美國在中亞實施的獨立媒體項目

張 霞

美國在中亞實施的獨立媒體項目

張 霞

獨立媒體項目是美國對中亞國家實施民主改造的重要手段和工具。美國的主要做法是：打造適宜媒體生存和發展的法律環境，提升獨立媒體的職業技能和專業技術能力，向獨立媒體提供物質支持，利用媒體可發展指數等“政治標準”打壓中亞國家。獨立媒體項目是美國左右和影響對象國政局發展的有力工具，對中亞產生了復雜、深遠的影響。

獨立媒體項目 中亞戰略 民主改造

中亞國家獨立20年來，美國的中亞戰略不斷調整，雖然在不同階段其側重點不同，但對中亞國家實施民主改造，在中亞地區推廣美式民主理念和政治體制，影響并引導中亞國家構建符合美式民主價值觀的意識形態，始終是美國中亞戰略的核心目標之一。而20年來美國對中亞進行民主改造的一個重要工具就是在中亞實施“獨立媒體項目”。

一、美國在中亞實施“獨立媒體項目”的目標

媒體是指傳播信息資訊的載體，即信息傳播過程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質工具，①http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BC%A0%E6%92%AD%E5%AA%92%E4%BD%93.現在已成為各種傳播工具的總稱，如電影、電視、廣播、印刷品（書刊、雜志、報紙），可以代指新聞媒體或大眾媒體，也可以指用于任何目的傳播任何信息和數據的工具。“獨立媒體”是指財政、經費、所有權獨立于政府，可自主決定編輯和報道內容，不受政府影響和控制的媒體。①Krishna Kumar, “Promoting In dependent Media: Strategies for Democracy Assistance,”https://www.rienner.com/uploads/47ced9121caab.pdf，p.1.

20世紀80年代末，民主化改革浪潮席卷非洲、亞洲和拉丁美洲。以美國為代表的西方國家開始在上述地區的國家實施民主援助項目。民主援助項目旨在促進這些國家公民社會的發展，推動政治和經濟分權，推動自由、公正的選舉和法治建設。在實施這些項目的過程中，民主援助機構認識到獨立媒體是構建民主體制、培育民主文化的重要因素。民主化改革成功與否取決于信息和思想的自由流動?！矮@得信息是民主健康發展的基本保證。”②“The Role of The M edia in Deepening Dem ocracy,” http://unpan1.un.org/intradoc/gro ups/public/documents/un/unpan010194.pdf, p.1 5.在美國國際開發署看來，“獨立媒體是公民社會領域的重要組成部分，而且媒體項目的重要性超過了其他民主與治理項目。比如，獨立媒體的發展可以推動地方分權、反腐敗和公民參與社會公共治理，獨立媒體可以推動法治的制度化……”。③“The Role of The M edia in Deepening Dem ocracy,” http://unpan1.un.org/intradoc/gro ups/public/documents/un/unpan010194.pdf, p.1 5.因此, “獨立媒體項目”是美國民主與治理援助的一個重要組成部分。

蘇聯解體后，中亞五國獨立，為美國進入中亞地區提供了前所未有的天賜良機。美國對中亞地區的戰略考量是：地緣政治上，把中亞打造成美國全球戰略鏈條中的關鍵環節，成為配合和支撐美國歐亞大陸東西兩向戰略的重要支點，將美國的霸權體系連成一體，從而確保美國全球霸權體系的穩定與持久；地緣經濟上，中亞豐富的能源資源和巨大的開發潛力被美國視為可以獲取油氣資源供給的新基地，美國在這方面的目標是建設不受周邊大國控制的能源管道作為保障美國能源利益的重要手段；地區安全上，美國不僅要在中亞地區站住腳，還要擴大和強化影響力，逐步占據主導地位。為此，美國不斷在中亞去俄羅斯化，在政治領域推廣美式民主價值觀，打造三權分立的政治體制，積極爭取將中亞國家納入美國主導下的西方民主體系。美國中亞政策的基本目標是為了配合美國歐亞戰略的實現，最終為美國的全球戰略服務。美國對中亞國家實施民主改造則是其實現中亞政策的重要手段和工具。1992年10月24日，美國國會通過一項法案，支持原蘇聯各加盟共和國的市場經濟改革和民主政治制度轉型,即“支持自由法案”(Freedom for Russia and Emerging Eurasian Democracies and Open Markets Support Act Or Freedom Support Act，簡稱FSA)。該法案規定，美國向前蘇聯地區獨立國家提供援助，支持包括人道主義、民主、自由市場體系等在內的十個方面相互聯系、彼此強化的目標。在民主目標方面，美國主要通過如下方式創建一個民主和自由的社會：“推動政治、社會和經濟的多元主義、推動尊重國際認可的人權和法治、發展民主治理機構、改善公共治理、發展自由、獨立的媒體、建立文官控制國家強力機關的體制”。①Public Law 1 02-511, sec 201, (a), (2).

盡管美國的中亞政策幾經調整，但民主改革始終是美國的核心目標之一。因為，“只有民主制度的普遍建立才能切實保障中亞國家的獨立地位，從而有效地抵制俄羅斯主導中亞事務的企圖，阻止伊斯蘭復興運動對中亞形勢的沖擊，從而實現地區平衡和政治多元化的目標”。②王傳劍：“美國在中亞——政策、手段及影響”，《東歐中亞研究》，2000年第2期，第38頁。“美國支持民主化的努力包括培育政黨發展、開展選民教育、推動憲法和法律體系改革、培育獨立媒體、改組政府權力分配模式、推動分權與制衡、開展教育和交流項目等。”③Jim Nichol, “Central Asia’s New States: Political Development and Implications for U.S.Interests,” Updated April 1, http://www.iwar.org.uk/news-archive/crs/19497.pdf, p.9.由此可見，“獨立媒體項目”是美國在中亞推廣美式民主的手段之一。獨立媒體始終是美國在中亞地區實施民主援助的一個重要領域。

簡單來講，美國實施“獨立媒體項目”的基本目標是“增加信息的自由流動,特別是增加涉及公民權利和國內公共問題方面的信息透明度和可獲得性”。為此，美國將“推動媒體免受政府的指揮和控制，促進媒體開放和享有一定程度的編輯獨立性，幫助創建和發展各種媒體組織，培育多元化的聲音”。④“The Role of The M edia in Deepening Dem ocracy,” http://unpan1.un.org/intradoc/gro ups/public/documents/un/unpan010194.pdf, p.1 5.具體來講，美國實施“獨立媒體項目”的目標是：幫助創建各類獨立媒體機構，為中亞國家獨立媒體營造適宜的輿論和法律環境，增強獨立媒體的經濟自主能力、職業技能，加強中亞地區獨立媒體同國際同行之間的交流與對話等。

二、美國在中亞實施“獨立媒體項目”的主要機構

美國參與實施“獨立媒體項目”的機構大致可以分為兩類：出資機構和具體實施機構。出資機構主要負責提供資金，以贈款、購買服務的方式資助一些機構具體實施獨立媒體項目。這些出資機構主要是官方機構和具有官方背景的非政府組織，以及一些私人基金會，如美國國際開發署、美國國務院、美國國家民主基金會、索羅斯基金會等機構。

1.出資機構

美國國際開發署是中亞“獨立媒體項目”的最大資金提供方。2006年，該署用于海外媒體發展的資金為5270萬美元，占該項目資金總額的37%。①“U.S. Public and Private Fu nding of In dependence Media Development Abroad,”http://www.google.com.hk/url?sa=t&rct=j&q=U.S.+Public+and+Private+Funding+of+Indepe ndence+Media+Development+Abroad%5Bpdf%5D&source=web&cd=1&ved=0CDMQFjA A&url=http%3A%2F%2Fwww.ned.org%2Fcima%2FCIMA-US_Public_and_Private_Fundin g_of_Media_Development.pdf&ei=lfE9T4umD6iciAebhYzbBA&usg=AFQjCNHkNkRUyIu P9cEXfpVOk-KdVjQMWg, p.4.國際開發署下屬的歐洲與歐亞局、民主沖突與人道主義援助局內設有專門從事媒體發展的專家職位，負責在中亞地區實施一些“獨立媒體項目”，通常先由國際開發署駐各目標國使團提供媒體發展項目的申請書，對目標國的媒體現狀、管理體制和已有的美國盟友及非政府組織資助的媒體項目進行分析，對擬申請的項目可行性進行評估。國際開發署的“獨立媒體項目”實施期限多為 3年，如有需要可延長。民主沖突與人道主義援助局下屬的民主與治理辦公室（DCHA/DG）為國際開發署駐目標國使團提供相應的技術，幫助改進媒體部門的分析方法和工具，如制定衡量媒體發展的技術指標——媒體可持續發展指數（Media Sustainability Index ）。

美國國務院也是重要的出資機構。2006年，國務院在“獨立媒體項目”的支出為1500萬美元，約占當年美國海外“獨立媒體項目”資金的10%。國務院下設的民主、人權與勞工局主要以贈款的方式在目標國支持獨立媒體的發展。為避免與國際開發署等機構的項目重疊，民主、人權與勞工局通常會選擇國際開發署沒有實施項目的國家開展活動。美國駐中亞國家大使館民主基金也可向所在國的“獨立媒體項目”提供臨時性應急贈款。

美國國家民主基金會是具有官方背景的非政府組織，是美國向海外民主滲透的重要機構。該基金會主要利用下屬的國際媒體援助中心（The Centre for International Media Assistance, CIMA）實施“獨立媒體項目”。該中心通過提供信息，構建網絡組織，從事分析研究，提高“獨立媒體項目”的實施效率，吸引私人資金支持獨立媒體的發展。此外，該基金會還向獨立媒體提供贈款，支持它們開展活動。2008年，該基金會向哈薩克斯坦的網絡報紙ZONA-KZ提供了3.278萬美元贈款，用于擴大報道范圍和發展視頻能力。①NED, 2008 Annual Report, h ttp://www.ned.org/publications/annual-reports/2008-annualreport/Eurasia.

歐亞基金會（EF）也是具有官方背景的非政府組織，主要接受美國國際開發署的資助。自1993年以來，歐亞基金會為推動前蘇聯地區（包括中亞地區）獨立媒體的發展，先后投入了1700萬美元，其主要做法是提供贈款、咨詢和培訓，幫助創建和發展網絡組織。歐亞基金會支持中亞地區獨立媒體之間的合作，其中最具有代表性的就是制定并實施“獨立媒體支持計劃”和“費爾干納盆地獨立媒體聯盟項目”。

索羅斯基金會也是支持中亞地區“獨立媒體項目”的重要機構。在美國所有的非政府組織中，索羅斯基金會及其下屬的開放社會研究所網絡組織擁有最成熟、種類最多的媒體發展項目，它在這個領域投入的資金也最多。2006年，索羅斯基金會共投入4000多萬美元，約占美國“獨立媒體項目”總額的 28%,占非政府組織為“獨立媒體項目”投資的 2/3。開放社會研究所哈薩克斯坦代表處幫助建立了地區媒體中心，提供咨詢、教育和法律援助方面的服務。該國代表處與波蘭非政府組織——“觀點”以及“東東跨界伙伴項目”合作，開展了一個為期3年的“經濟新聞學記者學?！薄?/p>

2.具體實施機構

具體實施機構也叫中介機構，它們是美國出資方的重要合作伙伴，擁有設計和實施項目的技術專家和組織資源。美國政府借助這些組織實施“獨立媒體項目”可以掩飾自己真實的戰略意圖，避免引起目標國的警覺和敵視。

由表2、表3及表4的內容對比可以得知FZ/T 82006-2018《機織配飾品》比FZ/T 73044-2012《針織配飾品》考核的內容更多、更全面。FZ/T 73044-2012的等級比FZ/T 82006-2018少了優等品；外觀質量考核點少了整燙和色差；內在質量考核點少了濕摩擦色牢度、耐光色牢度和洗后外觀。

美國的兩個非政府組織——國際新聞網（Internews）和國際研究與交流理事會（the International Research and Exchanges Board, IREX）使用了美國政府為“獨立媒體項目”提供的大部分資金。2001—2004年，國際新聞網利用國際開發署的贈款，實施在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國的“獨立媒體項目”，項目啟動資金為500萬美元，隨著項目的展開，國際開發署的投入逐漸增多，到2004年7月31日，國際新聞網共收到國際開發署提供的資金970.1232萬美元。①“Final P roject Report: Int ernews Networ k-independent Media in Cent ral Asia,” http://dec.usaid.gov/index.cfm?p=search.getCitation&CFID=16646925&CFTOKEN=71096341&id=s_5BB2DE95-D566-FC5C-D1B1499ACC5D4E82&rec_no=139817, p.2.國際新聞網和國際研究與交流理事會在中亞地區都比較活躍，但活動重點和方式有所不同。在活動領域方面，國際新聞網多涉及新聞從業人員的培訓、法律援助、培育和創建本土獨立媒體等，國際研究與交流理事會則更多地與印刷媒體合作。在活動方式方面，國際新聞網在對象國建立自己的下屬機構，國際研究與交流理事會則更多地與本土已有的媒體機構合作。

三、美國在中亞支持獨立媒體發展的主要做法

美國在中亞地區推動獨立媒體發展的項目繁多，形式不一，手法多樣，可以概括為以下幾個方面：

第一，打造適宜獨立媒體生存與發展的法律環境。美國派遣一些法律專家參與中亞國家的媒體法的起草工作，對中亞國家的媒體發展評頭論足，傳達獨立媒體的需求和愿望。不僅如此，國際新聞網與全國國際事務民主學會攜手，利用其在中亞各國建立的倡議型公民組織舉行“呼吁媒體法和媒體管理體制改革”方面的倡議活動，向中亞政府施壓，敦促放松對獨立媒體的管制。美國還積極資助中亞國家一些大學法學院開設媒體法課程，推動中亞各國之間有關媒體法的信息傳播與交流。為了推動媒體法改革，美國還在吉爾吉斯斯坦幫助籌建了研究獨立媒體的獨立思想庫——吉爾吉斯斯坦媒體協調員研究所（Internews Kyrgyzstan’s Media Commissioner Institute,MCI），從事維護獨立媒體權利、提供法律援助方面的活動。

國際新聞網駐中亞國家辦事機構都配備有一名專職律師，負責起草和分析媒體法的立法建議，向議員展開游說，施加政治影響，為記者提供法律咨詢，幫助新成立的獨立媒體應對政府制定的復雜的媒體管理規則，協助申領牌照。若有獨立媒體遭到政府打壓或涉及訴訟，國際新聞網的律師會向它們提供幫助。

國際開發署認為，媒體領域發展的另一個薄弱環節是缺乏民眾的支持。為擴大支持媒體改革的民眾基礎，國際開發署的合作伙伴通過舉辦研討會和會議，促進記者與政府代表更好地相互理解。國際新聞網出版介紹和宣傳媒體法手冊和指南向普通民眾散發，還通過私人顧問和法律事務所、互聯網、報刊、公告欄等發布類似的信息，并對網絡新聞定期作出評論和建議。國際新聞網還與美國的一些非政府組織合作，通過公民教育項目，協助獨立媒體參與涉及預防艾滋病、家庭暴力、拐賣人口、環境保護等內容的公益性宣傳，爭取民眾對獨立媒體的理解和支持。

美國著重推動中亞國家獨立媒體建立協會和開展國際交流與合作。國際開發署的合作伙伴幫助組建了記者協會、廣播協會、獨立媒體協會等專業協會，為這些協會提供辦公場所和注冊方面的幫助，幫助新成立的協會募集資金，拓展資源，支持其成長和發展。1999年，國際開發署資助建立塔吉克斯坦獨立大眾媒體國家協會，目前該協會包括70家報紙、12個電視頻道。①“In Partnershi p with T ajikistan,” http://centralasia.usaid.gov/datafiles/_upload/USAID_T j_broc hure_Enl.pdf, p.12.在歐亞基金會資助下組建了費爾干納盆地媒體聯盟。國際開發署還為獨立媒體協會的資深管理人員提供薪水，推動這些組織與國際同行建立聯系，爭取國際輿論的支持。

第二，提升獨立媒體的職業技能和專業技術能力。國際開發署認為，職業技能和專業技術能力的匱乏制約了中亞國家獨立媒體的發展。為此，國際開發署的合作伙伴定期舉辦電臺、電視臺研討會，就提升新聞報道質量、制作技術、如何撰寫調查性和專業報告、媒體運作與商業管理等問題進行研討和指導。國際新聞網在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦建立了電臺、電視臺和印刷媒體的伙伴組織，向這些組織派遣工作人員，及時處理它們的需求和關切，并為一些記者和管理人員安排實習，組織國際交流活動，學習國外同行尤其是獨聯體同行的經驗。2004年2月初，美國在波蘭團結工會以及捷克和斯洛伐克等一些組織的幫助下，組織哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的記者團前往華沙觀摩學習。2004年12月，國際開發署亞洲中心的“支持公民社會計劃”與國際開發署資助的“以教育求發展研究院”共同組織哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國的電視新聞記者團赴烏克蘭現場觀摩報道該國選舉，期望他們將在烏克蘭學到的選舉報道經驗，運用到中亞國家的選舉中去。為了提升媒體的職業水準，國際開發署幫助出版了第一本塔吉克文版的新聞記者手冊，為塔吉克斯坦大學新聞系學生引進有關報紙設計和電視管理方面的教材。

為了使獨立媒體實現可持續發展，美國幫助獨立媒體學會經濟自立。由于廣告收入有限、缺乏投資者、商業經驗不足，不能充分理解受眾的偏好和關切，中亞國家獨立媒體普遍財政窘迫，經濟上大多依賴美國的支持。為克服這些問題，美國積極推動中亞國家的獨立媒體實行商業化管理和運作，對其進行新聞編輯、媒體管理、市場營銷、媒體商業運作等方面的培訓，幫助它們拓展廣告收入和向社會募集資金。如由國際開發署出資，國際記者中心雇傭了一名美國印刷專家在哈薩克斯坦的阿拉木圖工作兩年，擔任印刷媒體顧問，對當地記者、編輯和管理人員提供培訓，以使這些媒體成為一個經濟上自主、同時又能滿足讀者需求的獨立印刷媒體。其他一些西方培訓人員則通過研討會、工作組以及一對一的咨詢方式對當地媒體組織展開指導。國際新聞網還幫助哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦媒體尋求資金來源。

第三，向獨立媒體提供物質支持。美國向中亞國家獨立媒體提供小額贈款或貸款，建立用于提高新聞制作能力的編輯室和購買提高電臺市場覆蓋率的發射臺等設備。如在國際開發署的支持下，2001年塔吉克斯坦成立了第一座獨立電臺TIROZ，次年又在塔吉克斯坦首都杜尚別創建了另一座獨立電臺ASIA PLUS RADIO。國際新聞網與塔吉克斯坦本土機構合作，創建社區廣播。除了支持獨立電臺和電視臺的發展以外，國際開發署還向某些電視節目提供制作經費，如資助以塔吉克語面向中亞地區播出的電視節目“開發亞洲”和“生活的動力”。2002年10月，美國非政府組織“自由之家”出資80萬美元在吉爾吉斯斯坦開辦了“支持大眾傳媒中心”印刷廠，其中約50萬美元用于從瑞士購買、運輸設備并在吉爾吉斯斯坦安裝調試，剩下的30萬美元計劃用于生產和設計印刷品的損耗和開支。

第四，利用媒體可持續發展指數等“政治標準”打壓中亞國家。美國是一個非常擅長利用自身強勢的話語權來制訂“政治正確性標準”的國家。2001年，美國國際開發署歐洲與歐亞局制訂了首份“媒體可持續發展指數”，用來衡量中亞地區獨立媒體的發展狀況。類似的做法還有“自由之家”每年出版的“因特網自由警報”報告和國際記者中心的每周簡報等。

四、對美國在中亞實施的“獨立媒體項目”的幾點評估

（一）取得明顯的成效。首先，中亞地區獨立媒體數目迅猛增加。以哈薩克斯坦為例，1990年哈薩克斯坦僅有10家全國性報紙和雜志，21家電臺和電視臺，到2004年，哈薩克斯坦共有2041家大眾媒體，其中包括1211家報紙，477家雜志，124家電視臺和電臺，15家新聞和159家電子媒體。①“In Partnership with Kazakhs tan,” http://centralasia.usaid.gov/datafiles/_upload/USAID_KZ_broch ure_20 08_ENG.pdf, p.21.其次，對新聞從業人員進行“洗腦”，培養了一批親西方的新聞工作者。美國通過新聞記者培訓項目，創辦新聞學院等方式，免費培訓中亞國家的新聞從業人員。經西方自由民主理念“洗腦”的中亞獨立媒體工作人員，被西方民主價值觀主宰了思維，喪失了本國利益新聞觀，對一些重大的政治、社會事件的報道分析常常走樣、誤導民眾，成為一支“新聞別動隊”。第三，一些獨立媒體已在中亞國家培育了一批受眾，社會影響力擴大。中亞地區一些獨立媒體資金雄厚，信息靈通，再加上西方國家、東歐等國資深媒體發展專家的傳、幫、帶，節目緊跟社會熱點，制作精良，迎合社會底層群眾的需求，在民眾中有一定的影響力。

（二）已形成一套有效運作機制。中亞國家獨立后面臨的內外部環境為實施“獨立媒體項目”提供了機會和可能。蘇聯解體，為美國進入中亞地區提供了前所未有的天賜良機。新獨立的國家百廢待興，包括大眾傳媒在內的社會經濟條件落后，迫切需要外部力量在政治、經濟（資金和技術）等方面的支持；蘇聯解體帶來的意識形態真空與混亂，模仿他國發展模式與借助國外的資金促進本國媒體業發展等因素，促使中亞國家為包括美國在內的外部力量進入本國的媒體領域程度不同地打開了方便之門。

經過這些年的操作，美國在中亞實施 “獨立媒體項目”已形成政府部門、有政府背景的非政府組織、無政府背景的非政府組織等機構和組織分工合作、相互配合的工作機制，并不斷總結，區分不同國家和地區的不同情況，有針對地調整“獨立媒體項目”的具體計劃或方案，力求提高實效。比如，2005年烏茲別克斯坦“安集延”事件后，美國調整了其獨立媒體發展策略，提出了“生命之舟戰略”項目，內容涉及利用中亞本土教員開展培訓，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國邊境建立電臺，向烏茲別克斯坦移民和外貿商人提供小報等。

美國在實施“獨立媒體項目”前，通常要考慮三個問題：誰控制了交流的權力？誰擁有交流的手段？同誰進行交流？通過分析這三方面的問題，發現制約媒體發展的障礙，尋求改革的機會，有針對性地制定美國在某一目標國具體的媒體援助戰略。這三個問題當中“同誰進行交流”最為重要，也是最易被忽視的問題。對這個問題的回答決定了采用哪種媒介來將民主價值理念傳遞給它的受眾。如針對農村地區的民眾，收音機尤其是低頻收音機可能比電視或者印刷媒體更有效。在吉爾吉斯斯坦的山區或是偏遠的農村，國際開發署則常常借助當地的合作伙伴利用巴扎（集市）來宣揚自己的主張。

（三）“獨立媒體項目”在中亞五國的實施狀況并不平衡。就獨立媒體普及程度和發展空間來說，依次為吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦封閉程度較高，媒體管制嚴，獨立媒體發展空間比較有限。以烏茲別克斯坦為例，該國內閣部長掌握該國最有影響力的三家報紙，塔什干市政府掌控其他日報或周報，烏國的電視和廣播領域完全由本國政府掌控。烏國安集延事件后，烏國政府指責國際新聞網干涉本國內政，企圖壟斷本國廣播媒體，拒絕向該組織駐烏國負責人發放簽證，并且凍結了其銀行賬戶。2005年9月9日，塔什干一家地方法院下令關閉國際新聞網駐烏國辦事處。在哈薩克斯坦，2973家媒體中的 20%由哈國政府控制。許多私有性質的報紙和電視臺接受政府補貼，大多數廣播媒體（私立）是由總統家族成員控股的公司或是由忠于總統的人掌握。哈薩克斯坦七個全國性電視臺全部或者部分股權屬于國家。哈薩克斯坦2009年媒體法規定，所有的網站包括聊天室和博客都被認定為媒體，接受媒體法的管轄。該法還對本國電視臺播出外國制作的電視節目時間作出了規定，不超過總播出時間的20%。土庫曼斯坦全國只有一家私有報紙，代表和反映政府的立場。

究其原因是多方面的，既有各國對獨立媒體態度上的差異，也有經濟實力羸弱導致一些國家難以自主決定本國事務。比如吉爾吉斯斯坦1995年發布了首個國家信息與交流計劃，由于資金短缺，制約了吉國信息與交流計劃的實施，為了克服財政困難，吉國向國際社會求助。聯合國發展計劃署、美國國際開發署、索羅斯基金會等組織向吉國提供硬件實施，還派遣專家參與吉國相關法律、法規的制定，外國援助對吉國信息與交流政策產生了自由化的影響，制約了吉國主導本國政策發展的能力。

從效果來看，美國的獨立媒體項目在吉國實施得比較成功，在一個人口只有 500多萬的國家里，獨立媒體數以千計，各種政治社會思想大行其道，本國政府難以主導新聞話語權，引導社會輿論，對吉國的政治穩定和國家統一發展產生了復雜的社會和政治影響，既有促進中亞國家媒體業發展、信息現代化、多元化的一面，更有對國家主權和政治進程的干涉。從歷史和文化角度來看，中亞國家沒有重視新聞自由和監督的傳統，若罔顧本國的歷史文化傳統和具體國情，盲目引進西方的新聞制度和管理理念，就會導致各種社會思潮泛濫，民眾對國家缺乏凝聚力。一些西方國家操控的獨立媒體在政權更迭中推波助瀾，最終導致政局動蕩，人民遭殃。從一定意義上來說，這是顏色革命在吉國發生的重要原因之一。

（四）中亞的獨立媒體并不獨立，中亞國家的很多獨立媒體都是以美國為主的西方國家一手扶持、創建的，拿美國人的錢，替美國人辦事，以推翻現存政權為己任，以推行美國的“民主、自由”思想為最終目標，充當美國在中亞實施民主滲透的重要工具。

首先，它承擔著傳播西方民主的作用。美國利用中亞的獨立媒體將美國的外交政策、價值觀、意識形態等不斷地傳播到目標國，動搖當地民眾傳統的文化根基和意識形態，改變中亞國家政治文化模式，在中亞各國培育西方民主自由文化理念。中亞的獨立媒體成為美國傳播西方政治理念、價值體系和中亞國家反對派聲音的重要平臺。

其次，通過預設政治議程，引導社會政治發展方向。美國支持的獨立媒體，通過新聞報道、輿論宣傳等方式，吸引社會大眾對問題的注意力，增加他們的關心程度和了解程度，建構民意，影響社會輿論，從而引導社會政治心理的發展方向。它們大量報道反對派的政治主張，積極美化和包裝反對派領導人，傳播現政府的各種負面新聞，丑化其國家形象，破壞該國政府的公信力，為政府更迭或改造提供輿論支持。在吉爾吉斯斯坦，全國國際民主事務學會資助的“我們的時代”和“直播”兩個社會政治脫口秀節目，經常就吉爾吉斯斯坦內政問題展開討論，充當反對派的喉舌。全國國際民主事務學會同金字塔電視臺合作，把這兩個電視節目制作成光盤在多家電視臺播放。美國以此為工具，引導中亞國家社會各個層面參與一些政治辯論，影響民眾的態度。

第三，干預選舉，操控政治發展。在2005年吉爾吉斯斯坦選舉中，反對派利用獨立媒體發動群眾，孤立和丑化執政當局，對選民心理造成極大的沖擊，有時甚至會在一定程度上左右選民。例如，自由之家操控的吉爾吉斯斯坦《首都新聞報》在選舉前夜刊登了一座在建的官方迎賓大廈照片，妄稱是總統夫人的新宮殿，其后又公布了一份所謂的總統家族財產清單，通過“在媒體上散布總統夫人在金融領域方面的劣跡和人事任命上收受賄賂的丑聞”，是“對阿卡耶夫個人名譽的最有效的詆毀”，“所有這一切手段都有助于制造一個無能總統的形象”。①巴基斯坦伊斯蘭促進會，http://www.jamaat.org.20050319。

第四，政治色彩濃烈，新聞準則缺失。盡管美國一直倡導獨立媒體應遵循“客觀”、“公正”等原則，但在實踐中，獨立媒體都放棄了“客觀公正”立場，無視新聞真實性原則，歪曲事實，顛倒黑白，濫用媒體社會動員功能，混淆視聽，誤導民眾。

獨立媒體項目的實質是美國等西方發達國家借助自身資金、技術和話語權優勢，左右和影響對象國朝有利于西方的政治、經濟道路發展。對于發展中國家而言，既要對外開放，借助外資和技術，更要捍衛國家主權和自主選擇政治制度，加強對包括媒體在內的外國資金和技術的有效管理，不能放任自流。實施新聞自由必須根據本國的歷史文化傳統和具體國情，不可盲目引進和移植。“新聞自由和新聞管制兩者相輔相成，不可偏廢其一?！雹趯O壯志主編：《獨聯體國家“顏色革命”研究》，中國社會科學出版社，2011年，第401頁。

中共新疆維吾爾族自治區委黨校講師、博士

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1006-1568(2012)03-0106-118