小議保護環境節約用水

郭東輝

（承德市隆化水利局，河北 承德 067000）

人無遠慮，必有近憂，水是生命之源，沒有水，就沒有了人類的一切。近年來，各地發生洪澇災害和水資源短缺。去年冬季我國北方地區出現少雪，各省也在不同時段、不同地區發生干旱，損失慘重。我國是農業大國，同時也水資源缺乏，如何解決“水”的問題，十分重要。下面談談本人的一點看法，請大家多多指教。

進入21世紀，隨著資源的過度開發、環境的污染、生態的破壞，當今世界已經進入了一個水資源緊張的年代，我國水資源和水環境更令人堪憂：一是我國水資源相對數量嚴重短缺。二是水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個反向遞度分布。三是我國的水環境也在日益惡化，導致水資源可利用率降低。隨著經濟發展、人口的增長和城鎮化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。如何節約用水，充分開發利用水資源也是我們研究的一項課題。

1 水資源是重要的環境資源，也是重要的能源

水資源保護的目的和開發利用的產品很多，決不只是水能的利用所產生的電能產品；防洪、飲水、灌溉、航運、養殖、生態、旅游、替代能源、減排等“產品”效益甚至可能遠遠大于電力產品效益；當然，電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產品。

水電開發是一項典型的具有社會和環境等綜合效益的事業，水電建設和運用也是一項系統工程。水電是一項成熟技術，包括環境風險在內的工程風險都可控。

水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優質能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規模商業化開發和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應該以可持續的方式加速發展。國內外一些機構和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

2 建立和健全水資源保護

科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅決制止無序開發和過度開發，尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃，以經濟發展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區域的綜合利用，堅持環境、社會、經濟的可持續發展，以環境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

強化法律法規和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規、條例，包括公約，尤其是關于水利和電力、能源和環境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業部門的協調性和連貫性，避免政策法規沖突，防止短期行為和本位主義。

無論是規劃、設計要求，還是建設、運行規定，無論是政府部門制定政策調控或市場機制導向，還是投資開發組織或運營機構職責，都必須有切實可行的操作措施和考核指標，以便監督制約做到統籌兼顧。

把生態環保作為工程貫穿于規劃、設計、施工、運行全過程。規劃設計的系統性統籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態流量和水體安全，并保證流域開發和運行統一、有序。

工程建設過程中注重環境保護與恢復，尤其是生態脆弱地區。盡量少明挖，并保證及時支護、恢復或改善。把環保工程與樞紐工程同等對待，概算要保守，使用要到位，效果要考核。

3 科學利用和完善水資源保護的長效機制

從我國的利益出發，按照系統工程要求，全方位加大力度，繼續實施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養能力和水土保持能力；繼續實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發利用，以保護水體、控制調節水量，保障供水、防火減災。

事實上，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩定問題、地方政府與相關企業的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等問題的存在，一方面說明了水資源保護與綜合開發利用的重要性；另一方面，也說明了其系統性、全局性和長期性、艱巨性。

健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原與山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植其發展，更需要長周期、穩定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應只是制定一些短期（10年，再延10年）或不明期限的保障“政策”。

注重水利水電工程經濟功能指標和公益功能指標考核。科學確定工程經濟效益指標和社會公共效益指標，不僅指導規劃、建設可行性評價，也指導運行績效考核。

制定流域生態、安全、經濟調度統一機制。建立流域統一調度機制，統籌水情、電力、供水、水運、生態環境，保障“社會公益”和“多產品”功能。既要防止洪水災害和水質污染，又要防止斷流、斷航，做到安全、優質、高效利用水資源。

明確水資源產品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區域與下游區域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費分成），包括相關循環產業（結構）支持機制，平衡當地和關聯區域的損失和受益。

4 加強全民教育，培養全民節約用水意識

水是生命之源，水利是農業的命脈，水又是一種重要的資源，但它是有限的，不是取之不盡，用之不竭的，在水資源日益短缺的今天，增強公民節水意識、法制意識是很有必要的。農業是用水的大戶，增強水利工程對水資源的調控能力，大搞節水型農業，改變農業種植結構，發展質量效益型農業，是對水利建設提出的新的挑戰，所以，我們一定要經過艱苦的奮斗，為實現水資源的可持續利用，為實現在國民經濟中有一個可靠的水資源供給體系，有一個有效的抗旱、防洪體系，有一個良好的水生態環境體系，才能保證我國由農業生產大國向農業強國邁進，才能使人民安居樂業，才能使我們國家經濟騰飛，繁榮富強。

（編輯：李敏）