鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問(wèn)題和建議

吳邦奎

（貴州省羅甸縣林業(yè)局羅悃林業(yè)站，貴州 羅甸550100）

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)站的性質(zhì)

林業(yè)站是指導(dǎo)和組織農(nóng)村集體、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基層事業(yè)單位，行使行政職能。一是林業(yè)方針政策、法律、法規(guī)的宣傳站；二是保護(hù)森林資源的管理站；三是林業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣站；四是為農(nóng)村集體發(fā)展興林致富的服務(wù)站。

1.2 林業(yè)站的任務(wù)

林業(yè)站在整個(gè)林業(yè)建設(shè)中承擔(dān)著林業(yè)法規(guī)、政策宣傳、教育職能，組織指導(dǎo)林業(yè)站保護(hù)、管理森林資源，推廣、應(yīng)用林業(yè)科學(xué)技術(shù)，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作。宣傳黨的方針政策，執(zhí)行林業(yè)法規(guī)條例。組織指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)，大力培育森林資源。抓種苗管理，組織造林施工和檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)幼林的撫育管理，改造低產(chǎn)林，恢復(fù)和發(fā)展森林資源。控制森林資源消耗，加強(qiáng)資源林政管理。加強(qiáng)資源保護(hù)措施，做好“三防”工作。加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，制定護(hù)林公約，防止亂砍濫伐，做好火災(zāi)、病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，把損失降低到最低程度，開展種苗檢疫，嚴(yán)禁疫情蔓延。嚴(yán)格強(qiáng)化薪材管理，抓好“兩證”節(jié)材。開展林業(yè)站技術(shù)服務(wù)，積極推廣實(shí)用技術(shù)。建立森林資源檔案，做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。協(xié)助林業(yè)主管部門做好森林資源清查工作，建立森林資源檔案，根據(jù)資源變化情況，做好森林資源的統(tǒng)計(jì)工作和分析，及時(shí)準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)，為資源管理、林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、林業(yè)方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況提供依據(jù)。建立健全規(guī)章制度，抓好自身建設(shè)。為提高林業(yè)站工作效率，須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)搞好自身建設(shè)，如良好的工作、生活環(huán)境，明確的工作目標(biāo)等。開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

1.3 林業(yè)站的主要職責(zé)

林業(yè)站的主要職責(zé)包括宣傳、貫徹執(zhí)行森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項(xiàng)林業(yè)方針，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體、個(gè)人開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；配合林業(yè)行政主管部門進(jìn)行資源調(diào)查、造林檢查驗(yàn)收、林業(yè)統(tǒng)計(jì)和森林資源檔案管理工作，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源消長(zhǎng)和野生動(dòng)植物物種變化情況；協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木采伐工作，配合做好林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗(yàn)收工作；協(xié)助林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治工作；依法保護(hù)、管理森林和野生動(dòng)植物資源，依法保護(hù)濕地資源；協(xié)助有關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)爭(zhēng)議，查處破壞森林和野生動(dòng)植物的資源案件；協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村林場(chǎng)、個(gè)體林場(chǎng)；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村護(hù)林隊(duì)伍的管理；推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定代收向林業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)等；承擔(dān)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門委托的其他事項(xiàng)。

2 基層林業(yè)站建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 管理體制不順，難以充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能作用

目前全國(guó)僅有少部分的基層林業(yè)站為縣級(jí)林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，一些地方撤銷、合并基層林業(yè)站的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不穩(wěn)，真正在崗的林業(yè)工作人員人數(shù)很少，難以充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能作用。目前全國(guó)還有近2萬(wàn)個(gè)基層林業(yè)站并沒(méi)有得到林業(yè)行政主管部門的執(zhí)法委托，無(wú)法更好地履行資源保護(hù)職責(zé)。一些林業(yè)主管部門對(duì)基層林業(yè)站的法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、監(jiān)管不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，人民群眾對(duì)此意見很大。必須采取積極有效措施，加強(qiáng)基層林業(yè)站依法行政的工作力度。

2.2 人員組成不夠合理，干部隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)

基層林業(yè)工作人員組成多數(shù)由農(nóng)村招聘進(jìn)入和林業(yè)職工子女技工校畢業(yè)分配，現(xiàn)有林業(yè)站工作人員中高中文化程度以下者占有不小的比例。由于多種因素的影響，高層次的林業(yè)類畢業(yè)生很難進(jìn)入到基層林業(yè)工作站工作，遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。并且由于基層林業(yè)站人員流動(dòng)性比較大，林業(yè)站上崗培訓(xùn)工作開展難度很大，一些工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)林業(yè)專業(yè)教育，專業(yè)知識(shí)不豐富，這就造成了基層林業(yè)站干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了基層林業(yè)工作的開展。

2.3 建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施與工作條件差

基層林業(yè)站肩負(fù)著林業(yè)兩大工程的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)資源管理、林政執(zhí)法、科技推廣、社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)工作。自身工作任務(wù)重，林業(yè)站資金僅限于下拔人頭經(jīng)費(fèi)和育林基金超收分成。現(xiàn)行工資組成中，有部分要靠林業(yè)站創(chuàng)收，林業(yè)站本身是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，林政管理規(guī)范以后，罰沒(méi)收入明顯減少，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題直接制約著林業(yè)站工作的開展。資金嚴(yán)重缺乏，造成林業(yè)工作站的基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作條件差，難以適應(yīng)工作要求，有很多站還沒(méi)有電腦、交通工具，更談不上服務(wù)大廳［1］。基礎(chǔ)條件落后，使得工作人員就難掌握最新信息、傳達(dá)科技知識(shí)，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)難度就更大了。

2.4 科技人才少，社會(huì)服務(wù)能力有待于提高

林業(yè)的服務(wù)工作主要是政策、法律的宣傳，科學(xué)技術(shù)的推廣，林業(yè)信息的傳達(dá)，造林技術(shù)的指導(dǎo)等。這些都是專業(yè)性很強(qiáng)，技術(shù)性很強(qiáng)的東西，而基層林業(yè)站的技術(shù)人員少之又少，很多林業(yè)站很難找到中級(jí)職稱以上的技術(shù)人員，更不要談高級(jí)職稱的人員。林業(yè)站的干部隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，非專業(yè)技術(shù)人員還比較多，很難在林業(yè)站找到一些優(yōu)秀的科技人才，一些有潛力的人才也由于多種原因才能很難得到發(fā)揮。另外，當(dāng)今基層林業(yè)工作站的服務(wù)意識(shí)薄弱，服務(wù)職能得不到充分發(fā)揮，服務(wù)工作不到位等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，多種因素制約著服務(wù)型林業(yè)站建設(shè)的推進(jìn)。

3 對(duì)策與建議

3.1 加大改革力度，理順管理體制

從國(guó)家的政策和要求來(lái)看，基層林業(yè)站收歸縣級(jí)林業(yè)部門管理是最終的目的。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，“將基層林業(yè)站收歸林業(yè)主管部門、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)”，既有政策又有要求，時(shí)機(jī)也已成熟。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展已成為人們的共識(shí)。同樣，要加快林業(yè)的發(fā)展，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就是對(duì)站長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)成員實(shí)行雙向選擇；對(duì)人員的考核實(shí)行末位淘汰，在林業(yè)系統(tǒng)形成能者上、庸者下的良好氛圍。

3.2 加大對(duì)林業(yè)站建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作量大，從退耕還林到林改，從森林防火到森林病蟲害的防治等，都需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，如果這些工作經(jīng)費(fèi)不能得到很好地解決，勢(shì)必會(huì)造成工作失誤，不利于森林資源的保護(hù)。各級(jí)政府部門要對(duì)林業(yè)站建設(shè)建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，提高人員待遇，將林業(yè)站的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政應(yīng)保證每年安排一定的建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)建立有效的多渠道林業(yè)投入機(jī)制，加大資金投入力度。林業(yè)站建設(shè)專項(xiàng)資金要獨(dú)立設(shè)戶，統(tǒng)一管理，做到專款專用，切實(shí)改善林業(yè)站工作環(huán)境。

3.3 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

隨著“科教興林”戰(zhàn)略的實(shí)施和貴州省各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)改革的進(jìn)行和不斷發(fā)展，基層林業(yè)站人員素質(zhì)已難以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的需要，因此，各級(jí)黨委政府要加大基層林業(yè)站隊(duì)伍建設(shè)的力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基層林業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持崗位培訓(xùn)和持證上崗制度、開展學(xué)歷教育的同時(shí)，抓好新品種引進(jìn)、林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等知識(shí)的培訓(xùn)，把具有一定專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)知識(shí)的人才充實(shí)到基層林業(yè)隊(duì)伍中。特別是要建立林業(yè)站進(jìn)入招考制度，以提高林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員比例，增強(qiáng)林業(yè)人員的服務(wù)能力。不斷加強(qiáng)為廣大林農(nóng)提供造林調(diào)查設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)種苗、營(yíng)造林技術(shù)、病蟲害防治等系列化服務(wù)，組織開展宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾科技興林與依法治林意識(shí)。在生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，林業(yè)站還要積極參與林業(yè)重點(diǎn)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織施工作業(yè)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，檢查驗(yàn)收等工作。尤其是山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要主動(dòng)在政府與農(nóng)戶之間架起“溝通”的橋梁，及時(shí)了解和反映山區(qū)農(nóng)民在林業(yè)建設(shè)活動(dòng)中的需求和困難，協(xié)助當(dāng)?shù)卣朴喅雠_(tái)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)山區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)動(dòng)向和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以技術(shù)服務(wù)為支撐，積極開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等，引導(dǎo)農(nóng)戶參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)。

［1］廖海軍.加快服務(wù)型林業(yè)站建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)科技信息，2008（7）：37～38.