節能管理創新的典范
——記蘇州“能效之星”活動

本刊記者/田曉東

節能管理創新的典范
——記蘇州“能效之星”活動

本刊記者/田曉東

“能效之星” 備受關注

2009年，蘇州市在全市工業企業中發起了 “能效之星”的創建活動。作為一項借鑒美國“能源之星”、日本“領跑者”計劃而發起的節能創新工作方法，蘇州市發起的“能效之星”創建工作，至今已取得明顯成效：首批24家“能效之星”創建企業實現節約標煤70.2萬t/a，減排二氧化碳175.5萬t/a。2011年126家“能效之星”創建企業實現節約標煤102.8萬t/a，減排二氧化碳257萬t/a。“能效之星”這一組組數據引發了工業節能領域的廣泛關注。有人說，蘇州市所發起的“能效之星” 創建活動，成功地融合了國際經驗的精髓和中國的節能現實，開創了具有中國特色的節能管理機制。

為進一步探討蘇州“能效之星”創建活動的實際效果與拓展空間，本刊記者采訪了蘇州市節能技術服務中心主任吳智偉。

吳智偉告訴記者，“能效之星”創建活動是蘇州市經信委委托蘇州市節能服務中心，面向全市工業企業開展的一項節能改造、評優、服務綜合系統工程，旨在引進國際國內先進節能技術和管理經驗，指導、幫助企業建立健全用能管理體系，落實節能技改項目，減少工業碳排放，加大可再生能源的利用，使企業產品能耗水平在行業中達到領先水平，提高企業的競爭力；同時扶持、培育蘇州節能服務產業的發展，整體推動蘇州市的節能降耗工作，促進低碳經濟發展。

據吳智偉介紹，“能效之星”創建工作的具體實施方式是：符合國家產業政策，年耗標煤5000噸以上，在同行業中能效處于較先進水平，通過能源審計發現存在節能潛力的重點用能單位，在年周期內，通過自愿協議、過程控制、成果評價和總結推廣的模式，加強節能管理，采取切實可行和先進的節能技術措施。以第一期“能效之星”創建工作的實際情況為例，其具體實施程序如下：第一階段，申報與簽約——47家企業以節能技改項目申報參與“能效之星”創建，節能服務中心組織專家組到現場初評，核查基本情況，根據企業節能管理水平和項目情況，選出24家試點企業，簽訂《爭創“能效之星”節能自愿協議書》；第二階段，服務與實施——企業實施所申報的節能技改項目，專家組根據企業需求提供檢測、咨詢等技術服務，并跟蹤企業技改項目實施進程；第三階段，評價與推廣——企業技改項目實施完畢，專家組現場評審，審定節能減排效益，并結合企業能源管理水平等綜合要素，為企業評定星級，并舉行頒獎儀式。

目前看，首批24家試點單位已經投入各種技改資金約14.5億元人民幣，實現了年節約標煤70.2萬噸、減少二氧化碳排放175.5萬噸的目標。從綜合的社會效益角度看，在爭創“能效之星”的過程中，蘇州節能中心邀請并組建六個工作組、行業專家組和節能專家組，為24家試點企業提供了免費技術服務150余人次，事實證明，這項活動是成功的，也得到了眾多企業的好評。

實現創新符合政策

有業內人士稱：“能效之星”活動是一項借鑒美國與日本節能經驗而發起的節能創新工作方法。這個節能創新工作方法，自創建以來，因為充分調動了企業的積極性，形成了節能管理的良性互動，取得了明顯成效，實現了工業節能管理的政策創新。在工業節能領域，這種節能創新方法已經成為國際經驗與中國實際相結合的典范案例，其創新機制值得研究。

在吳智偉看來，中國節能管理的基本現實是多頭、分散，量廣、面大，工業體系龐雜，地區及行業之間情況差異極大，因此，節能政策的執行力度和實效，也有較大差異。長期以來，各地推動經濟增長的動力遠大于加強節能的動力，并已形成慣性的路徑依賴。一些排放大戶對地方經濟增長貢獻巨大，地方政府幾乎沒有動力去加強其能源管理。與此同時，節能服務市場不夠規范，能源審計等基礎性工作未能形成普遍的企業能源底賬。上世紀90年代末以來，合同能源管理被兩次重提，然而市場環境始終不夠健全。相關的政策匹配未能有效引導逐利沖動，誠信體系缺失帶來的亂象頻生，也是“能效之星”節能政策創新的背景。因此，吳智偉認為“能效之星”創建活動的根本核心內容就是，實現工業節能創新。這種創新有一個宏觀的背景，那就是要配合中國的工業節能政策，把企業的能效管理提升到一個較高的水平。吳智偉認為，處在工業化中后期的中國，也同時正在經歷計劃經濟向市場經濟轉型并不斷深化的復雜過程，在上世紀80年代應用的計劃經濟節能手段，基本都不再奏效，所以必須向市場機制的方向轉軌。在長期的粗放增長模式下，節能在很多地區一度為經濟發展和吸引投資讓路，在“九五”以前，能源消費增長一直低于經濟增長速度。這一態勢從“十五”時期開始改變，節能宏觀形勢更加嚴峻，轉變增長方式迫在眉睫。2006年，隨著節能減排成為國策，更大的財政投入、更多的政策措施應用于節能領域，“十二五”期間，節能減排在各地目標考核中的比重會更大。然而，綜合運用財政、稅收、金融手段的政策措施，還在不斷探索和嘗試中，并不具備完備的體系，同時節能法律法規也遠未完善，所以國家在《節能法》頒布以后，還亟待建立一種新的節能法規體系和與之配套的規范、標準、技術規定等等。

中國標準化研究院研究員陳志田認為：“‘能效之星’自下而上，恰好是市場運作和本地政策的結合。這是很厲害的一個準入，不是政府下一個命令，節能水平一比就出來。這個機制非常符合市場經濟運作模式，內涵很多。因為通過‘能效之星’的延續和進一步完善，這一體系的生命力會得到更加明顯的體現。一個更加成熟、形成常態的“能效之星”工業節能評級體系，將極大地便利于地方工業的節能管理。隨著與市場機制的進一步融合，‘能效之星’能夠在綠色供應鏈中體現出強大的作用，發揮更大的市場效能。‘能效之星’建立的量化標準和工作體系，能夠幫助蘇州地區應對未來低碳經濟的一系列挑戰，包括地方或區域碳排放測算、溫室氣體排放清單編制、乃至產品生命周期。”

企業節能令人信服

談到目前中國企業節能管理中的種種現狀時，吳智偉非常感慨。他說，“因為當初審計的實施主體被蘇州市以政府文件的形式明確集中于節能服務中心，此項工作曾經被指為‘壟斷’。但正是因為從2006年以來開展的能源審計，全部由節能中心邀請和組建的專家組來完成，堅持統一的模板和標準，因此得以形成數據基礎，并據此方便地開發出了后來的能源數字地圖。蘇州市的實踐，在行政主導和市場機制之間，找到了合理的平衡。”

吳智偉說，目前看，“能效之星”的節能管理實現了創新，也符合國家的相關政策。在“能效之星”第一期取得顯著成效之后，結合上述宏觀背景總結、分析其政策創新突破要點，大體可以將節能企業的節能效果歸結為以下幾個方面：一是“能效之星”創建活動圍繞企業需求，在堅持市場導向設計工作機制的同時，以令人信服的技術服務、適度的流程和歸口集中，樹立了必要的行政權威，確保了統一標準的執行，取得了企業的信任和認同。這是“能效之星”得以順利開展的重要前提條件，也是各種創新性制度設想得到企業呼應、取得實效和成功的保證。特別是，各地節能中心多年來普遍依靠向企業攤售設備、檢測服務，以及督察收費來維持生存，在企業中缺乏較好的信譽。蘇州市節能中心組織和調動的工作組、專家組、行業組，針對行業普遍問題和企業的特定需求，上門提供免費服務，大量組織有針對性的培訓。“服務”二字，使節能中心與蘇州的工業企業之間建立起休戚與共的聯系，極大地推動了節能工作。二是“能效之星”創建活動非常重視基礎性的標準工作。在所有評審評定之初，都會詳細征求專家意見，每一條專家意見、采納與否的反饋，蘇州市節能中心都保留有詳細的記錄。縝密嚴謹的規范編制工作，使“能效之星”評審標準順利被中國標準化委員會確立為地方標準，從而具有了法律層面上的嚴肅性和權威性。中國廣泛存在的大量評優、評定乃至評級工作中，普遍存在著主觀因素起主導作用的現象，因此嚴肅性和說服力有限。而在“能效之星”體系運轉之初，其標準便被主動確立在更高的規范尺度上，促進和加強了后續工作的嚴肅性。三是在整合各種資源的同時，確保了激勵體系具有含金量和市場拓展空間。星級評定的激勵體系，是“能效之星”借鑒海外節能經驗的核心體現，但在蘇州的實踐中，這一激勵體系的設計被注入了具有強烈中國特色的資源邏輯，最大限度整合了政策資源、學術資源、技術資源、實踐資源，對企業來說具有多重含金量。在創建初期，企業獲得的政府重視、政策傾斜顯得更加現實。但這一體系具有較強的拓展空間，其榮譽本身的含金量，有充分潛力實現更高的市場價值。四是“能效之星”創建活動以節能技改項目為立足點，所有的評審、服務都有了明確的抓手和載體，更加易于評估成效。五是“能效之星”創建活動以自愿協議的形式，明確“能效之星”創建的主體，始終是工業企業自身，所以在節能服務的市場中，蘇州“能效之星”的模式實現對企業自身努力的合理評價與回報。六是“能效之星”創建活動在開展過程中，及時輔以了必要的工具和手段創新。蘇州市節能中心開發的蘇州地區能源數字地圖，將全市工業企業的用能情況、行業分布、節能技術方案等信息內容收錄入其中，并能方便地地據此得出趨勢分析，系統具有建立匯總、鏈接更新、比對分析、規劃指導、互動服務的主要功能。它能夠尊重企業在不透露節能技改“秘籍”的同時，有效地推動企業向同行業低耗能企業看齊，積極主動地進行節能技改。

一種節能中心的工作機制和節能評獎運作模式，如果能夠獲得企業的廣泛認同與贊譽，它一定是有生命力的。專注于凝聚專家資源，調技術服務功能，以企業技改項目的實施為核心目標，作為不同階段評審的主線，并將其有機地貫穿在整個項目始終，從初審、實施到總結評定，從不同的角度發揮作用，蘇州“能效之星”的創建活動，無疑就達到了這個效果。