“文化大發展背景下的中國公共外交研討會”會議綜述

張 珺

“文化大發展背景下的中國公共外交研討會”會議綜述

張 珺

一、中國公共外交的新機遇和新使命

未來十年，世界將進入一個大變革、大調整、大發展的時期，國際體系的變革有望取得突破性進展。與此同時，未來十年仍將是中國發展的戰略機遇期，也是中國改革攻堅期、經濟社會轉型期和矛盾多發期。2011年10月18日，黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，為中國進一步推動軟實力建設、增強國家核心競爭力、塑造國家形象指明了方向。與會學者認為，首先，在這一背景下，文化大發展的及時提出，既為中國公共外交明確了新時期的歷史使命，也為中國公共外交的廣泛開展提供了新的機遇。其次，相關部門和機構的公共外交意識普遍提升，社會各界積極廣泛參與，國民整體素質提高，更加關注國際和外交，為中國外交提供了有力支持。第三，人文外交成為國家外交發展新的增長點。中國文化大發展、國際影響力提升，也為外交工作注入新的動力。

就新的歷史時期中國公共外交面臨的新使命而言，有學者分析了中國的軟實力現狀，認為我們與發達國家相比仍有一定的距離，面臨的輿論環境也更加復雜，各種“威脅論”、“崩潰論”、“拐點論”層出不窮。因此，公共外交應為中國的進一步發展創造良好的輿論環境，增加在各種國際場合中的話語權，幫助中國抓住未來的戰略機遇期。中國已經成功抓住了 21世紀前十年的戰略機遇期，并在經濟實力上實現了質的飛躍，但是各種質疑的聲音也隨之而來，西方國家把中國視作國際體系的搭便車者，認為中國沒有承擔與國力相應的國際責任。這就尤其需要中國通過公共外交的途徑，化解疑慮，增加互信，深化合作，為進一步的發展贏得未來的戰略機遇期。還有學者認為，開展公共外交可幫助中國將經濟實力充分轉化為政治影響力和文化吸引力，鞏固并提升已經取得的國際地位。中國雖然經濟成就突出，但是經濟實力遠沒有轉化為政治影響力，尤其是周邊一些國家甚至把中國的經濟力量看成是威脅，并進而產生遏制中國的企圖。公共外交可以充分發揮潤物細無聲的特點，讓中國的存在成為惠及地區和世界的力量，豐富世界的政治生態，提升中國的國際地位。

就公共外交的文化層面而言，有學者認為，開展公共外交應注重增進文化交流，推動中國的文化大發展和大繁榮，塑造更加豐富和立體的國家形象。國家形象由政府形象和個人形象組成，以往由于政府在文化傳播中強勢主導形成了政府形象大于個人形象，而且政府形象過于單調統一的局面。公共外交可以在文化交流中博采眾長，通過各種溝通與對話來豐富和完善我國的文化體系，培育健康的國民心態和良好的個人形象，進而豐富我國的國家形象。

二、中國公共外交的新途徑

鑒于新形勢下中國公共外交面臨新的機遇和新的使命，我們需要思考如何更加有效地開展公共外交，專家學者圍繞這一議題提出許多有可操作性的新途徑和新方法。

關于中國公共外交的主體，有學者提出，應實現多元化。雖然政府在國家公共外交戰略中應該擔任主導和策劃布局的作用，但是公共外交的實施主體一定是多元化的。除了政府各部門外，企業、民間組織、文化團體、一些特殊的群體乃至個人等都應該有意識地加入到公共外交的網絡中。

與會學者認為，就開展公共外交的渠道而言，從目前來看，互派留學生、開設孔子學院、派出文化演出團體等仍是傳統的主要的公共外交方式。但是隨著交往的深入和網絡等新興媒體的出現，中國公共外交必須不斷與時俱進，在完善傳統方式的基礎上開拓新的形式。比如結交一批類似于斯諾、基辛格這樣具有影響力的新朋友、企業間開展高峰論壇、充分發揮網絡新媒體的外交功能、打造一批文化品牌，等等。就新媒體而言，學者既有從微觀的案例如“微博革命”、“微博外交”入手，也有從宏觀的網絡公共外交角度提出如何搶占互聯網時代的話語權，特別是聯系到中國公共外交的機遇和挑戰。有學者認為，新媒體中的微博正成為一個公共領域，成為人們表達意見的場所。鑒于其社會影響力，微博所形成的輿情場須引起重視，盡管目前尚在定型期，但它影響輿論的方式也十分復雜多變，同時具有一定的困境。關于使用微博開展公共外交而言，有學者認為，目前既可以看到諸如“外交小靈通”這樣比較成功的案例，也存在對微博輿情場管理上的難度。

對于中國公共外交的內容，有學者認為，公共外交的屬性決定了其內容的豐富性和延展性，但是也必須要遵循三個原則，即真實性、共鳴性、獨特性。真實性也就是要求傳達的信息應盡量真實，不文過飾非。有學者提出，即便“中國模式”尚無定論，但不可否認中國的發展道路具有自己的獨特性，可通過公共外交來有計劃、有目的地向世界推介中國的哲學、發展文化和價值觀。獨特性就是要挖掘中國傳統文化中不同于其他文化體系的獨特因子，并將其介紹給世界，既能說明我們自己，也能拉近彼此的距離。還有學者提出，中國公共外交要善于“講故事”，公共外交中所講的故事要能打動人心，能夠引發不同文化和語境中的人產生共鳴，產生認同感。

三、上海參與公共外交的實踐和思考

上海作為一個國際化大都市，城市的外事工作一直是國家總體外交的重要組成部分。因此，本次研討會還就上海參與公共外交的實踐和思考進行了交流。總體而言，上海市通過各種平臺、機構參與了形式多樣的公共外交，且取得了一定的成效。有的與會代表介紹了上海市公共外交協會在上海市政協領導下，在上海市外事辦公室等有關部門協助下，努力把不自覺的公共外交轉化為自覺的行動。有的代表介紹了上海市通過舉辦高峰論壇推進民間外交的思考，意在形成口碑效應，對民間外交進行整體規劃，政府有關機構則可在此過程中對民間機構諸如企業等進行引導、干預和扶持。有的代表提出，僑務工作也應成為公共外交的一部分，我們可通過與5000多萬海外華人華僑的溝通交流，開展“留根工程”，成為中華文化向外傳播的有力支持。有的學者就2010年上海世博會公共外交進行了詳細的分析和評估，認為這樣的大型活動是開展公共外交的良機。此外，還有學者提出，除了在海外推介中國文化、塑造國家形象的“外向型”舉措以外，來華留學生群體可成為“內向型”公共外交的對象。他們本身就是為了學習中國文化的強烈愿望而來到中國，上海各高校可通過留學生群體了解他們的需求和想法，并有意識地影響他們對中國的印象。

總而言之，公共外交是國家總體外交的組成部分，也是中國外交在全球化時代實現轉型的重要抓手。此次研討會上，來自不同研究領域的學者、政府官員通過戰略、經濟、外交等多個視角及多個案例分析，就中國公共外交的任務、目標、指導原則、機制建設等方面加深了交流和理解。

2012年4月16日，由上海國際問題研究院主辦的“文化大發展背景下的中國公共外交”研討會在上海舉行。來自外交部新聞司公共外交辦公室、中共中央對外聯絡部研究室、北京外國語大學、察哈爾學會、上海市公共外交協會、上海市政府發展研究中心、上海市政府僑務辦公室、上海外國語大學、上海交通大學、《文匯報》、《解放日報》及上海國際問題研究院等機構的20余位專家學者和政府官員就中國公共外交的新機遇、新使命、新途徑及上海參與公共外交的實踐和思考等問題展開交流和研討。

作者為上海國際問題研究院外交政策研究所所長助理。