強化我國森林資源管理的有益探索

杜業利

(貴州省遵義縣團溪鎮林業站，貴州 遵義563131)

1 引言

森林是生態系統中關鍵的一鏈，對維持全球生態環境的平衡起著極大作用，因此當經濟發展到一定程度后，各國紛紛將關注點轉移到自身的環境，開始將現有環境資源的合理開發利用與可持續發展放在首位。隨著我國改革開放的深入及成功加入世貿組織，我國也逐漸重視自然資源的合理開發利用。

市場經濟的多樣化亦造就了社會對森林資源的多樣化需求，最近幾年，我國通過退耕還林、風沙治理、天然林保護及集體林權制度改革等工作，成功吸收了林業發達國家的相關管理理論，使我國的森林資源管理由理論走向實踐，在多方面取得了一定成績。

但森林資源管理是動態的可持續的，在一路前行之時，也不斷涌現出了各種問題，使得其現狀有待進一步改善。本文就我國森林資源管理所面臨的問題進行分析。

2 我國森林資源管理面臨的問題

由于我國之前并沒能重視資源管理工作，造成我國的森林資源受到了一些無法彌補的損害，現在的管理只能在原有的基礎上進行優化，力求能夠合理配置現有資源，保護好現有的森林資源，以確保生態平衡。

2.1 森林資源總量較低，分布結構不合理

首先我國森林覆蓋率僅為16.55%，遠低于全世界的平均水平26%，僅達到世界森林覆蓋率的50%。其次我國的森林面積位列世界第5，但由于人口基數較大，人均占有量僅為0.128hm2，相當于世界人均占有量的1/5。另外我國的森林蓄積量位居世界第5，但人均森林蓄積量僅達9m3，與世界人均蓄積量相比僅占其1/8。由此可見，身為資源大國，但我國人均所能擁有的森林資源與國際水平相比卻是遠遠落后的。我國的森林資源總量并不高，而我國的國土面積和人口基數卻不低，因此總體來說我國森林資源總量較低，并不能有效滿足國民的需求。

另一方面，我國森林資源的分布也極不平衡，總體呈東北和西南較為豐富，而人口相對集中的中部和生態較脆弱的西部地區森林資源則嚴重不足，這直接導致了我國森林資源的結構及其分布與健康穩定森林生態系統的各方面要求相比還有很大一段距離，也造成了森林在陸地生態系統中的功能作用難以有效發揮。

2.2 森林資源再生緩慢，破壞程度嚴重

隨著植樹造林的大力推進，我國的人工林面積已近6.168億hm2，達到了相當可觀的規模。但人工林的形成與發展也存在著諸多問題，主要是樹種單一和成活率不高，且能夠保存下來的越來越少。人工林的結構單一，僅憑一種樹木遠遠不能支持其發揮樹林應有的功能，因此造成其郁閉度普遍較高，再生亦緩慢。

另外我國森林資源的破壞程度也較嚴重，一是相關的法律法規并不完善，執法力度也有待提高，造成人們為了私利而犧牲環境，使森林資源大規模地被消耗，林地亦流失嚴重。二是相關的防治工作不夠到位，使得有些森林資源在惡劣的自然情況下無法得到較好的發展，以致消亡。

2.3 社會對其需求正發生著深度轉變

隨著經濟科技的發展，人們的生活發生了較大的變化，各方面的需求側重點也變得不同。以往人們多追求量的積累，在生活水平達到一定高度后，就開始關注質的方面。現在的人們更多關注生活環境的質量，對改善生態環境的要求也越來越高，森林資源在如今的社會中，已不僅僅只提供木材及其他林產品，也包括森林本身的各種功能、旅游資源、生態效益等。

2.4 森林經營管理壓力較大

(1)林產品的供不應求。由于我國人口基數較大，對木材的需求量較大，而我國人均所能擁有的森林資源又較少，因此將加大林產品的供應難度。

(2)我國的人口年增長率亦較大，經濟增速也比較快，再加上和諧社會的逐步建立，使得社會各方面對森林多變效益的需求張力也相應增加，森林資源所面臨的壓力亦日益增大。

(3)森林的公益效益與商業效益的沖突，這二者本身成反比，注重公益效益就難免削弱其商業效益，影響以此為生的人們的生計，若過度關注其商品效益，又會在一定程度上破壞其公益效益。因此關于如何平衡商業效益與公益效益，需管理者進行合理把握，這無形中增大了其管理難度。

2.5 病蟲害的威脅

因病蟲害的發生具有一定的隨機性，相關部門并不能完全避免這種現象。另一方面，病蟲害的傳播速度較快，規模也較大，若同一林地中有樹木出現病蟲害，那么在較短的時間內，林地中的其他樹木也會遭受不同程度的損害。因此病蟲害的威脅也是森林資源管理工作面臨的一大挑戰。

3 加強我國森林資源管理的有效措施

3.1 著重林業的可持續發展

可持續發展是在社會各領域都比較重視的戰略，對于林業這種可再生但循環周期較長的資源來說，就更顯得十分必要。我國林業部門亦依據這一戰略制定了相關的林業發展計劃。另外，我國的林地資源相對稀少，不可能通過無休止地擴大林業的經營范圍來實現其可持續發展，因此必須對現有的林地資源進行合理規劃，切實提高林地的生產力水平，從根本上保證林業的可持續發展。

3.2 對林業進行分類細化管理

我國的林業資源可劃分為兩類，即公益林和商品林，應根據其功能的不同進行相應的分類細化管理。

對公益林應由政府從宏觀著手，著重其生態公益功能，進行相關的經營管理。因公益林主要是以其生態效益為經營目的，可以其總體功能的最佳發揮為標準，協調好經營與收益及投入與產出的比例，確保其健康的發展之路。

對商業林，則可確保其最大的經濟效益，以市場規律進行調控，不宜采取太多的行政管理手段，放手讓企業進行自主經營管理。必要時政府可進行相關扶持或協調，以保證林地資源的合理開發利用。

3.3 完善森林病蟲害預測預報系統

每年除了人為的破壞外，因病蟲害而造成的森林面積縮小的情況亦不少見。因此國家應重視病蟲害的破壞效應，完善相關的預測預報系統。

林業部門應注重病蟲害的全面、及時、準確的調查檢測工作，將管轄范圍的林地劃分為不同區域，指派固定的工作人員定期進行巡視。

另外可在全國范圍內，形成一個自上而下的測報網絡，既能方便全國各地的信息互動交流，也方便國家級檢測中心及時掌握各地信息，對所收集到的資料進行綜合管理。

最后要對各類病蟲害資料進行完善的分類歸檔，為以后病蟲害的防治工作提供依據。

3.4 建立森林資源管理的信息化網絡

利用現代化的計算機技術，對森林資源管理的各方面工作進行信息化升級，建立相應的網絡，例如各類資料的管理及不同區域的共享等，都可通過高科技手段來進行完善。

3.5 形成生態效益的補償機制

關于森林的生態效益補償機制，可首先在中央和地方財政中進行相關預算，對公益林進行補貼。對于由集體或個人所有的林地被劃為公益林的，若業主不同意，可由當地主管部門與林地所有方簽訂相應協議并予以補償;對于由個人所有的林地，限于當時情況其不愿再經營又無法轉讓的，國家可收購并進行一定補償。

除了財政撥款外，也可構建相應的補償金的繳納制度，令生態公益林的收益方繳納相應的生態公益林補償金。

4 結語

隨著人類環保意識的覺醒，各國越來越關注自身所處的生態環境，全球范圍內尤其是一些發達國家，關于森林的認識也發生了極大的轉變。現在我國正在努力從各方面建設現代化的和諧社會，其中也包括人與自然的和諧。

這一切都預示著森林資源管理工作將面臨前所未有的壓力，也將越來越注重資源的合理開發利用和可持續發展。因此，應加強我國森林資源的管理工作，實現相關資源的可持續發展，以建設健康的生態文明。

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