基于環(huán)保下的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作研究

劉青瓊

（重慶市江北區(qū)環(huán)境保護(hù)局，重慶 400020）

1 引言

隨著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的負(fù)荷變得越來(lái)越大，保護(hù)環(huán)境已成為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。在環(huán)境保護(hù)的背景下，環(huán)境監(jiān)測(cè)是最為基礎(chǔ)的工作，是對(duì)環(huán)境管理的最有效也是最重要的工具。環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境的管理和保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)決策提供技術(shù)上的服務(wù)、支持。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將能有效反映污染排放狀況以及環(huán)境質(zhì)量狀況，是實(shí)施環(huán)境監(jiān)察的重要手段。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題

2.1 污染事故信息傳遞機(jī)制不健全

污染事故的發(fā)生一般是突發(fā)性的，一旦發(fā)生，在瞬間將會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，從而很可能對(duì)環(huán)境造成威脅，造成巨大的損失。因此，只有在第一時(shí)間向上級(jí)部門(mén)提供事故發(fā)生信號(hào)，而這一信號(hào)的提供者就是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)。通過(guò)監(jiān)測(cè)，在發(fā)生污染后，監(jiān)測(cè)部門(mén)將所監(jiān)測(cè)到的污染信息告知上級(jí)部門(mén)，從而讓采取措施對(duì)污染進(jìn)行救援和善后。可是，由于環(huán)境污染事故的發(fā)生具有突發(fā)性，對(duì)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要求非常高。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力還存在一定的問(wèn)題，污染事故信息傳遞機(jī)制并不健全。如在應(yīng)該提供環(huán)境污染信息數(shù)據(jù)的時(shí)候，卻提供不了，其對(duì)污染事故緊急應(yīng)急監(jiān)測(cè)和信息傳遞缺乏應(yīng)有的技術(shù)支持，從而不能在第一時(shí)間為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)或者決策部門(mén)提供污染事故的性質(zhì)、產(chǎn)生的破壞性、影響程度等。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)財(cái)政資金投入較少

環(huán)境監(jiān)測(cè)財(cái)政資金投入較少，不能滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的要求，尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的投入更是少的可憐，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的更新、維修、計(jì)量檢定等都沒(méi)有固定的投資渠道，還有監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)也沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政支持，從而使得許多監(jiān)測(cè)工作處在一個(gè)自生自滅、自我發(fā)展的狀態(tài)，以致許多監(jiān)測(cè)工作效率低下，甚至都無(wú)法再繼續(xù)展開(kāi)。資金的缺乏，致使環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器不能及時(shí)得到更新，或者有些儀器根本就不能得到合理配置，從而直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)的效果和能力。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法律制度不夠完善

在環(huán)保這一大的歷史背景下，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)立法是環(huán)保工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。然而，由于目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的符合環(huán)保要求的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律制度，從而使得監(jiān)測(cè)工作的作用、地位、性質(zhì)等沒(méi)有明確的依據(jù)，發(fā)生環(huán)境污染現(xiàn)象，其取證過(guò)程艱難，舉證更是難上加難，最終導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障方式、監(jiān)測(cè)人員管理模式、監(jiān)測(cè)管理體制等都不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一執(zhí)行，對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的穩(wěn)定、健康的發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響。再者，在監(jiān)測(cè)工作中，已經(jīng)頒布的有關(guān)文件法規(guī)在某些方面沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，或者在某些領(lǐng)域還沒(méi)有進(jìn)行規(guī)制。比如關(guān)于軍隊(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員編制等還沒(méi)有正式的法規(guī)或者政策文件進(jìn)行明確規(guī)制，從而使得監(jiān)測(cè)站的檢測(cè)工作名不正言不順，其監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)也得不到保證。

3 對(duì)策與建議

3.1 加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視力度

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是各級(jí)人民政府履行環(huán)境保護(hù)職能，開(kāi)展環(huán)境管理工作的重要組成部分；是各級(jí)環(huán)保部門(mén)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況，掌握污染物排放情況，分析了污染物對(duì)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響，實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理，檢驗(yàn)環(huán)保工作成效的重要基礎(chǔ)。新時(shí)期黨中央明確提出“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公布環(huán)境狀況信息”，把環(huán)境監(jiān)測(cè)和公布信息作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)來(lái)部署。第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)要求“全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)警各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件”，為重慶市今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作指明方向。

3.2 健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行例行監(jiān)測(cè)制

制定本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，確定環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍、項(xiàng)目、頻次，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。根據(jù)本轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估和預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)。同時(shí)，監(jiān)測(cè)站根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的需要和實(shí)際監(jiān)測(cè)能力，要積極率先把危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題逐步納入例行環(huán)境監(jiān)測(cè)，要探索擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，逐步開(kāi)展生態(tài)、土壤、生物、振動(dòng)、光、熱等監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

3.3 建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，妥善處理突發(fā)環(huán)境事件

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析，要編制本行政區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，組織行業(yè)、企業(yè)參與應(yīng)急監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)力量，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，定期組織部分行業(yè)、企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練。應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源狀況，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員、設(shè)備、方法、標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)要求等，確保在發(fā)生污染事故情況下，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)為污染事故處理處置工作提供技術(shù)支撐。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)體制，提高整體監(jiān)測(cè)能力。以建設(shè)“學(xué)習(xí)型監(jiān)測(cè)站”為向?qū)В荆總€(gè)崗位）、全程（工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)）、全員（所有人員）終身自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)，使“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”，促進(jìn)全體職工的全面發(fā)展。外出參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員必須登臺(tái)講授學(xué)習(xí)內(nèi)容。所有人員要結(jié)合本職工作寫(xiě)講義，室主任、分管站長(zhǎng)兩級(jí)審核后，個(gè)人公開(kāi)講，現(xiàn)場(chǎng)回答提問(wèn)，有關(guān)人員點(diǎn)評(píng)、打分，講評(píng)結(jié)果記入“本人技術(shù)檔案”。為鞏固學(xué)習(xí)成果，堅(jiān)持全員“季考制”。要積極參加國(guó)家級(jí)省級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和碩士高等學(xué)口歷人才培養(yǎng)。加強(qiáng)科研學(xué)術(shù)活動(dòng)，成立“站學(xué)術(shù)委員會(huì)”。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的指導(dǎo)，還要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴國(guó)家級(jí)優(yōu)秀監(jiān)測(cè)站實(shí)地學(xué)習(xí)取經(jīng)。

[1]侯振佳.環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）：27～28.

[2]張 倩.環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性探析[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（9）：136～138.