在『新』字上做文章 在『實』字上下工夫
——陽泉市礦區加強和創新社會管理工作取得實效

■礦組

在『新』字上做文章 在『實』字上下工夫
——陽泉市礦區加強和創新社會管理工作取得實效

■礦組

創先爭優活動中，陽泉市礦區以全省加強和創新社會管理工作試點區為契機，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，先行先試、探索創新，著力破解作為典型工礦型城市區存在的城鄉結合部多、人口密度大、特殊人員多、治安環境相對復雜等問題，針對社會管理的薄弱環節和突出問題，立足關注民生、積極化解矛盾，先后確定21個社會管理創新項目，全面推進理念創新、體制創新、工作創新，趟出了一條具有陽泉礦區特色的社會管理之路。

堅持理念創新，加強和創新社會管理工作有了實實在在的發力點。一是提高認識。區委常委會、區委理論學習中心組先后多次組織學習討論，學習胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及創新專題研討班上的講話和中央政治局會議精神，學習中央、省、市關于加強和創新社會管理的指示，明確了新形勢下加強和創新社會管理的重要意義、主要內容、工作目標和重點任務。在此基礎上，區委、區政府響亮地提出“社會管理也是生產力；‘像抓經濟建設一樣抓好社會建設’，‘“首善之區”建設的首要任務是抓好社會管理創新’”等目標。同時，利用報紙、電視、網絡等媒體，在區機關報《陽泉礦區》開辟專欄，宣傳中央、省、市加強社會管理創新的工作安排，宣傳加強和創新社會管理的重大意義，為全區黨員、群眾統一思想創造了條件。二是加強領導。成立由區委書記任組長，區長任副組長，區委常委、政法委書記任常務副組長，公檢法司等有關部門組成的工作領導組，在區委政法委設立領導組辦公室，抽調3名素質高的同志專門負責辦公室日常工作；各街道成立由黨工委書記為組長的社會管理創新工作領導機構，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是開展調研。采取走出去、請進來的辦法，赴南京建鄴區、玄武區學習考察，邀請專家授課講解，開闊眼界，拓寬思維。在多次調研的基礎上，明確了以21個社會管理創新項目為內容的“3612工程”，具體包括3個公共醫療項目、6個公共保障項目、12個公共安全項目，每個項目都成立了領導組，明確了牽頭單位和責任單位，提出了工作目標和任務。全區形成了以項目為抓手、部門和基層協調聯動，抓點帶面，整體推進社會管理的良好態勢。四是健全制度。出臺社區社會管理《工作聯席會議制度》、《矛盾糾紛排查調處工作制度》等13項具體制度。同時，建立四項制度：社會管理組織制度，把社會管理創新工作納入領導干部任期目標考評體系，確保創新項目有效推進；創新項目責任落實制度，明確社會管理創新項目由各牽頭單位負總責，各相關單位配合工作，承擔應盡的責任，在人力、物力、財力等方面給予保證，確保項目順利實施；項目進展定期匯報制度，堅持“聽匯報、實地看”，適時召開社會管理創新工作座談會、階段性推進會和現場會，確保項目推進有力；創新項目進展督查通報制度，明確工作進度實施時間表，落實責任獎懲，調動了項目實施單位的積極性。

堅持機制創新，加強和創新社會管理工作有了實實在在的著力點。一是重心下沉觸角延伸。礦區改革社區原有組織構架，變過去的“社區黨支部+社區居委會”模式為“一委一居一站一辦”社區管理新模式，形成了黨務、居務、政務的既相對分離，又相互協調的工作格局。實施了下派科級干部、事業單位人員到社區工作的辦法，實現了人員下沉；采取了社區管理服務站、綜治辦全面承擔政府延伸到社區的各項公共管理與公共服務職能的舉措，實現了權力下沉。二是多方參與構建合力。注重充分發揮社會各方協同作用，調動社會各方面積極性，實行政府、社會組織、企事業單位和社區多方參與、共同管理。成立非公經濟組織工作委員會，依托駐地非公企業順達出租汽車有限公司的司機隊伍，建立了綜合治理信息員隊伍，讓非公經濟組織成為加強和創新社會管理的一支“生力軍”。注重發揮各相關部門的職能作用，引導它們在群眾關心的食品安全、治安防范、救助幫扶等方面切實承擔職責，區法院、公安、司法、民政、食藥局等都確定了各自的項目。區工青婦等人民團體通過各自渠道開展了形式多樣的困難人群救助、創業就業培訓等工作。平潭街街道的“老媽媽”幫教協會，中沙坪社區的“陽光志愿者服務隊”，劉家垴社區的關愛“空巢老人”醫療咨詢、救助應急、上門服務、心理撫慰小分隊，棗嶺山社區的矛盾糾紛化解“人才庫”等社區各種自治組織和協會在加強和創新社會管理中發揮了重要作用，提高了社區公共服務效率。三是科技助力提升手段。區委、區政府先后投資500多萬元建起“天網”工程，在區公安分局、各派出所和社區警務室建起了三級監控系統傳輸網絡平臺，安裝前端探頭185個，實時掌握治安動態，不斷強化巡防打擊的針對性和實效性，充分發揮了“天網”工程在治安防范、偵察破案方面的重要作用。區公安機關通過“天網”先后偵破各類案件130余起，打掉違法犯罪團伙12個，抓獲違法犯罪人員120余名，排查隱患和堵塞漏洞40余處。今年以來全區刑事治安警情同比下降8.5%，街面“兩搶”、居民區入室盜竊案件同比分別下降6.2%和4.1%。在全市率先開展社區矯正信息管理系統建設，通過手機和GPS定位系統，使用電子地圖即可對社區服刑人員進行定位監控，及時發現異常問題并進行報警提示，實現了從“人防”到“技防”的轉變。

堅持工作創新，加強和創新社會管理工作有了實實在在的落腳點。一個基本定位。以關注民生、改善民生為基本定位，想方設法讓人民群眾在加強和創新社會管理工作中得到實惠、感到溫暖。由區食品安全監管部門、街道食品安全監督站（所）和社區監控點共同構建了維護人民群眾食品安全的監督管理體系，建立了橫向到邊縱向到底的食品安全三級監管網絡，尤其是在社區設立食品安全監管人員，不僅讓監管貼近了百姓餐桌，而且有效地激發了公眾參與的意識，實現了食品安全監管全覆蓋、無縫隙。注入資金500萬元，成立構建和諧社會幫扶基金會，基金會可以有效整合全區幫扶資源，通過財政撥款、企業贊助、社會捐助等多種形式籌集基金，對轄區特殊困難家庭和個人因災、因病或者子女就學等出現生活困難人員實施幫扶救助，幫助特殊困難家庭和個人解決燃眉之急。一種管理模式。社區按照規模大小劃分為若干“網格”，社區干部實行包點管理服務，通過樓長、單元長以及志愿者的協調配合，實現了為居民群眾“貼身服務”。一個個“網格”織起了一個個經緯網，社區干部在其中找到自己的“坐標點”、耕好各自的“責任田”，每天深入居民群眾中開展工作，發現問題、了解民情、解決問題、帶回難題，按照“下去一把抓、回來再分家”的辦法，當場解決簡單問題，帶回疑難問題，最后再提交相關部門、單位解決。目前，全區40個社區基本上都實現了網格化管理。一個服務體系。依托全區6個綜治服務中心，在矛盾糾紛化解工作中實現了資源整合、各方聯動。中心搭建起了由綜治、司法、公安、信訪、勞動、民政、武裝、計生等部門組成的協作聯動工作平臺，建立了暢通的利益訴求通道和及時有效的矛盾調處化解機制，實現了糾紛聯調、治安聯防、平安聯創。區法院投資200萬元建設訴調對接中心，與全區6個街道辦事處開通了視頻對接和電子郵箱，開展網上接待、遠程調解服務。對當事人雙方愿意調解處理的案件，及時組織調解，由速裁庭采取簡易程序，在5個工日內速裁處理。今年以來，區人民法院庭前調解民事案件占到民事審判案件總數的34.32%，訴前調解案件占民事案件總數的24.81%，實現了以5%的審判資源，解決51%的民事訴訟工作量的成績。一種特殊關愛。特殊人群管理服務特色鮮明。投資200余萬元，開始籌建美沙酮藥物維持門診，通過為吸毒人員提供美沙酮藥物的維持治療，逐步使他們減輕對毒品的依賴，有效地減少了由毒品引發的違法犯罪行為。礦區司法局積極推進社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，嚴格落實教育管控措施，認真開展“幫學、幫教、幫扶”活動，實現社區矯正與安置幫教無縫銜接。司法局對刑釋解教人員全部實行一人一檔管理，建立了“一幫一”、“多幫一”機制，多途徑、多渠道開展安置工作。目前，刑釋解教人員銜接率和幫教率都達100%，安置率達90%。2011年10月，礦區首個刑釋解教人員安置幫教基地正式掛牌成立。