水富縣天保工程實(shí)施成效及二期工程建設(shè)對(duì)策

王凱

（云南水富縣天保站，云南 水富 657800）

1 引言

天然林資源保護(hù)工程是國(guó)家治理生態(tài)環(huán)境的6大林業(yè)重點(diǎn)工程之一，水富縣自2000年正式實(shí)施天保工程后，主要開展了森工企業(yè)富余職工分流安置、資源林政管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林防火、公益林建設(shè)及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。工程實(shí)施10年來(lái)，工程區(qū)實(shí)現(xiàn)了森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個(gè)同步增長(zhǎng)，工程區(qū)森林群落結(jié)構(gòu)、生物多樣性明顯改善，初步實(shí)現(xiàn)一期工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

2 工程實(shí)施成效分析

2.1 生態(tài)效益

（1）增加森林面積，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。在實(shí)施天然林資源保護(hù)一期工程期間，水富縣全面停止了天然林采伐，累計(jì)調(diào)減商品材采伐68000m3，有效管護(hù)森林18000hm2，完成國(guó)家下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的100%，完成公益林建設(shè)任務(wù)8720hm2（其中人工造林1067hm2，人工模擬飛播造林1933hm2，封山育林5720hm2），完成規(guī)劃目標(biāo)的100%。根據(jù)水富縣1994年森林資源“二類調(diào)查”結(jié)合2000年“兩項(xiàng)調(diào)查”林地全面校核資料，與2009年“森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查”相比較，全縣有林地增加11880hm2，有林地覆蓋率由33.3%提高到59.47%，森林覆蓋率由45.1%提高到64.18%，活立木總蓄積量增加1253158m3，全縣天然林得到有效保護(hù)，森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，大幅度實(shí)現(xiàn)森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個(gè)同步增長(zhǎng)。

（2）生物多樣性得到有效保護(hù)。隨著天保工程一期的實(shí)施，境內(nèi)分布的云豹、獼猴、金貓、黑熊、穿山甲、大靈貓等野生保護(hù)動(dòng)物種群不斷擴(kuò)大，珙桐、南方紅豆杉、桫欏、鵝掌楸、紅椿、水青樹等動(dòng)植物資源不斷豐富，生物多樣性得到充分體現(xiàn)，呈現(xiàn)出人與動(dòng)物和諧相處的良好局面。

（3）蓄水、固土、保肥效益提高，糧農(nóng)增產(chǎn)增效。據(jù)水利部天津勘測(cè)設(shè)計(jì)院應(yīng)用遙感技術(shù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，2008年全縣土壤侵蝕面積為97.81km2，較1999年的135.23km2減少37.42km2，減幅為27.67%。土壤侵蝕面積占國(guó)土面積的比例，由1999年的30.08%下降到2008年的22.24%，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（4）有效美化環(huán)境，凈化空氣。森林綠地可為空氣提供大量潔凈氧氣，同時(shí)吸收大氣中的懸浮顆粒物，極大的提高空氣質(zhì)量，并能減少溫室氣體，減少熱效應(yīng)，有效地改善了人們生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了人居質(zhì)量。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

（1）通過(guò)實(shí)施天保工程，全縣森林面積和活立木蓄積量得到大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。工程實(shí)施10年來(lái)，工程區(qū)凈增活立木蓄積1253158m3，按300元／m3計(jì)算，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3.76億元。

（2）通過(guò)實(shí)施天保工程，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為林農(nóng)開辟了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。水富縣依托天保工程，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步建立了竹產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)工程，積極引進(jìn)推廣科技項(xiàng)目，大力發(fā)展杜仲、核桃、板栗、黃柏和水果等林副產(chǎn)品的開發(fā)，為林區(qū)農(nóng)民開辟了新的增收途徑，增加了林區(qū)群眾收入，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為水富縣加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富的一條重要途徑，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年水富縣林農(nóng)人均年收入2108元，略低于全縣農(nóng)民人均年收入，但比天然林資源保護(hù)一期工程實(shí)施前增加近1200元，增幅高于全縣農(nóng)民的平均水平。

（3）林業(yè)產(chǎn)值大幅提高。天然林資源保護(hù)一期工程實(shí)施以來(lái)，水富縣結(jié)合公益林建設(shè)項(xiàng)目大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)及林下資源開發(fā)等替代產(chǎn)業(yè)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨完善、林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全縣主要林副產(chǎn)品產(chǎn)量為竹材產(chǎn)量1750t、水果產(chǎn)量1301t、茶葉產(chǎn)量39t、核桃產(chǎn)量88t、板栗產(chǎn)量48t、竹筍干產(chǎn)量86t、香菇產(chǎn)量23t，林業(yè)總產(chǎn)值由965萬(wàn)元提高到5275萬(wàn)元，是2000年的5.46倍，實(shí)現(xiàn)了新的突破，邁向了一個(gè)新的臺(tái)階。

（4）依托人工營(yíng)造的梨子園、桃園、桂圓等果園地，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，合理開發(fā)森林資源。

2.3 社會(huì)效益

（1）通過(guò)天保工程實(shí)施，普遍增強(qiáng)了全民的生態(tài)意識(shí)。工程實(shí)施有效保護(hù)了現(xiàn)有天然林，促進(jìn)保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境、減少自然災(zāi)害、增加農(nóng)民收入。

（2）森工富余人員得到妥善安置。水富縣全面停止天然林商品性采伐后，縣國(guó)有林場(chǎng)富余人員共21人，截至2008年底，共分流安置富余人員21人，占富余人員的100%，其中森林管護(hù)20人、退休1人；在2004年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革期間，分流安置從事森林管護(hù)的20人，分別分流到縣天保站、能源站、森防站等事業(yè)單位。

3 二期工程主要目標(biāo)及任務(wù)

通過(guò)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，使水富縣天然林資源、生物多樣性進(jìn)一步得到有效保護(hù)，森林資源從數(shù)量上呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，使有林地面積增加1333hm2左右，由現(xiàn)有的26156hm2增加為27489hm2，期末森林覆蓋率由現(xiàn)有的64.18%提高到67.21%，森林蓄積量?jī)粼?4萬(wàn)m3以上。生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

水富縣天然林資源保護(hù)二期工程公益林建設(shè)任務(wù)為2667hm2，其中人工造林1333hm2、封山育林1334 hm2；森林管護(hù)任務(wù)13267hm2，其中國(guó)有林管護(hù)面積5193hm2、集體林管護(hù)8074hm2；力爭(zhēng)完成森林撫育面積12000hm2。

4 實(shí)施二期工程存在的問(wèn)題

4.1 森林管護(hù)落實(shí)難

一是森林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響林農(nóng)保護(hù)森林的積極性。二是生態(tài)公益林補(bǔ)償過(guò)低，與商品林經(jīng)營(yíng)收入相差太大，林農(nóng)對(duì)公益林護(hù)林積極性不高，嚴(yán)重影響森林資源安全。三是沒(méi)有科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案，人工商品林采伐政策不能滿足經(jīng)營(yíng)者的需要，森林所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益得不到體現(xiàn)。四是工程區(qū)青壯年外出務(wù)工多，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，森林資源管護(hù)責(zé)任落實(shí)困難。

4.2 公益林建設(shè)難度大

現(xiàn)有的公益林建設(shè)地塊坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露、立地條件特別差、零散分布，實(shí)施公益林建設(shè)難度大；況且林改主體改革完成后，“四權(quán)”已落實(shí)到戶，而農(nóng)戶掌握科技知識(shí)水平低、信息閉塞，營(yíng)造樹種受市場(chǎng)影響大，加大了公益林建設(shè)難度。

4.3 資金投入不足

由于公益林建設(shè)地塊面積小、零星分散、立地條件差，必然增加實(shí)施難度，單位面積投入增大，在地方財(cái)政根本不能籌集到位的情況下，僅靠中央下達(dá)資金組織實(shí)施，將嚴(yán)重影響工程的正常實(shí)施和質(zhì)量。

4.4 林畜矛盾突出

農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展畜牧業(yè)，一些群眾在林區(qū)放牧，在一定程度上影響了天保工程的實(shí)施進(jìn)程和效果。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

管護(hù)站點(diǎn)、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，給森林管護(hù)、營(yíng)林生產(chǎn)、火災(zāi)撲救等帶來(lái)很多不便和困難，影響了林區(qū)的健康、快速發(fā)展。

4.6 組織機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

省、市均沒(méi)有相關(guān)文件對(duì)“天保工程管理辦公室”這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行定編、定員，機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定，影響工程的持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施。

5 建設(shè)與對(duì)策

5.1 層層落實(shí)責(zé)任

要繼續(xù)實(shí)行政府目標(biāo)考核責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)資金，分級(jí)負(fù)責(zé)，建章立制，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)。

5.2 加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

加強(qiáng)與交通、新農(nóng)辦、扶貧等部門的協(xié)調(diào)配合，多渠道整合支農(nóng)資金，加大林區(qū)道路維修建設(shè)投入；積極向上級(jí)爭(zhēng)取省級(jí)公益林管護(hù)站房建設(shè)資金，改善管護(hù)站工作環(huán)境，解決住房及其水、電、通訊等配套設(shè)施建設(shè)。

5.3 強(qiáng)化工程資金和質(zhì)量管理

工程二期建設(shè)資金量大、覆蓋面廣，要全面加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)稽查，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，推行招投標(biāo)制、監(jiān)理制和報(bào)賬制；建立工程實(shí)施的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立完善考評(píng)辦法，將考評(píng)結(jié)果與資金投入掛鉤。要把嚴(yán)格的管理機(jī)制認(rèn)真貫徹到整個(gè)工程建設(shè)始終，做到全程監(jiān)管，不留死角。

5.4 轉(zhuǎn)變年度作業(yè)設(shè)計(jì)方式

在遵循實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，提前動(dòng)員群眾落實(shí)地塊，統(tǒng)一人工造林樹種，指導(dǎo)群眾先行栽植，實(shí)施后撥付50%種苗費(fèi)，1年后驗(yàn)收合格者納入年度作業(yè)設(shè)計(jì)，撥付工程余款，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

5.5 組建工程建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍

針對(duì)農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工的實(shí)際，組建一支工程建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，扎實(shí)開展造林、撫育、管護(hù)等工程建設(shè)任務(wù)。

5.6 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

充分利用各種媒體開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳天保工程的重大意義，宣傳二期建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，把宣傳工作覆蓋到社會(huì)各個(gè)層面，擴(kuò)大認(rèn)知面、增強(qiáng)影響力，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督工程建設(shè)的良好局面。

[1]劉永紅，倪 嶷.天保工程二期政策及相關(guān)問(wèn)題解讀[J].林業(yè)研究，2011（9）：19～21.

[2]趙樹叢.全面把握天保工程的新形勢(shì) 深入推進(jìn)天保工程二期建設(shè)[J].林業(yè)研究，2011（9）：77～79.

[3]云南省人民政府.關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程的意見[R].昆明：云南省人民政府，2011.

[4]水富縣人民政府.天然林資源保護(hù)工程二期云南省水富縣實(shí)施方案[R].水富：水富縣人民政府，2011.

[5]云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.水富縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].昆明：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，2009.

[6]水富縣年鑒編纂委員會(huì).水富年鑒[R].水富：水富縣年鑒編纂委員會(huì)，2010.

[7]水富縣林業(yè)局.2010年林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)[R].水富：水富縣林業(yè)局，2011.