淺析合理最低價中標法的應用探討

陳艷平

（文安縣建設局，河北 文安 065800）

最低價中標法在我國推行以來，一直受到業界的熱切關注，由此展開的褒貶爭議也從未停止過。一些觀點認為，最低價中標法是造成重大安全事故的根本原因之一，是罪魁禍首，應從立法的高度予以禁止和取締；另一種觀點認為，造成重大事故的原因有很多，但關鍵還是要從管理上找原因，那么，最低價中標法究竟何去何從？筆者結合我國現狀，進行了深入的研究和剖析，認為上述兩種觀點均有合理的地方，但又有失偏頗。因為最低價中標法無論是輕率地去，還是不切實際的留，都將對我國房地產建筑市場的健康發展產生極大的負面影響。為此，筆者提出，最低價中標法在我國的推廣和應用，必須與我國現階段的客觀實際相結合，并通過立法的形式，進行有步驟、有選擇的審慎適用和推廣最低價中標法。

1 最低價中標法與目前市場現狀

最低價中標法是國際上普遍流行的一種評標方法，是在美國、日本等大多數西方國家的長期工程實踐中形成并逐漸完善起來的。它在節省投資、公開公平，操作簡便以及促進施工企業優化管理、降低成本、提高工程質量和企業信譽等方面，顯現了突出的優勢，引起越來越多的國家和地區重視并被逐漸運用到本地的工程評標實踐中。最低價中標法得以成功運用的關鍵是對它的內涵和外延進行正確的理解和剖析。

（1）最低價中標法并不能簡單地理解或等同于中標價最低。《中華人民共和國招投標法》明確規定，最低價中標法必須滿足3個條件：中標價格是經評審后的價格；中標價格不得低于成本價；在滿足實質性要求的情況下，中標價最低。以上 3個條件是缺一不可的。

（2）最低價中標法并不是孤立的發揮作用，而是必須與一系列完善的保證措施相配套，才能最大限度地發揮其應有的作用。據有關資料記載，最低價中標法在國外應用初期，也曾暴露出許多問題，如低價中標高價索賠、低價低質，或因價格太低無法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”等。后來經過不斷尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套配合最低價中標法的保證措施，使得最低價中標法歷經百年而不衰。

（3）最低價中標法能否充分發揮作用，還與各國的建筑市場的客觀環境有關。如法律法規是否健全、政府部門的管理監督是否到位、市場秩序是否有序、市場主體的誠信度等，都直接影響到最低價中標法的應用與推廣。

隨著我國建筑市場逐步與國際接軌，最低價中標法在我國推行以來，產生了一系列不容忽視的問題：①最低價中標法演變成簡單的、原始的、絕對的最低價中標；②惡性競爭導致“劣勝優汰”，工程質量無法保證，從而使建筑市場潛伏著巨大危機；③施工，設計高價索賠，完全背離了最低價中標法的初衷；④買標賣標支撐起一個積極繁榮的虛假景象。那么，為什么國際上普遍適用的成功經驗引入我國就“水土不服”了呢？究其原因，筆者認為，還是源于我國現階段客觀的市場環境尚未形成、配套的保證措施尚不完善。

2 審慎、有序、有選擇推進最低價中標法應成為立法取向

那么，最低價中標法究竟該如何在我國進行應用和推廣呢？筆者通過大量研究和案例剖析，并結合我國現狀，提出了自己的一些看法。首先，最低價中標法在國際上的普遍應用和成功實踐，煥發出強大的生命力，預示著房地產建筑市場的未來發展趨勢，因此，最低價中標法不易輕言廢止。其次，鑒于我國目前的客觀實際，全面推行最低價中標法亦不可取。為此，筆者提出有步驟、有選擇地審慎適用和推廣最低價中標法。

（1）最低價中標法的排除適用范圍應從法律上作出明確規定。毋庸置疑，在我國現階段，最低價中標法既不宜全面推行，亦不宜完全廢止。那么，最低價中標法的適用范圍應該由法律作出明確規定。筆者認為，基礎設施建設、公益設施建設以及人流密集的公眾設施建設，由于其投資巨大、直接關系到國計民生，一旦發生質量安全事故損失巨大、后果嚴重，因此，建議應從法律上一律禁止最低價中標法的適用。其中，基礎設施建設，主要包括：醫院、學校、幼兒園、敬老院、教堂等。人流密集的公眾設施建設，主要包括大型商場、大賣場、電影院、辦公大廈、標志性建筑等。隨著我國市場的逐步完善，以及最低價中標法的成功經驗不斷積累，法律將進一步調整和擴大最低價中標法的適用范圍。

（2）最低價中標法的保證措施，應從法律上盡快予以健全和完善。適用最低價中標法，必須從法律上進一步健全和完善相應的保障措施，以減少甚至杜絕最低價中標法適用不當所產生的嚴重負面影響。主要包括工程擔保措施、履約擔保措施及付款擔保措施等。

3 逐步加強建筑業的監督和管理，為最低價中標法的適用創造條件

（1）應明確界定成本價的過程，并對成本價的計算依據進行統一規范。最低價中標法要求對是否低于成本價作出明確判斷，并作為評標的依據。但在我國評標實踐中，對如何界定成本價、成本價的計算依據及政府部門的監管、審核責任等，均無明確規定。因此，建議立法機關對成本價的構成以及成本價的計算依據進行明確規范，否則是否低于成本價的判斷就只能是一句空話。

（2）明確規范評審內容及評審法律責任，將投標報價的評審真正落實到實踐中。

最低價中標法要求對投標報價進行評審、如何評審、如何對最低價報價進行必要的分析、明確違規或違法評審的法律責任等，目前尚缺乏具有操作性的法律規定。因此，建議對評審程序、評審內容、評審人員及其法律責任等作出明確規定，否則評審只能成為一種形式，而不具有任何實際意義。

（3）加強政府主管部門的監督和管理，引導建筑市場形成穩定、有序、誠信的市場秩序。假招標、走形式、陪標、串標、圍標、掛靠、轉包、違法分包等現象的大量存在，應該說，政府相關主管部門難辭其咎。因此，建筑市場的良性發展，政府主管部門應充分發揮其應有的監督和管理職責，引導和規范市場，形成穩定、有序、誠信的市場秩序，建立并完善企業誠信檔案，對違反市場秩序、破壞有序競爭的市場主體進行公證、公開、公平的嚴厲處罰，真正承擔起維護市場秩序的法定職責。只有這樣，最低價中標法才可能真正突顯其顯著的優勢，成為評標方法中不可或缺的選擇。