通化市林權(quán)抵押貸款問題解析及建議

王 靜，梁 巖，王鎮(zhèn)江

（1.吉林省通化市林場，吉林 通化134000；2.吉林省通化縣光華林場，吉林 通化134000；3.吉林省通化市林業(yè)局，吉林 通化134000）

1 引言

近年來，通化市集體林權(quán)制度改革逐步深化，在集體林權(quán)配套改革中該市積極探索完善林權(quán)抵押貸款這一投融資新機(jī)制，增強(qiáng)金融支林能力，為林業(yè)建設(shè)注入資金，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展，加快林農(nóng)致富步伐。

2 林權(quán)抵押貸款的基本情況

為完善林權(quán)抵押登記和林權(quán)交易服務(wù)，加強(qiáng)對林權(quán)證抵押貸款資源的管理，各縣（市、區(qū)）先后成立了林業(yè)服務(wù)中心和服務(wù)站，辦理森林資源資產(chǎn)的登記、流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)提供服務(wù)，嚴(yán)格審查林權(quán)抵押貸款，為林權(quán)抵押貸款提供保障。近兩年，通化市累計(jì)林權(quán)抵押面積1.12萬hm2，抵押宗地338宗，貸款總金額19 042萬元。林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)主要分布在梅河口市、集安市、柳河縣和通化縣，放貸銀行主要是農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，貸款期限一般為1年、2年、3年和5年，企業(yè)貸款最高額為1 500萬元，個(gè)人貸款最高額為500萬元。

3 存在的問題

（1）由于目前林權(quán)抵押貸款尚處于探索嘗試階段，林農(nóng)對林權(quán)抵押貸款的操作流程及林木抵押、評估、擔(dān)保等政策缺乏了解。

（2）林權(quán)價(jià)值是確定貸款金額的重要依據(jù)，進(jìn)行林權(quán)抵押貸款，需要對抵押物林權(quán)價(jià)值進(jìn)行評估認(rèn)定。目前，我市各地縣沒有森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)評估人員，嚴(yán)重制約了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展。

（3）林權(quán)抵押貸款登記管理措施亟待完善，未形成規(guī)范的林權(quán)貸款抵押登記管理制度，也沒有建立統(tǒng)一的林權(quán)抵押登記和評估程序。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未開展，抵押貸款林權(quán)存在貸款風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，減弱了林權(quán)評估的公正性和權(quán)威性。

4 林權(quán)抵押貸款建議

林權(quán)抵押貸款是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強(qiáng)，現(xiàn)行的抵押貸款在貸款方式、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防范、政府配套措施等方面，還存在信用市場和操作方面的諸多風(fēng)險(xiǎn)，政府部門、林業(yè)部門和金融部門應(yīng)相互配合，共同推進(jìn)林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款行為的規(guī)范，以確保林權(quán)抵押貸款持續(xù)、健康、快速發(fā)展，更好地林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高度重視基礎(chǔ)性工作

由政府部門牽頭與林業(yè)主管部門及金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)統(tǒng)一的林權(quán)抵押貸款操作規(guī)程和辦法，建立具有法律效力的相關(guān)制度，明確林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的適用范圍，林權(quán)抵押貸款的準(zhǔn)入條件，可抵押森林資源的種類、貸款對象、金額、利率、期限等，并對貸款風(fēng)險(xiǎn)評估、操作流程，森林資源資產(chǎn)抵押登記管理等做出詳細(xì)規(guī)定。金融監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對森林資源抵押貸款的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及實(shí)施過程中的監(jiān)督與規(guī)范；林業(yè)部門要認(rèn)真核查，負(fù)責(zé)辦理《林權(quán)證》抵押登記和管理；金融部門要負(fù)責(zé)對林權(quán)抵押貸款申請人的資格審查和信貸資金的籌措、發(fā)放、管理與收回。

4.2 依法有效評估是開展抵押貸款的前提

由政府部門盡快組建森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，林業(yè)部門做好管理工作，評估部門必須是由林業(yè)主管部門認(rèn)可的評估單位，確保評估機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，明確相關(guān)操作程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。森林資源評估價(jià)值的真實(shí)與否，直接關(guān)系到信貸資金的發(fā)放額度和資金安全。評估單位在評估收費(fèi)上應(yīng)實(shí)行惠農(nóng)政策，確保評估收費(fèi)控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)。

4.3 建立林權(quán)抵押貸款長效工作機(jī)制

林權(quán)抵押貸款是一項(xiàng)新的信貸業(yè)務(wù)，因在資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性、資產(chǎn)的流通轉(zhuǎn)讓、抵押貸款管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面還存在一些問題，需要進(jìn)一步完善林權(quán)改革的配套措施。同時(shí)，為使貸款業(yè)務(wù)得以大力推廣，還需要在地方政府、林業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)以及林農(nóng)之間建立起長效工作機(jī)制，共同探索解決林權(quán)改革和林權(quán)抵押貸款發(fā)展中存在的問題，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 成立林權(quán)收儲(chǔ)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)

由財(cái)政獨(dú)資或吸收入股成立林權(quán)擔(dān)保收儲(chǔ)公司并成立林權(quán)擔(dān)保基金，賦予其林木收儲(chǔ)、處置和林權(quán)擔(dān)保職能。林農(nóng)或林企以林權(quán)向擔(dān)保收儲(chǔ)公司進(jìn)行抵押，由擔(dān)保收儲(chǔ)公司為其貸款提供擔(dān)保，一旦借款人無法歸還貸款，擔(dān)保收儲(chǔ)公司代借款人償還貸款的同時(shí)，采取拍賣抵押林權(quán)等方式收回代償資金，降低金融部門林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，多渠道解決林權(quán)擔(dān)保難的問題。

4.5 創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡化貸款程序，實(shí)行利率優(yōu)惠，降低林農(nóng)的融資成本

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)著力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，并進(jìn)一步簡化貸款程序，縮短審批時(shí)間，對林權(quán)抵押貸款實(shí)施優(yōu)惠利率，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押貸款，多方式多渠道滿足林農(nóng)資金需求。

［1］吳 飛.集體林權(quán)制度改革中存在的問題和對策［J］.綠色科技，2012（2）：185～186.