瞿鴻禨與丁未政潮

劉 楊

（東華大學人文學院 上海 201620）

1907 年，清廷爆發了由官制改革引發的統治階級內部的沖突，對清末政局產生了重要影響。因該年為農歷丁未年，因此史家將這場政治風波稱為“丁未政潮”。政潮涉及當時朝中兩派重要的政治勢力——奕劻、袁世凱集團與瞿鴻禨、岑春煊集團，皆為清末政壇上赫赫有名的要員。這次政潮始于1907年4月，終于同年8月，歷時4月有余。是清末統治集團內部矛盾激化的一次大爆發，亦是晚清政局轉換的一個重要樞機。

一

瞿鴻禨，字子玖，號止盫，湖南善化人。1871年（同治十年）進士，授編修。光緒初年，大考名列第一，擢為侍講學士。1897年（光緒二十三年）年升為內閣學士。先后出任福建、廣西鄉試考官及河南、浙江、四川、江蘇四省學政。光緒二十六年因榮祿的推薦，由禮部右侍郎升授都察院左都御史，改工部尚書，命之前往陜西行在供職?！懊避姍C，兼充政務大臣?！目偫砀鲊聞昭瞄T為外務部，以鴻禨為尚書?！盵1](p.872)

時庚子國變不久，朝野人士鼓噪立憲。日俄戰爭中日本的勝利，則使立憲呼聲更加高漲。在這種情勢下，慈禧在召集大臣時終于表示：“立憲一事，可使我滿洲朝基永久確固，而在外革命黨亦可因此渦滅。調查結果后，若果無妨礙，則必決意實行。[2](p.37)”1906年6月,清政府派出的考察政治大臣載澤、端方等先后返京，向清廷匯報考察情形，奏請實行君主立憲。9月1日，清廷宣布仿行憲政，首先著手的即是官制改革。

官制改革實為最敏感問題，牽涉著眾多官員的既得利益。時任直隸總督兼北洋大臣的袁世凱，在中央與奕劻“深與接納，為其謀主，于是北洋遙執朝政。”[3](p.54)遂授意官制編制館擬訂了一個以裁撤軍機處，成立責任內閣，各部大臣同為內閣政務大臣為主要內容的中央官制改革方案?！凹揭詢乳w代君主，可總攬大權”[4]?！皳碜o慶王做國務總理大臣，自己做副總理大臣”；“如此，則一切用人之權，都操在慶王之手，說穿了，就是在世凱之手”[5](p.135-136)。然這一議案旋即遭到了以瞿鴻禨和岑春煊為首的反對。

岑春煊因庚子事變勤王有功，得慈禧寵信。其時,清廷諭令幾省督撫派員入都參議官制改革，岑春煊乘機派親信同鄉于式枚進京,向瞿鴻機遞交了岑處的密電號碼本,瞿、岑之間的聯系變得更加方便[6]。

其時，西太后征詢瞿鴻禨對責任內閣方案的意見，瞿進呈說帖，稱軍機處“立法精密,實為千古所無”。并指出“今中國官民程度俱有未及,議院未能遽立,地方未能自治,而先行立憲之官制,其勢必多格”；“惟各直省地方風俗之不齊,人民知識之未浚,措手不易,格必多,有不僅如各省督撫所患人才難得、款項難籌者”[7](p.35-36)。此語正中西太后下懷。

11月6 日,清廷公布中央官制，采納了瞿鴻禨的“保留軍機”方案，吏部尚書鹿傳霖、陸軍部尚書鐵良、民政部尚書徐世昌、學部尚書榮慶均出樞垣。原軍機僅留奕劻和瞿鴻禨二人。改制之后，袁世凱亦被迫辭去八項兼差，所練北洋六鎮中也有四鎮被收歸陸軍部管轄。

此第一回合中，慶、袁所主持的修訂官制案被瞿鴻禨所扼，奕劻和袁世凱在和瞿鴻禨的暗斗中落敗。瞿、袁的矛盾公開化。其時的局面，知情者講得很明白：“官制命下，中外盛傳，中朝將仿行內閣制，逮奉軍機一切照舊毋庸復改內閣之諭，已疑公(瞿)實主持。又故事外務部尚書必以軍機大臣兼充，公得獨留樞垣，勢已孤危。[8]”

二

岑春煊的進京拉響了倒奕大參案的前奏。據《樂齋漫筆》：“丁未正月十九日，（岑）奉旨調補四川總督，毋庸來京請訓，知仍出慶、袁之意。……乃于啟程赴任，舟次武漢時，電請順道入覲，不俟俞旨，徑乘京漢車北上。抵京之日，即奉兩宮召見，溫諭有加，并詳詢年來病況，命在京休息，以備續有召對。……”[9](p.300)

同年四月，袁世凱給兩江總督端方的密信透露岑春煊的進京實出瞿之安排。袁信云：“大謀此來，有某樞暗許引進，預為布置臺諫。大謀發端，群伏響應，大老被困，情形甚險?！璠10](p.267)”此信中的“大謀”，指春煊；“大老”，指慶王奕劻；“某樞”，則隱指瞿鴻禨而不名。由此可知，岑春煊之借口“入覲”，突然北來，及在面對時即痛斥奕劻之貪庸誤國，都是瞿鴻禨所一手策劃。其后岑春煊面劾郵傳部侍郎朱寶奎案與趙啟霖奏參段芝貴與奕劻、載振父子的楊翠喜案，雖無瞿鴻禨直接參與，但均于幕后為之籌措、布置。

然此一回合，縱瞿、岑方有所斬獲，然終是未能撼動慶、袁派的勢力?？雌饋硎泅镍櫠S與岑春煊完勝，但事實上若如此尚不能動搖慶、袁地位，則瞿、岑二人已面臨重大危機。

5月27 日，奕劻向慈禧“獨對”，極力夸大兩廣軍情，聲稱非岑春煊不能平定，提出讓岑重任兩廣總督，得到慈禧同意。[11]旋即，岑春煊出任粵督的上諭明發，任郵傳部尚書僅25天的岑春煊被排擠出京。

6月16 日，“薇孫（按即惲毓鼎字）受奕劻指，以‘授意言官’劾退瞿相國鴻禨，時論非之。[12]”惲毓鼎上疏奏劾瞿鴻禨，據說疏稿出于袁黨人物楊士琦之手。次日，瞿被開缺。丁未政潮以瞿鴻禨、岑春煊集團的慘敗而宣告結束。

三

關于瞿鴻禨被開缺一案，《清德宗實錄》中記載的諭旨稱：“光緒卅三年五月丁酉，諭內閣：惲毓鼎奏參樞臣懷私挾詐，請予罷斥一折，據稱協辦大學士外務部尚書軍機大臣瞿鴻禨，暗通報館，授意言官，陰結外援，分布黨羽?！镍櫠S久任樞垣，應如何竭忠報稱。頻年屢被參劾，朝廷曲予寬容，猶復不知戒慎。所稱竊權結黨，保守祿位各節，姑免深究。……瞿鴻禨著開缺回籍，以示薄懲?！?/p>

然隨后奉旨查辦的大學士孫家鼐、陸軍部尚書鐵良上復疏，卻不能為惲毓鼎證實瞿鴻禨的罪名：“臣等反復推求，惲毓鼎所奏雖出有因，尚未能遽定此案虛實。開張報館，未有不欲售報之多，則假一有勢力之人以張其消息靈通之效，報館積習，大抵如此。謂曾廣銓汪康年借瞿鴻禨之勢力在外鋪張，恐所不免；瞿鴻禨擇交不慎，防閑未能周密，或亦有之；若云用人行政大端，敢于預為泄漏，恐瞿鴻禨斷不致糊涂至此。如以平時偶有往來，即指為暗通消息，似尚未為允協。”[13]

由此可見，瞿鴻禨被斥逐放廢，所謂的“暗通報館，授意言官，陰結外援，分布黨羽”的理由在當時即被認為是靠不住的。

瞿鴻禨被開缺，其真正的原因還在于“瞿、岑戊戌前，皆嘗與康有為、梁啟超款曲”。而慶、袁深知慈禧心理，故5月28日奕劻上朝獨對時，便指出瞿、岑聯合掀起政潮的目的在于“推翻大老（奕劻），排斥北洋（袁世凱），為歸政計?！盵14](p.55)“所謂忤太后旨者，殆指鴻禨有密請赦還戊戌黨人事，實則奕劻借此以媒孽之，謂欲翻舊案，圖謀歸政，適中慈禧之忌耳。”[1](P.873)

四

縱觀丁未政潮全局，筆者有如下一些想法：

其一，丁未政潮極大地削弱和動搖了清王朝的統治。盡管瞿鴻禨和岑春煊是以為立憲制造一個良好的政治環境為名而對袁世凱、奕劻大加撻伐，但仍應該看到的是，即使是“濁流”一邊的袁世凱、奕劻亦同樣是支持新政、贊同立憲的開明官員。事實上，當瞿、岑把矛頭直接指向慶、袁的貪污腐敗，想借此獲得朝野人士的支持的時候，他們所沒有看到的是清廷皇族比之于北洋實更為反動。故爾，無論政潮以哪一方的勝利為結束，均是對朝廷立憲派力量的重大削弱，亦將從根本上動搖清廷的統治根基。

其二，丁未政潮打破了滿漢平衡，并為晚清政局的流向奠立了基本格局。早在新政之前，就有剛毅造“漢人強，滿洲；漢人疲，滿洲肥”[15](P.872)十二字口訣，排漢之精神，已深藏于滿洲親貴之心中而牢不可拔。至此時，從表面上看北洋派似乎獲得了最終勝利，但事實上慈禧對北洋的猜忌日深，并于政潮前后開始扶滿排漢。早在官制改革中，她就打破了以前滿漢堂官平列的舊例，并開去了袁世凱的八項兼差。瞿氏開缺后，她又使載灃入軍機，以至滿貴“聯翩而長部務，漢人之勢大絀。[16](P.239)”然而政潮中，清廷內部立憲力量的削弱及滿族親貴的補入，給預備立憲造成無可挽回的影響。而清末立憲運動之所以失敗，丁未政潮是其主要原因之一。

就瞿鴻禨本人而言，政潮后他即淡出政壇，不再過問實際政事。綜其一生，瞿鴻禨本人風節峻厲，操守廉潔，完全不與當時的腐敗政風同流合污。柄政之日，更希望竭盡所能，改造政治環境，為國家開創新的機運，雖然所愿未遂，而其志向極可欽佩。

然另一方面，很多事情看起來在意料之外，卻又在情理當中：有時候一個好人對社會進步未必有幫助，而一個聲名狼藉的人卻無意中促成了制度的變革（雖然未必是出于公心）。譬如說奕劻，他是貪官，但他也做出了中國政治結構轉型的努力；而瞿鴻禨，不能說他不清廉剛正，也不能否則他同樣是熱心新政、贊同立憲的開明官員，但他卻頑固的抵制了官制改革的進一步發展。固然他的出發點不錯，其所作所為卻依然未能順應歷史發展的潮流與大勢。

[1]蕭一山.清代通史.華東師范大學出版社，2005(4).

[2]夏新華，等.近代中國憲政歷程：史料薈萃.中國政法大學出版社，2004.

[3]張國淦.北洋軍閥的起源(北洋軍閥史料選輯).中國社會科學院出版社，1981.

[4]趙炳麟.松柏叢集(轉引自：張踐.丁未政潮與預備立憲.四川師大學報，1994(2)).

[5]劉厚生.張謇傳記.上海書店，1985.

[6]劉體仁.異辭錄(轉引自：張踐.丁未政潮與預備立憲.四川師大學報，1994(2)).

[7]瞿鴻禨奏稿選錄 復核官制說帖.近代史資料(總83號).中國社會科學出版社，1993.

[8]劉厚生.張謇傳記(轉引自：李君.“丁未政潮”之際的鄭孝胥.史學月刊，2009(5)).

[9]岑春煊.樂齋漫筆(轉引自：榮孟源、章伯鋒.近代稗海.四川人民出版社，1985).

[10]汪詒年.汪穰卿先生傳記(轉引自：榮孟源、章伯鋒.近代稗海.四川人民出版社，1985).

[11]徐一士.清光緒丁未政潮之重要史料.國聞周報(第14卷第5、6期).

[12]趙炳麟.柏巖感舊詩話.

[13]趙炳麟.柏巖集(轉引自：蘇同炳.中國近代史上的關鍵人物.百花文藝出版社，2007).

[14]北洋軍閥史料選輯.中國社會科學院出版社，1981.

[15]梁啟超.中國積弱溯源論(轉引自：蕭一山.清代通史.華東師范大學出版社，2005).

[16]胡思敬.國聞備乘(轉引自：榮孟源、章伯鋒.近代稗海.四川人民出版社，1985).