消防監督執法的現狀及對策

萬建忠

青海省海南州公安消防支隊興海縣消防大隊，青海興海 813300

所謂消防監督執法主要指的就是消防機構在保護國家與人民財產生命安全，必須對團體、機關以及針對企事業單位進行消防法律法規的全面監督檢查工作，如果發現有不遵守消防法律法規的行為，必須要嚴厲要求改正，同時也應依法對其進行處罰。消防行政執法作為公安部門重要的一個組成部分，監督執法力度會直接影響到社會是否安定，人民的生命安全是否得到保障，并且對于社會主義現代化是否順利建設等方面都起到了非常重要的作用。

1 監督執法的主要現狀問題

1）隨著我國經濟不斷的發展，人民生活水平的提高，所以在日常生活當中所存在的致火致災因素也在不斷的上升，由于發生火災的數量增加，也就導致死亡人數和財產損失的增加。從目前來看，在實際的監督執法工作當中，會存在很多只管下發整改文件，卻未完全注重整改方案的具體實施，只是從思想上認為派發了一份整改文件就高枕無無憂，萬事大吉了，在一些執法部門當中，有些人員的工作態度就是等著去復查，而不是對其具體問題具體查處，只作好表面功夫，并且對所存在的火災隱患一無所知。所以，工作監督的結果就是復查時仍未達到整改的要求，不合格，如果當復查的結果是不合格時，則必須要做立案調查處理。在一些執法的過程當中，一旦進入處罰程序，則會受到各種干擾來阻止正常的執法行為，所以導致很難從根本上進行處罰。如果把應該明確的處理要求模糊過去，應該接受處罰卻未按照規定接受處罰，就會導致所存在的安全隱患系數增加，不能得到有效的解決。如果接二連三的對其查處，則會在一定程度上損害消防監督的執法力度以及它應有的權威性。當消防監督部門下達整改文件時，有些企業或者個人的并不把整改要求當作一回事，只想著蒙混過關，所以這也反應出消防監督執法的嚴肅性；

2）在監督執法的工作過程當中，會存在一種現象，如果需要聽證或者是必須要經過政府和公安部門進行把關審批的行政處罰，一般作為消防部門會不應用或者是應用得很少。這主要存在幾方面的原因，一方面就是因為監督執法人員嫌麻煩，不愿意管，在消防監督的執法崗位上由于人員比較少，并且事務也比較繁雜，所以為了提高工作效率，一般只是應用比較直接和簡單的方法做處理；另一方面，則是因為受到了編制的約束，導致監督崗位會頻繁的變動，沒有專一性。此外，部分的監督執法人員沒有一個良好的自身修養素質，在執法當中也會表現出不自信的一面。總之，在消防監督的執法當中.比較有力度的行政處罰包括有責令整改和行政拘留等，但在實際的工作應用當中卻很少見，甚至根本不用。由于這些處罰的規定要經過領導的層層把關，或者是要經過政府以及公安部門的審批才能實施，有程序要求，因此，很多監督執法人員只會對其做出停產或者是停業的處罰，應該進行行政拘留的也未執行，也就導致了“執法必嚴”只是講空話，把眼前的方便與效率當作工作的唯一標準，卻忽視了國家法律法規的威懾力和執法的嚴肅性；

3）在消防執法的過程當中，作為消防監督人員，所用的行政處罰最多的就是警告與罰款處理，而警告也是很少能直接涉及到違法人員的經濟利益。但罰款則會有所不同，當市場經濟發生變化以來，作為違法的單位或者是當事人則會非常關注其所涉及的經濟利益，所以在實際的監督執法過程當中，進行處罰則是很難執行的一項工作。

2 解決現狀的主要對策措施

1）由于消防監督執法它是行政行為的一種，所以它包含了行政指導與監督管理，因此這就要求消防監督執法人員必須要明確自己的工作態度與職責，不能只是片面的進行執法，而忽略了指導意義。當前，隨著經濟開放的不斷加深，作為消防部門應及時向政府和黨委匯報請求具體的工作要求，要爭取得到領導的支持與重視，并且把消防部門的主要工作意見轉為政府給予的決策態度。這主要表現在幾個方面：其一，由政府要聯合公安消防安全單位進一步開展火災的隱患治理工作，讓各個部門進行聯動，以自查、督查和復查為主；其二，必須要由政府要帶頭，把責任制層層的落實下去，并且積極的推動該制度的具體落實情況，當整治特大、重大火災隱患時，作為政府部門必須要全力支持，從而克服各種因素的阻力；其三，作為下級單位必須要經常向政府部門進行匯報、請示目前的火險形勢，而當地政府也應大力支持，并且加大消防所需資金的投入，根據國家規范標準，做好當地的消防設施以及所需的裝備建設，從而提高城市的抵抗火險的能力；

2）在實際的消防監督執法過程當中所應用的警告和罰款過于頻繁，也存在過多、過濫的問題，所以，這就要求監督執法人員應切實加強提高學習基礎理論知識，并且要提高自身的執法業務水平。如果對于那些屢教不改的火隱單位必須要進行嚴厲處罰，甚至是重罰。雖然處罰只是作為一種懲罰的手段，或者是小金額的處罰，對于被檢單位并沒有起到很大的作用，因此，作為監督執法部門必須要拿出強硬的執法力度，因為它是國家法律賦予的一種權力，也關系到人民群眾的財產生命安全，所以作為執法單位要合理的加以運用，切實擔負起該項職責；

3）從根本上應加強提高監督執法人員的全面素質。第一，應把思想政治教育放在首位，必須嚴抓執法人員的道德素養，作為消防監督部門要具有從嚴治警的思想原則，要嚴于律已，依法辦事；第二，必須要強化監督執法人員的業務水平。可以對執法人員進行定期的培訓，從而提高他們的業務能力，并且系統的學習專業的法律、法規知識，可以全面掌控，并且具有融會貫通的水平；第三，必須要強化執法的權威力度。作為消防監督執法人員應保證文明執法和廉潔執法以及具有一個公正執法的態度，此外，也應做到敢抓敢管，恪盡本職，對于整改和處罰堅決不能手軟，保證執法的力度和法律責任，從而維護執法的權威性和嚴肅性。

3 結論

總之，在我國，由于消防監督執法管理工作是關系到國計民生以及國家長治久安的一項重要工作。在工作當中雖然還會存在很多弊端和欠缺之處，但是，只要通過我們進行不斷探索研究，就會及時發現問題以及解決問題。作為消防監督執法部門必須要把人民群眾的生命安全以及人民利益放在第一位，把實現和維護人民群眾的利益作為根本，全面體現出監督執法工作的原則性，進一步推動消防監督執法工作的法律規范性，從而為社會發展創造出較為良好安全生活環境。

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