污染場地的環境管理現狀分析

蘇愛華

（上海威正測試技術有限公司，上海 201601）

1 引言

近年來，隨著城市化進程的加快，一些原來被工業企業占用甚至污染的土地需要進行再開發。在這過程中，由于對土地污染問題認識不足及污染清除工作不到位，又造成了一些環境污染事件。這些事件的發生促進中國政府和公眾對于污染場地再開發中環境問題的重視，使得土地污染問題和污染場地的環境修復及再開發提上重要議程。

污染場地概念的界定對于污染場地的識別和分類管理至關重要[1]。美國環境保護局（USEPA）定義“污染土地（contaminated land）”為：被危險物質污染需要治理或修復的土地，“污染場地（contaminated sites）”包括被污染的物體（例如建筑物、機械設備）和土地（例如土壤、沉積物和植物）[2]。加拿大政府認為“污染場地”是：物質濃度高于背景值，對人類健康和環境已造成或可能造成即時或長期危害的土地，或者是污染物濃度超過了政府法規和政策中規定的濃度的土地[3]。英國的環境污染委員會（RCEP）認為“污染場地”是當地政府認定由于有害物質污染而引起嚴重危害或有引起危害可能性的土地，以及已經引起或可能引起水體污染狀況的土地[4]。澳大利亞及新西蘭環境保護委員（ANZECC）關于“污染場地”的定義為：危險物質的濃度高于背景值的場地，且環境評價顯示其已經或可能對人類健康或環境造成即時的或長期的危害[5]。我國定義“污染場地”為“因從事生產、經營、處理、貯存有毒有害物質，堆放或處理處置危害廢棄物，以及從事礦山開采等活動造成污染，且對人體健康或生態環境產生危害的場地。”世界各國對污染場地概念的理解不盡相同，但本質上均指特定的空間或區域（包含土壤、地下水和地表水）所含有害物質的濃度超過環境背景值，并對此空間或區域的人體健康及自然環境已經造成或可能造成負面影響[6]。

2 污染場地相關政策現狀

2.1 污染場地法律、法規方面現狀

目前，中國污染場地方面的法律法規還很不完善。有關的法律法規多散見于一些法律法規的條文中，如《憲法》、《刑法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《固體廢棄物污染防治法》、《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》、《城市房地產開發經營管理條例》。《憲法》只是規定了合理利用土地和防止土壤污染的粗放原則。《刑法》則對一些可能造成土壤污染的行為規定了相應的刑事責任。《固體廢棄物污染防治法》規定固體廢棄物是指一般固體廢物、城市垃圾和工業固體廢棄物，而并沒有具體指出污染土地。《固體廢棄物污染防治法》第35條規定，“產生工業固體廢物的單位需要終止的，應當事先對工業固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施”，條款還指出了當事人的義務和費用承擔方。

然而，與污染土地有關的法律法規缺乏系統性和不一致性，并且沒有一個專門針對土壤污染法規。而且現有的法律規定還非常籠統，尚缺乏具可操作的細則和有威懾力的責任追究條款。對于土壤污染中具體的控制和預防要求及措施，這些文件的指導作用及約束力還遠遠不夠。制定專門的《土壤污染防治法》已成為當務之急。環保部正在力爭將土壤污染防治法的制定工作列入全國人大的立法計劃中去[7]。

近年來，針對中國污染土地的管理，國家出臺了一系列專門的文件及規定：原國家環保總局（現環境保護部）2004年發布了《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》；2008年又發布了《關于加強土壤污染防治工作的意見》（環發[2008]48號）。原國家環保總局2004年發出的通知并非強制性的法規，在可操作性方面也還不夠具體，但仍然在一定程度上推動了城市工業企業搬遷場地的污染控制和管理。2008年環境保護部又發布的《關于加強土壤污染防治工作的意見》，要求各有關部門和單位充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性，明確了土壤污染防治的指導思想、基本原則、主要目標及土壤污染防治的重點領域，提出了強化土壤污染防治工作的措施。該文件把“建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系”作為突出土壤污染防治的重點領域之一。然而，考慮到土地污染對中國發展的重要影響，這些文件尚且不能發揮一部真正的土壤污染防治法的規制作用。

2.2 污染場地技術標準體系方面現狀

污染場地方面的技術標準同樣是土地污染防治的標準體系完善中的不可或缺的組成部分。目前，中國在土壤污染監測監控、環境風險評價及土壤修復技術等方面還沒有建立完備的技術指南及標準，一系列暫行管理標準和技術指導方針還在試用或起草過程中[8]，比如：《展覽會用地土壤環境質量評價標準（上海世博會暫行）》（HJ350－2007）；監測標準：《土壤環境監測技術規范》（HJ／T 166－2004）、《地下水環境監測技術規范》（HJ／T164－2004）和水利部《水環境監測規范》（SL219－98）；質量標準：《地下水質量標準》（GB／T14848－93）、《土壤環境質量標準》（GB15618－1995）、《工業企業土壤環境質量基準》（HJ／T25－1999）。

土壤環境質量標準體系的建立是《土壤污染防治法》的重要組成部分，是全國土壤環境管理、土壤污染修復工作的重要依據[9]，是《土壤環境質量標準》的全面修訂工作也在緊張進行中，一系列的場地管理標準也正在醞釀出臺[10]，包括《污染場地土壤環境管理暫行辦法》（2009）、《污染場地環境監測技術導則》（2010）、《污染場地風險評估技術導則》（2009）和《污染場地土壤修復技術導則》（2009）等，這些標準目前正處于審閱、研討與修訂中。

2.3 地方在污染場地方面的法規

建立地方法規，對于中國這樣地域廣闊，土壤類型眾多，土壤性質復雜多樣，自然地理條件差異大，經濟水平發展不均衡的國家，顯得尤為必要。某些發展較快、經濟實力較強的省市已經開展了一些探索，根據污染場地開發利用過程中環境管理和土壤修復的需要，分別制定出臺了相關的政策[9]。

2006年3月，浙江省頒布了《浙江省固體廢物污染環境防治條例》，規定對污染土壤要實行環境風險評估和修復制度。2007年1月，北京市環保局印發了《場地環境評價導則》，規范了在北京市范圍內從事場地環境調查、評價的工作程序和技術方法。2007年5月，重慶市頒布了《重慶市環境保護條例》，規定生產經營單位在轉產或搬遷前，應當清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質，并對被污染的土壤進行治理。2008年6月重慶市政府又印發了《關于加強我市工業企業原址污染場地治理修復工作的通知》（渝辦發[2008]208號），提出了要嚴格執行污染場地的風險評估。2007年，沈陽市環保局、沈陽市規劃和國土資源局聯合印發了《沈陽市污染場地環境治理及修復管理辦法（試行）》（沈環保[2007]87號），對污染場地的評估與認定進行了規定。這些法規政策的出臺為當地污染場地的再開發奠定了堅實基礎。

3 結語

污染場地的環境修復和再開發在中國尚屬新生事物。污染土地的預防、控制以及污染土地修復都還需要很大程度的完善與提高。總體看來，中國在很多方面存在不足：法律法規有待健全和完善（包括事前和事后責任及風險），需要一部土壤污染防治專門法來明確土地污染和修復中的責任和義務，以便對所有利益相關方提供清晰準確的指導。

[1]周友亞，顏增光，郭觀林，等.污染場地國家分類管理模式與方法[J].環境保護，2007（10）：32～35.

[2]EPA.EPA's Draft Report on the Environment－Better Protected Land[EB／OL].[2003－06－25].http：nlquery.epa.gov／epasearch／epasearch.

[3]Treasury Board of Canada Secretariat.Federal Contaminated Site Inventory[EB／OL].[2005－01－04].http：www.tbs－sct.gc.ca／dfrp－rbif／cs－sc／home－accueil.asp.

[4]NATO／CCMS Pilot Study.Evaluation of Demonstrated and E-merging Technologies for the Treatment of Contaminated Land Groundwater（pHaseⅢ）[R].NATO／CCMS Pilot Study，2003.

[5]State of the Environment Australia.Australia State of the Environment 2001[EB／OL].[2004－06－20].Http：／／www.deh.gov.au／soe／2001／glossary.htmL.

[6]弓俊微，張勝濤，天 軍.我國污染場地的環境管理問題與對策研究[J].三峽環境與生態，2010，3（1）：51～54.

[7]趙娜娜，黃啟飛，易愛華，等.我國污染場地的管理現狀與對策研究[J].環境科學與技術，2006，29（12）：39～40.

[8]駱永明.中國污染場地修復的研究進展、問題與展望[J].環境監測管理與技術，2011，23（3）：1～6.

[9]張勝田，林玉鎖，華小梅，等.中國污染場地管理面臨的問題及對策[J].環境科學與管理，2007，32（6）：5～7.

[10]夏家淇，駱永明.我國土壤環境質量研究幾個值得探討的問題[J].生態與農村環境學報，2007，23（1）：1～6.