公共圖書館與企業的戰略規劃流程比較分析

吳秀蘭

（牡丹江市圖書館 黑龍江 牡丹江 157000）

總體而言，在規劃的具體實施中，公共圖書館需要展開從數據采集到需求調查，從方案制定到實施準備的4個階段，并在實踐運作中進行大量的評估工作。具體細分，國外學者將規劃程序描述為7個步驟:發起和同意戰略規劃程序;識別組織任務;闡明組織使命;任務和價值觀;評估外部環境以明確機遇和挑戰;評估內部環境以明確優勢和劣勢;確定戰略重點;設計規劃方案和實現戰略重點。關于戰略規劃的流程研究為公共圖書館實踐工作提供了參考依據，但指導作用的發揮空間尚有待大力拓展。與國外圖書館的先進經驗相比，我國的戰略規劃現狀仍存在很大的差距，用以指導實踐的規劃理論在科學化、系統化等方面亟需深化和提煉。作為連續而有規律的行動序列，流程既是針對可執行的戰略行為的具體計劃，也是保障決策、實施正確性的思維模式，具有實務和方法論的雙重意義。圖書館戰略規劃流程設計在借鑒企業的同時需要對其進行適應性調整和修正，以便在公共文化服務的背景下對其補充、完善，進而在圖書館的視域中對原有的假設和條件加以合理的改變，力爭創新的結構框架和行為方式。對企業管理流程的引入應考慮有針對性地吸收合理成分，調整、修正不適合之處，體現圖書館的組織特征和發展規律。

一、過多的制約因素

與企業相比，圖書館的戰略進程受到更多因素的制約。首先，相關法令、章程規定的義務在授權、明確圖書館社會職能的同時，也要求其戰略規劃的制定與實施必須在憲法或法律的規范下進行。政治因素限制著圖書館發展變革的自主權和靈活性，戰略管理者必須考慮立法意圖和上級規劃導向，并完全接受相關政府機構的監督。其次，圖書館的行動計劃必須接受公眾的檢查，不能像企業一樣，可以以保密的形式編制和執行戰略方案。讀者、上級部門、相關教育、文化機構等利益相關群體隨著不同類型圖書館的公共程度的提升，提出越來越高的監督意愿，要求公共圖書館的戰略管理具有足夠的透明度。其次，圖書館傳統的服務項目也會對其構成制約，限制服務模式的創新和社會職能的拓展，導致較小的戰略變革自由度。另外，各類原因形成的較快的高層領導人事變動，也會致使公共圖書館制定的戰略規劃難以持續、正常地實施。為有效應對諸多因素的制約，可廣泛吸引公眾參與戰略管理過程，并通過行業聯盟，跨行業合作，行業協會(學會)，顧問團體，戰略監督委員會，咨詢機構(專家)等創建緩沖機制，既避免相關利益群體與公共圖書館的矛盾沖突，增加回旋余地，又利用授權產生的強制力及協作機會，確保組織的創新能力。

二、寬泛的社會需求

公共圖書館與其他公共部門一樣，由于制度的安排而被賦予了一定的強制力，能夠而且應該承擔一些其他類型組織所不能承擔的責任，例如市場無法公正提供的文化服務。就服務對象而言，公共圖書館既要以參考咨詢、信息定制等服務應對個性化的讀者需求，又要通過講座展覽、流動網點等方式為社會公眾提供普及性服務，除了文化傳承和書刊借閱，公共圖書館往往還要承擔終身學習，社區交流、文化休閑等職能。讀者群體和服務職能的廣泛性為公共圖書館帶來了寬廣而深遠的社會影響，其象征性意義比企業大，需要處理的社會事務也更繁雜。

三、多元的目標取向

確定發展目標是戰略管理的首要問題，由于基于公共利益的社會需求的復雜性，公共圖書館的戰略目標并不像企業單純地追逐利益最大化那樣簡單?！肮怖娲蠖鄶凳浅橄竽：模坪踔皇亲鳛樾姓藛T提醒自己負有公共責任以及必須為大多數人服務的一種象征符號。”公共圖書館的公共特性源于其屬于公眾的所有權，理論上講，任何人都與其有著所有權方面的利害關系，公共圖書館必須對公眾負責，雖然提供的信息產品和服務并不在市場上進行交易，但被要求及時對來自各方的需求做出回應。為了獲得更多的事業經費和對其行動的授權與支持，政治環境因素和很多非官方勢力因素對公共圖書館的影響在日漸加深。眾多利益相關群體的期望和使命的變遷導致目標的集中化難以實現，公平和效率的矛盾總是難以解決。

受目標多元化取向的影響，不存在一個能夠衡量公共圖書館戰略成功與否的評價準則，并降低主觀能動性和工作滿意度。公共圖書館的戰略管理者在制定戰略時，要充分考慮各種利益相關者的觀點，尋找出各方都能接受的戰略方案，并定期進行戰略分析，響應來自各方的社會需求。

四、低效的決策機制

公共圖書館的戰略管理者被授予一定的資源調配權力，要向上級組織和相關監督機構負責，科學決策的責任重大。然而，在戰略進程中，由于運作規模龐大，發展環境復雜，以及對一致性和協調性的追求等一系列因素導致了責任機制的擴散，致使決策過程的不確定因素增多。同時，面對多元化的利益相關者的需求和偏好，公共圖書館經常顯得反應遲緩，導致供給與需求比例失衡，資源配置效率低下，科學決策阻礙增大。另外.相比企業，能供公共圖書館決策者參考的量化指標較少，缺乏專門組織調查、收集權威和可靠的統計數據。公共圖書館各級管理者在缺少判別信息的情況下，決策難度較大，在降低了成本、提高工作績效等方面的改進顯得相對遲緩。

從行政體制的角度看，公共圖書館的領導對人事、經費、設備的處置權力尚不足以支持其充分的戰略方案決斷，上級部門的規劃框架是其必須考慮的首要因素，來自組織外部的期望也在一定程度上影響著圖書館的發展方向，戰略決策機制的運作比企業復雜且低效，戰略管理理論需要對此做出有針對性的改進和完善。

五、強制的資源保障

公共圖書館在法定授權限制了戰略自主權的同時，獲得了一定的資源保障強制力。與企業的資源來源于市場利潤或籌集不同，公共圖書館的運行經費主要依靠政府財政或上級監管機構的預算撥款，通常是依據歷史先例確定預算數額。復雜的市場因素已被簡化為行政規劃的一部分，在多元化的目標體系中，戰略績效難以測定，公共圖書館因此不必為利潤擔憂，以致因沒有太多的削減開支和高效運作的誘因，而導致效率意識的薄弱，當然，這與公平服務的宗旨也有著密切的關系。

六、穩固的組織結構

作為事業單位，公共圖書館通常擁有類似政府機構的復雜的組織結構，即使是中小型圖書館也具備比企業更高的中央集權化和程式化程度。在公共管理體系中，公共圖書館的戰略目標制定與實現往往建立在穩固的層級管理基礎之上，嚴密而謹慎的授權與執行成為其戰略規劃的前提和保障。公共圖書館的組織建制首先得益于確保公共文化權利的制度安排，其體系框架體現出明顯的行政管理色彩，成套的規劃制度為組織管理提供了運作依據。其次，在歷史發展的基礎上，長期形成的組織慣例和文化以—種隱性的力量穩固著圖書館的組織體系和功能結構，這與企業文化的作用類似，但公共圖書館以其知識信息的機構特征促使這種作用更加顯著。另外，不同于企業的人事任命制度和較為完善的專業職稱評聘體系也在很大程度上確保了圖書館組織架構的持續穩定。在這樣的組織中，有利于戰略規劃的執行力發揮，尤其是對于綜合戰略的實施，乃至總體目標的實現，部門間的協同作用更顯優勢；然而，過多的層級和復雜的結構也可能造成戰略評價反饋信息的傳遞不暢，或形成戰略創新的阻礙。

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