地區的各方面優勢，進行專業化分工，形成初具規模，產供銷一體化的企業化經營方式。當前湖南省的農業普遍實行一家一戶的零星經營。這種極度分散的經營格局很難實現生產與市場接軌。適度規模經營不僅是農業現代化的需要，也是應對“入世”挑戰的需要。為此，一方面必須深化農村改革，建立科學有效的土地使用權流轉制度，努力提高農民組織化程度，發展一批農戶合作經濟組織，以此促進農業規模化、集約化經營發展。另一方面要按照勞動地域分工規律的要求，重點建設一批商品生產基地，包括優質稻開發基地、瘦肉型豬飼養基地、優質水果生產基地等，以此提高湖南省農業專業化水平，以適應適度規模經營的要求。

3.4 建立健全農產品信息、市場和質量標準及檢驗檢測體系

（1）政府應大力加強農村信息網絡建設，為農民提供有效的信息服務和引導，應搞好交通、郵電、通訊等基礎設施建設，保障信息暢通及時。搞好信息建設，如廣播電視、報刊發行等工作。搞好農業信息網絡建設，發展訂單農業。組建專門信息機構，配備專業信息人員，購置必要設備，使之成為農村信息中心，形成一個自上而下的網絡體系。

（2）政府還應從市場需要和當地的優勢出發，幫助制定本區域的結構調整規劃，對結構調整提供技術指導，使農業結構調整具有科學性、可行性和有效性。

（3）政府應建立健全產品質量標準及檢驗檢測體系，提高對畜禽防病治病的能力。健全機構；添加先進檢測設備；加強質量監管；加大打擊使用違禁農藥、飼料添加劑的力度；培訓畜禽科技工作者，以提高他們的防病治病能力。

［1］李翠蘭.論婁底市農業產業結構調整［J］.湖南人文科技學院學報，2006（4）：47～48.

［2］龍亞平.轉變湖南農業經濟增長方式的對策探討［J］.研究園地，2009（6）：127～128.

［3］龍 方.中國“三農”問題的新思維［M］.北京：中國農業出版社，2005

［4］宋巨盛.試論我國的農業投入問題［J］.農業經濟，2003（10）：56～57.

［5］劉圣陶，吳朝建.泛珠三角區域合作與湖南省產業結構調整研究［J］.經濟地理，2006（3）：93～94.