廉政廣角

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資訊：

財政部：公務卡年底前覆蓋鄉鎮政府

前不久，財政部副部長王保安在全國財政國庫管理制度改革推進會議上表示，今年年底前，各級政府及所屬預算單位要全面推行公務卡制度改革，省市兩級財政部門要結合本地實際情況，于今年年底前建立公務卡強制結算目錄制度。預算單位差旅費、招待費和會議費等公務支出凡具備刷卡條件的，一律使用公務卡消費。有條件的縣級財政部門也要建立公務卡強制結算目錄制度。與財政部去年末的通知相比，在王保安這次的表態中，需要實施公務卡制度改革的單位從中央單位擴大到各級政府及所屬單位，并要求有條件的縣級財政部門也要建立公務卡強制結算目錄制度。

最高法：收錢沒辦事一樣算受賄

針對新型受賄犯罪的認定問題，最高人民法院于不久前下發的“指導案例3號”明確指出，承諾為他人謀取利益，但未謀取利益而受賄的，不影響受賄罪的認定。據了解，刑法規定的受賄罪的構成要件包括“為他人謀取利益”，但在司法實踐中，一些受賄案的被告人或辯護人，通常以被告人收受請托人的財物但實際沒有為請托人謀取利益作為對受賄指控的抗辯。長期以來，“收錢沒辦事算不算受賄”備受爭議，“指導案例3號”即旨在解決新形式、新手段受賄罪的認定問題。即：國家工作人員以“合辦”公司的名義或以交易形式收受賄賂的，承諾“為他人謀取利益”未謀取利益而受賄的，以及為掩飾受賄犯罪而退贓的，均不影響受賄罪的認定。

最高檢：重點查辦八類涉農領域職務犯罪

針對當前涉農惠民領域職務犯罪高發態勢，我國檢察機關將重點查辦八個方面的涉農領域職務犯罪，保障惠農資金真正足額落實到位。一是農田水利工程、公路建設、新農村建設、衛生文化設施建設、廣播電視“村村通”、電網改造、飲水工程等農村基礎設施建設方面的職務犯罪案件；二是農村土地征用、流轉、經營和礦產資源開發、轉讓方面的職務犯罪案件；三是退耕還林、退牧還草、環境污染治理、風沙源治理、水土保持和水源保護工程項目等生態環境保護方面的職務犯罪案件；四是糧農補貼、良種補貼、能繁母豬補貼、奶牛良種補貼、家電下鄉補貼、汽車摩托車下鄉補貼、農機補貼等惠農補貼方面的職務犯罪案件；五是農村救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、公益捐助等專項款物管理方面的職務犯罪案件；六是新型農村合作醫療、農業政策性保險、農民工培訓等方面的職務犯罪案件；七是農村養老保險、農村低保、農村五保戶供養、農民工參加基本養老保險等社會保障方面的職務犯罪案件；八是各種涉農稅費代征代繳方面的職務犯罪案件。

觀點：

“法治精神”應成為一種信念

中國政法大學終身教授李德順撰文指出，法治精神其實就是一種公共規則意識。所謂公共規則，就是要在具體事情上，對每個人的權利和責任給予具體的分析和界定，尊重和保護每個人的權利，同時也確定每個人應該擔負的責任。在權責問題上不依法作具體分析而是感情用事，就是在用德治否定和取代法治。這些年來，我們到底是要德治還是法治，糾纏很厲害。為了從這種糾纏中解脫出來，有些人試圖撇開道德問題，單獨就法講法；而另一些人，則只講道德不講法。大家總覺得法律與道德是分開的并列的兩回事，非此即彼，所以才有思想情緒上的沖突和混亂。中國的老百姓一向比較信任政府，依靠政府。但現在有的官方的信息也遭到懷疑，政府的公信力受到挑戰，這又說明了什么？政府的公信力來自于政府忠誠于法律，做事都有法律根據，而且公開透明，一以貫之。大家都期待社會誠信，但只有在有法可依、有法必依的情況下，才會有普遍的誠信，只靠道德呼吁是喚不來普遍誠信的。只有個別人恪守誠信，不僅代價會很大，而且也難以保持和推廣。至于安全感，更要靠法治作后盾。“有理走遍天下”，什么叫有理？就是守法、依法。有了法治這個后盾，相信一個很窮的、地位很低的人也不會覺得很弱勢，也能活得理直氣壯。所以，說“現在中國人最缺德”是不真實也不公平的；如果說我們最“缺法”，我認為比較貼近現實，因為各種社會現象都在呼吁我們建設法治、推進法治。當然，具體的法律規則和條文，都是可以修改完善的，我們現在也正在不斷地改進。但是，“相信法律，依靠法律，執行法律，建設和完善法律”這樣一種信念和精神導向，不應懷疑，不能動搖。我覺得，對于這個信念，從官方到民間，現在都應該大聲地說，應該積極推動，并用實踐、實例來落實和證明。

措施：

齊齊哈爾：運用“云計算”開展反腐倡廉教育

前不久，齊齊哈爾市紀委組織實施的反腐倡廉教育云系統“鶴城清風”正式開通。紀檢監察機關利用云計算技術開展領導干部反腐倡廉教育，在全國尚屬首例。這一系統是齊齊哈爾市紀委與該市電信公司合作，利用黑龍江省電信公司云計算技術平臺，以領導干部移動電話為顯示終端的反腐倡廉教育創新載體?！苞Q城清風”云系統反腐倡廉教育網頁設有“要聞采編、鶴城廉政、黨紀法規、廉政文化、他山之石、廉文薦讀、聚焦案件、先鋒禮贊”等八個欄目。點擊網頁，界面友好首先問候登錄者，讓人感覺親切；內容包括中央及省委領導講話、廉政建設具體措施、反腐倡廉先進典型和廉政小小說、小雜文、紀實文學等。該市紀委還設專人負責網站信息更新，實時發布中紀委、省紀委、齊齊哈爾市紀委在反腐倡廉方面的精神、全市紀檢監察機關的工作動態和正反典型案例、黨紀法規、廉政文化等內容，有針對性、高效率地開展反腐倡廉教育。目前，齊齊哈爾已有510名領導干部開通“鶴城清風”。隨著工作的進一步推進，該市將有3600名副科級以上干部使用云計算系統接受反腐倡廉教育。

內蒙古扎蘭屯市：為行政執法人員配發“廉政名片”

前不久，內蒙古扎蘭屯市1500余名行政機關執法人員領到了紀委為其量身定做的“廉政名片”。這是該市加強行政執法監察的又一重要舉措，也是建設和諧扎蘭屯、創新社會管理形式的一個全新探索。“廉政名片”由扎蘭屯市紀委統一印制，由監督卡、回執卡兩部分組成，內容包括執法人員單位、姓名、聯系方式及監督電話、意見反饋等。辦案單位在送達聽證告知書或行政處罰告知書時，須將“廉政名片”一并送達，由當事人簽收回執。同時，辦案單位須建立《勤廉執法監督卡發放臺賬》，專人專管，定期報送，市紀委依據行政執法案卷倒查，將回執卡內容記入行政執法勤廉檔案。

為確保此項工作取得實效，該市紀委對行政執法單位及執法人員實行“黃紅牌問責制”。對在行政執法檢查中存在失職、瀆職、濫用職權等行為但情節較輕的行政執法人員，予以黃牌警示，限期整改，記入檔案。全年累計黃牌超2次，暫扣其行政執法證件，調離工作崗位。對違反行政紀律、構成違法違紀人員紅牌問責，依據《行政監察法》給予相應處理。對違法、違紀及吃、拿、卡、要等行為造成重大社會影響的，直接予以紅牌問責、吊銷行政執法證件，依法嚴懲。一年內掛2次“黃牌”或1次“紅牌”的單位，其主要負責人須作書面檢查，并對單位一把手進行誡勉談話。

江蘇沭陽：“月報告”制度規范領導干部日常行為

為認真貫徹落實廉政準則，切實規范領導干部行為，江蘇省沭陽縣出臺了《關于進一步做好領導干部行為規范月報告工作的通知》文件，對全縣副科級以上領導干部的行為規范作出了具體的規定。通知要求全縣各單位副科級以上領導干部每月報告上個月的行為規范執行情況，包括勤政方面（招商引資、服務經濟、日常事務）、廉潔自律方面（規范宴席行為、嚴控休閑娛樂活動、公款吃喝消費、傳播不當言論、經商辦企業、與分管部門或下屬單位來往、損害群眾和干群關系行為、違規選拔任用干部等）、一崗雙責以及其他事項。要求每月5日前，副科級以上領導干部報送《領導干部行為規范月報告單》至縣紀委、縣委組織部或單位紀檢監察機構，自覺接受監督。同時不定期組織明察暗訪，對違反規定的，依照情節分別給予提醒警示、通報批評、誡勉談話、組織處理或紀律處分。該項活動的開展，提高了領導干部廉潔從政的意識，進一步促進了他們工作作風的轉變，增強了“勤政、廉政”的自覺性和堅定性，促使他們嚴于律己、潔身自好，自覺接受監督。

深圳南山：行賄犯罪檔案查詢“防偽”有高招

深圳市南山區檢察院門戶網站上不久前出現了一個新的窗口——“行賄犯罪檔案查詢驗證”。這是為了驗證該院出具的行賄犯罪檔案查詢結果告知函的真偽，專門設立的驗證窗口。

近年來，行賄犯罪檔案查詢制度在全國大力推廣，為許多地方的招投標和采購項目增設了一道“安檢門”。但個別有“污點”的企業為了繞過這道“安檢門”、順利參加招投標鋌而走險，偽造行賄犯罪檔案查詢結果告知函。對此，該院一方面完善行賄犯罪檔案查詢工作制度，另一方面增加可靠技術手段，防范偽造問題發生。行賄犯罪檔案查詢驗證窗口除了給申請人提供便利的網上傳遞申請資料服務外，還設計了驗證行賄犯罪檔案查詢結果告知函真偽的網上通道。申請人直接來該院或者通過該院網上窗口提交資料時，可以得到一個驗證密碼，該院出具的行賄犯罪查詢結果告知函中也附上了在該院門戶網站的驗證地址和驗證密碼。需要提交行賄犯罪查詢結果告知函的單位，只需登錄該院門戶網站，使用驗證密碼，就可以核實該行賄犯罪檔案查詢結果函的真偽。

借鑒：

美國人的當官必修課

美國總統大選的“戲”，如今正越演越熱鬧。候選人全力在選民面前“表演”，一會兒口若懸河，一會兒幽默風趣，但這些課不是“純天然”的，而是經過長期訓練打造出來的。參加各級選舉的政客們往往經過專門學校的培訓。一般來說，在美國參加選舉，要接受的第一堂訓練課是讓自己“有理想”，就是國家利益至上。要是這一點不堅定，就一定會敗下陣來。因此，一般的培訓學校，都會把強化政客們的價值觀作為重要一課。

美國華盛頓州的“珍妮弗·鄧恩領導者學院”是培訓政客的學校之一，從這里走出的各級官員達數百名之多。學院訓練政客們愛國的方式其實很簡單，對著國旗宣誓、背誦總統們的演講詞。這種洗腦式的訓練，目的就是讓愛國之情溶入每個政客的血液里。

在美國當官，得有點吃苦精神。當官前，要去拜訪選民；當官后，要為選民服務才能連任。奢侈、擺譜這些事兒絕不能當著選民的面公然干，否則官運也就到頭了。所以，官員培訓學校也挺折騰人。學校一開始就會把競選路上的困難告訴學生們，讓他們做好吃苦準備。學校課程包括：“別向你的黨索要”。老師會冷酷地說：“千萬不能指望黨內其他人。要么自掏腰包，要么去募款。”這番話打退了一些投機取巧者，留下的是真正能面對現實，摸爬滾打的人。

美國人把政客稱為“親吻嬰孩的人”，說的是每逢選舉的時候，大多數參選人見了選民的孩子，總要笑瞇瞇地親兩口，以顯示親民。討好選民是美國政客的基本功，也是培訓學校的一門真功夫。除了理論，培訓學校更多的是教學員們具體操作，在模擬環境中操練學員的各種技巧。老師還教他們說話的藝術，要“將事實說得對自己有利”。當然，除了技巧的培訓，各個培訓學校還會幫助學員們廣泛接觸政界。學員們走到哪里，學院都盡量為他們引見當地政要，從而編織起自己的關系網，為今后的政壇之路打下堅實的基礎。

懲腐：

北京一女處長受賄只為美容

楊蘋，1961年生，四川人，大學文化，因涉嫌受賄罪于2011年6月2日被逮捕。檢察機關認定，楊蘋于2004年至2008年，在擔任北京市財政局經濟二處處長期間，明示并收受一些單位為其辦理的美容卡進行個人美容消費，金額共計人民幣38.9萬元;于2009年至2011年案發前，在擔任該局農業處處長期間，在一些單位報銷個人美容消費發票，并將報銷款據為己有，金額共計人民幣16.9萬元;于2010年上半年，利用其在實施農業項目中有權對外聘任會計師事務所的職務便利，直接確定由北京一會計師事務所負責該項目，并收受該所負責人給予的賄賂款人民幣15萬元。楊蘋到案后也曾供述：“我從2005年開始在一家女子會所消費，但費用太高，不是我這種收入水平的人可以消費得起的。后來我在跟一些預算單位的財務負責人聊天的時候，就明示或暗示他們我喜歡去女子會所消費。”

點評：女人天性愛美，在自身經濟條件許可的情況下，到美容場所理療、保養一下，本也無可厚非；然而，這位已過天命之年的楊處長，為了抓住青春的尾巴，竟然把權力變成了她走進美容所的通行證，真可謂“美”令智昏啦！或許，在高級美容會所消費后，一時清爽、安逸了，放松、光鮮了，以致意猶未盡，流連忘返，進而越陷越深，深陷其中而不能自拔——上癮了，就像賭博、吸毒。但到頭來，總免不了雞飛蛋打，不僅容顏難駐，美貌不再，而且還會帶來孤獨難耐的牢獄之災，最終因美而貪，因貪而囚，因囚而“丑”，也讓家人朋友社會蒙羞。如此美容，不知到底是美了誰？

武漢一科長上班打牌 治庸辦發現當天撤職

“五一”節前,武漢市治庸辦作風建設組對20余家黨政機關工作人員節前的工作狀態進行了暗訪。在東西湖區衛生局公衛法監科,科長李新德不在辦公室,暗訪人員打通電話,李科長卻在鑫鑫樂棋牌室打麻將。李新德當日即被撤銷職務,并給予黨內嚴重警告處分。通過這次的暗訪發現,與一年前相比,武漢市各黨政機關單位的作風有所好轉,但仍有個別工作人員遲到早退、上網聊天,因此,武漢市治庸辦正著力推進暗訪常態化。

點評：武漢的“治庸風暴”已經刮了一年，然而，治庸靠的是智勇雙全,光勇于“抓現行”還不夠,老是靠暗訪來監督也畢竟不是長遠之計,更要善于在明察上下工夫,在監督機制、工作機制、責任追究等制度上下工夫。另一方面，人們之所以對武漢市的“治庸風暴”到底能持續多久心存懷疑，原因之一是擔心它是否有充分的法律依據。如果對上班吃早點者罰款上萬元，力度很大，固然可以產生威懾作用，但從依法行政看，似乎有些隨意性。因此，只有將“治庸治懶”問責行為與現有法律法規對接和吻合，才能使“治庸治懶”合情、合理、合法，更具有持久性、權威性。