論強化“民生檔案”管理問題的現實意義與實質

陸玉民

（哈爾濱市房地產經營公司）

胡錦濤總書記提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并將其作為推進社會體制改革、擴大公共服務、完善社會管理、促進社會公平正義的基本舉措。社會建設與人民群眾的幸福安康息息相關。檔案部門在切實履行為社會各方面提供檔案信息服務的職能過程中，如何充分發揮自身優勢，將關注改善民生作為今后的重要工作內容，強化“民生檔案”管理，積極參與和諧社會建設，已經成為迫切需要解決的問題。

一、強化“民生檔案”管理的現實意義

檔案工作理應服務于社會發展的需要，這既是檔案工作的“安身立命”之本，也是社會發展的必然要求。然而，檔案工作服務社會發展需要，絕非僅靠“滿腔熱情”即可以完全做到，而是必須在嚴格遵循檔案工作基本規律的同時，尋求檔案工作與社會發展需要的結合點。只有這樣，才能使檔案工作始終在健康的軌道上獲得發展與完善。正因如此，關注民生、保障民生、改善民生，有針對性地履行檔案管理職能、開展社會服務成為檔案部門當前的重要工作內容。

開展檔案信息服務是檔案部門所肩負的社會使命。關注民生、保障民生、改善民生、建設和諧社會，同樣離不開檔案信息服務實踐的支撐。因此，參與社會建設、關注改善民生、強化“民生檔案”管理、深化檔案信息服務，對于更好地發揮檔案部門的自身優勢、投身和諧社會建設實踐具有特殊意義。

（一）強化“民生檔案”管理

參與社會建設、關注改善民生的檔案需求，開展惠及全民的檔案信息服務是檔案部門的基本職能。檔案部門肩負著為黨和政府的決策服務、為社會經濟發展服務、為社會公眾服務的多重職能，具有得天獨厚的檔案信息服務優勢。而檔案信息服務的基本要求在于保證服務公共性、普惠性與社會公平。同時，檔案信息服務具有量多面廣、針對性強的特點，是構建和諧社會、促進社會發展、改善民生問題等不可或缺的內容與手段。因此，要適應社會建設的需要，必須改變以往過分強調政治性與保密性，忽視社會公眾利用需求的思維定式與行為方式。樹立以人為本、貼近社會公眾的服務理念，積極參與社會建設、關注改善民生問題、強化“民生檔案”管理，通過網絡化、信息化和數字化平臺，開展以集成化、個性化、便捷化為主要特征的檔案信息服務，逐步形成具有公共性、普惠性與社會公平特點的檔案信息服務體系。

（二）強化“民生檔案”管理

參與社會建設、關注改善民生的檔案利用需求，建立完善的檔案信息服務體系是檔案部門的工作目標。檔案部門必須圍繞構建和諧社會、關注改善民生的需要，加大人力、物力的投入，改進檔案管理與檔案信息服務機制、完善檔案信息服務設施、健全檔案信息服務體系，盡快地了解社會各方面、尤其是關于改善民生方面的檔案利用需求、促進建立檔案信息服務窗口建設，調動社會各方面的積極性，充分利用一切有效方式，面向社會公眾開展更加集中規范、系統完善、權威有效的檔案信息服務，發揮檔案部門對社會協調發展的積極作用，實現檔案部門的工作目標。

（三）強化“民生檔案”管理

參與社會建設、關注改善民生的檔案利用需求，深化檔案信息服務能力建設是檔案部門的現實任務。要以提高檔案信息服務效益和質量為中心，適應社會公眾、尤其是關于改善民生方面的檔案信息需求，不斷豐富檔案信息資源，拓寬檔案資源的收集渠道，夯實檔案部門參與社會建設、關注改善民生、強化“民生檔案”管理的工作基礎。不僅要注意優化以管理公共事務為職能的國家機關宏觀層面的國家檔案資源，更要關注與社會公眾生活息息相關的微觀層面的社會檔案資源。通過富集與整合相關檔案資源，完善檔案信息服務決策機制、創新檔案信息服務方式，力求以最低廉的“成本”，向社會公眾提供更多優質高效、方便快捷的檔案信息服務，真正投身于關注民生、保障民生、改善民生、建設和諧社會的偉大實踐之中。

二、“民生檔案”管理的內容實質

當前，在相當一部分檔案部門及其工作人員中，對于關注改善民生、強化“民生檔案”管理的實際舉措存在著模糊認識，甚至主張將“民生檔案”作為專門檔案的屬類去認識與管理，極易造成對“民生檔案”管理實踐工作的混亂。究其原因，主要在于對“民生檔案”內涵與“民生檔案”管理實質存在著認識偏差。檔案部門在關注改善民生，強化“民生檔案”管理，參與和諧社會建設的實踐中，分析研究“民生檔案”的內涵、進而準確把握“民生檔案”管理的實質，對于統一認識、探求檔案工作與社會發展需要的結合點、更好地開展“民生檔案”管理實踐具有重要作用。

“民生檔案”既是一個非實體表述性的概念，也是一個整體集合的概念。這是由社會實踐中“民生問題”本身的特點與檔案管理的特殊要求兩方面的因素所決定的。從社會發展實踐中的“民生問題”本身分析：所謂“民生問題”，顧名思義就是民眾的生計與生活，即社會民眾物質生活與精神生活的生存狀態問題。具體而言，民生涉及普通百姓的勞動就業、社會保障、收入分配、基礎教育、醫療衛生、居住條件、食品安全、社會治安、資源環境等多方面的內容。因此，關注改善民生，至少需要從民眾對生產、生活資料的占有程度；民眾精神追求的滿足程度與民眾生產、生活環境的舒適程度等三個維度著眼開展工作。由此可見，“民生問題”既是一個關系到公民生存質量與人們之間關系和諧的社會問題；也是一個關系到國家政局穩定，體現政府體制設計、制度安排，且與政府職能、政府行為密切相關的政治問題。同時，由于人們對于幸福美滿生活的追求是無止境的，隨著經濟的發展與社會的進步，原有的“民生問題”解決了，新的“民生問題”又會出現。導致不同時期、不同發展狀態下人們會有不同的民生追求，使“民生問題”成為一種始終呈現動態發展特征的漸進過程。“民生問題”所具有的這種復雜性、廣域性、動態性、長期性等特點，使其“如影隨形”般地與整個社會生活同生共存，幾乎涵蓋了社會發展的所有領域。因而，難以通過檔案管理實踐從“專業”領域角度對社會的全部“民生問題”進行“專門”的記錄與再現。

從檔案管理實踐的特殊業務要求分析：所謂“專門檔案”是指在某些專業范圍內產生，具有比較穩定的文件名稱、格式與形成規律，具有各自不同的整理與管理方法的各種門類檔案的總稱。也就是說能否成為“專門檔案”的一種屬類，是有著具體專業要求的。在此我們拋開“具有比較穩定的文件名稱、格式與形成規律，具有各自不同的整理與管理方法”等業務管理要求，僅從社會發展實踐中“民生問題”本身諸多因素的影響分析，記錄、反映“民生問題”的“民生檔案”必將面臨記錄對象復雜、涉及領域寬泛、材料整理失衡等實際困難的制約。因此，強求將“民生檔案”按照“專門檔案”的屬類進行管理與建設，在理論上難以確立，在實踐上阻力甚多，還必將擾亂檔案管理實踐的有序進行，也難以達到對“民生檔案”進行科學管理、開發利用與信息服務的目的。

由此可見，受社會實踐中“民生問題”本身的特點與檔案管理的特殊要求兩方面因素的制約與影響，“民生檔案”管理的內容實質在于對有關民生問題信息內容的重視，而非對其載體形式歸屬的關注。即所謂“民生檔案”管理不是簡單地建立一種“專門檔案”的類別，追求某種形式上的“完美”；而是一整套貫穿于整個檔案事業管理與檔案業務管理實踐活動的具體內容與實際方法。即將強化“民生檔案”管理的現實著力點集中體現于有關改善民生問題的檔案收集形成、歸檔管理、開發利用、信息服務以及政策引導、行政監管等諸多環節，融入整個檔案事業管理的具體實踐之中。