建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作存在的不足與建議

張維宇

(中國(guó)廣州分析測(cè)試中心，廣東 廣州510070)

1 引言

如今，環(huán)境保護(hù)工作在發(fā)展條件下面臨著新挑戰(zhàn)和機(jī)遇，同樣建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作也需要重新認(rèn)識(shí)[1]。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及管理的情況檢查，設(shè)施運(yùn)行效率測(cè)試，污染物達(dá)標(biāo)排放測(cè)試，設(shè)施建成后排放污染物對(duì)環(huán)境影響的檢測(cè)評(píng)價(jià)[2～4]。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)建設(shè)單位執(zhí)行“三同時(shí)”制度的重要手段，是建設(shè)項(xiàng)目能否通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收必不可少的重要依據(jù)[5，6]。近年來，國(guó)家環(huán)保部相繼頒布了一系列關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，使得各類型的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)有了重要的技術(shù)依據(jù)。但是，當(dāng)前驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作仍然存在著不足，本文結(jié)合實(shí)際工作，提出了一些解決的建議。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的不足

(1)環(huán)保“三同時(shí)”制度的全過程在非污染性建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)不夠重視。“三同時(shí)”制度是指環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”[7]。目前，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測(cè)，側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施，而對(duì)于非污染性建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理不夠視。

(2)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范有待完善。2007年至今，國(guó)家環(huán)保部相繼發(fā)布了包括城市軌道交通、黑色金屬冶煉及壓延加工、石油煉制、乙烯工程、汽車制造、造紙工業(yè)、生態(tài)影響類、港口、公路等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范機(jī)制設(shè)計(jì)逐漸趨于完善，但局限于對(duì)技術(shù)性測(cè)試內(nèi)容的監(jiān)測(cè)，而對(duì)環(huán)境管理檢查缺乏明確的細(xì)則和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)生產(chǎn)工況的判斷方法不明確。

(3)環(huán)境管理在建設(shè)項(xiàng)目的施工期監(jiān)管不到位。由于環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)單位也未開展施工期環(huán)境監(jiān)理，不少建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)中對(duì)施工期提出的環(huán)保措施基本上未得到落實(shí)。因此，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位更難提供施工期環(huán)保措施和環(huán)境影響的情況及落實(shí)效果。

(4)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)部門扮演著雙重角色。目前，大部分驗(yàn)收監(jiān)測(cè)部門一方面依據(jù)指令進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，全面檢查環(huán)境法律、政策規(guī)定措施的落實(shí)情況，是行政角色;另一方面接受建設(shè)單位的委托，以技術(shù)測(cè)試服務(wù)角色進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)部門的雙重身份使其處于尷尬局面，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以全面、客觀、真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)的影響狀況。

(5)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目以試生產(chǎn)為名長(zhǎng)期生產(chǎn)。長(zhǎng)期以來，一些地方環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理上重環(huán)評(píng)而輕驗(yàn)收的現(xiàn)象較為普遍，突出表現(xiàn)在批準(zhǔn)企業(yè)試生產(chǎn)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，許多企業(yè)只顧生產(chǎn)不顧環(huán)保，不到逼不得已不申請(qǐng)驗(yàn)收，甚至有些企業(yè)以試生產(chǎn)為名長(zhǎng)期生產(chǎn)，不主動(dòng)委托驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。

(6)環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需健全。目前，各地的環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)因當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件不同而有異，這在情理之中。但不少地方制定的環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)項(xiàng)目不夠全面或頒布年代已久，這不僅給驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的開展帶來不便，還可能滋生亂收費(fèi)現(xiàn)象，給環(huán)保工作帶來嚴(yán)重的不良影響。

3 解決的建議

(1)首先，在項(xiàng)目建設(shè)前期加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、審批手續(xù)、相關(guān)技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)資料的審查力度。其次，在項(xiàng)目的建設(shè)過程對(duì)環(huán)評(píng)中建議落實(shí)的各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，并應(yīng)使建設(shè)單位落實(shí)的各項(xiàng)措施形成文件，以便于日后竣工環(huán)保驗(yàn)收檢查。另外，對(duì)于大中型非污染性建設(shè)項(xiàng)目，在其建設(shè)過程嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境和敏感區(qū)域的跟蹤監(jiān)測(cè)。

(2)制定環(huán)境管理檢查的細(xì)則、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工況的判斷方法。環(huán)境管理檢查是保證環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度得以實(shí)現(xiàn)的重要工作，也是環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)的具體體現(xiàn)[8]。環(huán)境管理檢查的內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目各階段環(huán)境保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)、環(huán)境保護(hù)檔案資料、環(huán)保組織機(jī)構(gòu)、環(huán)保管理制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行記錄、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及實(shí)施效果、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的實(shí)施、危險(xiǎn)廢物情況(種類、產(chǎn)生量、處理單位的資質(zhì)、處置協(xié)議和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等)、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施、綠化情況、排污口規(guī)范化、污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境事故及公眾投訴和清潔生產(chǎn)等，可根據(jù)各項(xiàng)內(nèi)容制定環(huán)境管理檢查細(xì)則表和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)工況的判斷可從以下方面進(jìn)行[9]：①核定原輔料用量;②核定產(chǎn)品的產(chǎn)量;③核定用水量、用電量和燃料消耗量;④察看生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)(可通過壓力、流量或蒸汽量等確定);⑤了解企業(yè)人員規(guī)模和當(dāng)班人數(shù)。

(3)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工期建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，并使之得到有效的實(shí)施。同時(shí)責(zé)令建設(shè)單位制定施工期的環(huán)境保護(hù)制度，并認(rèn)真開展施工期的環(huán)境監(jiān)理工作，必要時(shí)應(yīng)對(duì)施工期造成的污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并備案待查。

(4)進(jìn)一步明確環(huán)保主管部門的權(quán)責(zé)，環(huán)保部門應(yīng)只進(jìn)行行政管理工作，負(fù)責(zé)環(huán)境檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收;而驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作由建設(shè)單位委托有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來完成。

(5)制定嚴(yán)格的試生產(chǎn)審批程序，對(duì)于不符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不同意試生產(chǎn)，對(duì)于故意拖延不申請(qǐng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)達(dá)不到要求的企業(yè)，堅(jiān)決予以處罰。

(6)以省為單位，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)項(xiàng)目全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施，使環(huán)境監(jiān)測(cè)各項(xiàng)目收費(fèi)均有標(biāo)準(zhǔn)可依。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的驗(yàn)證和延續(xù)。目前驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作存在的不足或多或少會(huì)給驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作帶來諸多不便，同時(shí)影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。針對(duì)工作中存在的不足應(yīng)想方設(shè)法進(jìn)行完善以利于建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的更好開展，為建設(shè)項(xiàng)目審批提供更科學(xué)的依據(jù)。

[1]張春水.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作探討[J].江蘇環(huán)境科技，2006，19(5)：56 ～57.

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