廉政廣角

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·資訊·

全國舉報網站實現聯網

在不久前舉行的中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會上，中紀委監察部綜合室副局級紀律檢查員、監察專員關捷說，目前監察部網站已實現了全國舉報網站的統一聯網，使網上舉報成為接受群眾信訪舉報的重要渠道。同時，他還指出，當前與反腐敗有關的網站有上千家，在這種形勢下，監察部網站的輿論引導作用尤為重要。監察部網站設置有“向部長建言”、“網友聲音”等欄目。截至目前“向部長建言”欄目已收到網民來信1580多件，“網友聲音”欄目留言2000多條。對網民留言，只要是積極健康、遵守法律且不涉及信訪內容的，原則上在網上公開顯示，有一些有代表性的網民的來信和留言，也酌情予以公開回復。據不完全統計，2011年以來，中紀委監察部已接受群眾網上舉報5萬多件。這5萬多件群眾網上舉報都根據有關程序處理，一些由中央紀委信訪室直接查辦，還有一部分按管理規定轉到一些部門，責成各部門來查辦。

第六屆反腐倡廉南通論壇舉行

前不久，第六屆反腐倡廉南通論壇在南通科技園舉行。中央紀委、江蘇省及省轄市紀委負責同志及來自全國各地的專家學者200多人，圍繞“廉政建設與社會發展”這一主題，從反腐倡廉與社會建設、廉政制度創新與反腐倡廉科學化、道德誠信與反腐倡廉建設、懲治腐敗與維護群眾利益等方面進行了探討，以期提高我國反腐倡廉科學化水平，推進經濟社會又好又快發展。據了解，為推進以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設，2006年，南通市創辦了反腐倡廉南通論壇，旨在為全國的反腐倡廉理論研究專家學者、紀檢監察工作者搭建學術交流研討平臺，以理論成果指導反腐倡廉工作實踐，被譽為“輻射全國的紀檢監察江蘇品牌”。

·觀點·

遏制高校基建腐敗需加快實行代建制

北京大學紀委監察室副主任、研究員侯志山撰文指出，自上世紀90年代末以來，我國高校進入了腐敗易發多發期，基建領域更是成為高校腐敗的“重災區”。而取消現行的基建工程“自建制”，代之以“代建制”，是遏制高校基建腐敗的釜底抽薪之策。“代建制”最早出現在政府公益性項目中，它是特別針對財政性投資、融資社會事業建設工程項目法人缺位，建設項目管理中“建設、監管、使用”多位一體，由此導致建設管理水平低下、腐敗問題嚴重等問題制定的。鑒于高校基建領域腐敗案件頻發等現實狀況，近年來從學術界到政治界，呼吁推行高校基建工程“代建制”的呼聲甚高。即高校通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位——代建單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后再交付高校使用。高校實行基建工程代建制不僅是必要的，而且是可行的。高校基建項目絕大部分是為公共教育服務的，公益性是其基本屬性，其建設資金雖然有政府撥款、銀行貸款、學校自籌和社會捐資等多種來源渠道，但絕大部分還是政府撥款等財政資金的投入。因此，此類項目也具有非經營性政府投資項目的性質，這就決定了高校基建項目可以采用代建制模式。

·措施·

廣東：“試水“公務員聘任制

在深圳市成功試行職位分類管理和公務員聘任制的基礎上，廣東省于不久前決定在全省推廣這一做法，省政府辦公廳還發布了《廣東省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃》，要求未來5年全省深化人事制度改革，推進人事管理科學化、民主化、制度化建設，推進公務員分類管理，試行公務員聘任制。該省將把公務員原來的“大一統”管理模式劃分成綜合管理類、行政執法類、專業技術類，實行分類管理。因此，將會有69%的公務員被劃入行政執法類和專業技術類，并推行聘任制，以提高管理服務水平，有效控制財政供養人員增長，深化公務員管理制度改革。通過實施職位分類和公務員聘任制，部分公務員“官帽”將有可能被摘掉，從而破解“能進不能出，能上不能下”等問題。同時，《規劃》中還強調，要堅持和完善從基層和生產一線考錄公務員的制度和辦法，探索建立從國有企事業單位、村（社區）組織及其他經濟組織、社會組織選拔優秀人才到各級黨政機關工作，以及各級黨政領導機關面向下級機關公務員進行公開遴選的機制；探索珠三角地區與欠發達地區公務員雙向掛職鍛煉，以及公務員跨系統、跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。

河北臨漳：推行“三事一究”干部全程監督機制

針對干部監督管理上一些相對薄弱的問題，河北省臨漳縣探索推行以事前報告、事中評議、事后檢查和責任追究為主要內容的“三事一究”干部全程監督機制，進一步加強對全縣鄉科級領導班子和領導干部的監督管理。新規實行以來，這個縣先后對9名鄉科級黨政正職給予誡勉談話、通報批評，2名領導干部被調離關鍵崗位。“三事一究”干部全程監督機制中的事前報告，就是鄉科級干部在干部任用、重大事項、婚喪事宜、投資理財、出國出境、個人收入6個方面的事項，事前要向縣委組織部或縣紀委報告，做到前置于防；事中評議，就是定期對鄉科級單位進行干部任用評議、重大事項評議、財務審計、日常行為評議，做到中律于控；事后檢查，就是鄉科級黨政主要領導干部因提拔使用、評級交流、到齡退休等原因即將離任時，對其干部任用、經濟責任和有關事項進行事后檢查，做到后延于審；責任追究，具體責任涉及班子建設、干部選任、財務管理、干部作風、出國出境5個問題，做到權責一致。

在安全關鍵領域有許多硬實時的系統需求。例如航空發動機的控制系統，汽車的防抱死系統，一旦程序未能在有限的時間范圍內完成既定的功能，就可能帶來嚴重的后果。因此，對于諸如此的安全關鍵軟件進行執行時間尤其是最壞執行時間的分析是十分有必要的[1]。為此在一些特定領域出現了許多對程序進行執行時間分析的工具。例如空客公司使用的程序分析工具OTAWA等[2]。但是在程序的執行時間分析過程中需要用戶標注程序的循環邊界。

在“三事一究”機制中，臨漳縣還注重強化群眾的監督作用，特別挑選了213名政治素質較高的普通干部群眾，組建了干部考察監督員、干部監督聯絡員和信息員隊伍，并對“三大員”實行聘任制，聘期為3年。聘任期滿后，根據工作需要和實際情況進行調整或續聘。縣委組織部負責他們的日常管理，每年對其進行考核，對工作成績顯著的給予表彰；在聘期內有違紀違規行為的提前解聘，并給予批評教育，情節嚴重的給予黨政紀處分。

山東淄川：撤所設局實現村官審計全覆蓋

山東省淄博市淄川區整合審計資源，撤銷鄉鎮審計所，在全國首推撤銷鄉鎮審計所改設直管分局，直接對村官進行經濟責任審計，村內經濟事項從決策到實施也要全程審計。政府審計專業而規范，形成的報告為村官任職評價提供了可靠的審計數據。淄川的探索與實踐，突破了村級審計的“瓶頸”，通過規范的政府審計，監督村官權力在陽光下運行，村民認可，村官釋然。從鄉鎮“內審”到政府“直審”，實現了審計體制的跨越。正如淄川區委書記楊洪濤說：“‘撤所設局’實現了對村居主要負責人經濟責任審計全覆蓋，為和諧新農村建設提供了有力保障。”到目前，全區四個直管分局已完成242個村居“村（居）官”的經濟責任審計，查出管理不規范金額12600余萬元，有4個村的村黨組織書記受到了組織處理。

·借鑒·

瑞士公民參與助推廉潔政府建設

建設廉潔政府是世界各國政府治理的一項重要目標。瑞士是世界上公民政治參與程度最高的國家，同時也是最廉潔的國家之一，政府官員濫用職權、以權謀私的現象極為少見，民眾幾乎沒有行賄行為。瑞士廉潔政府建設取得的成效，與其公民高度參與是密不可分的。

瑞士公民通過公民倡議和公民復決這兩種形式參與到國家的治理中，既可以監督議會法律的制定和實行，也可以表達公民自身的意愿，防止議會拒絕制定民意所要求制定的法律。公民參與國家管理和公共事務決策的過程，也是公民監督政府的過程。

瑞士公民參與公共事務涉及的領域很廣、參與的程度很高，對涉及國家政治、經濟領域的重大舉措或直接涉及人們生活和公民利益的問題，公民都積極參與，諸如限制工人人數，要求汽車乘客系保險帶，采用夏令時制，車輛經過高速公路需付費并粘貼標簽等等，都被視為關系人民切身利益的大事而讓公民參與其政策的制定。可以說瑞士公民參與貫穿了政府決策的各個環節。

首先，問題構建階段的公民參與。公民參與問題的構建，實質上就是擴大問題搜尋范圍的過程，保證各種利益相關者自身訴求。瑞士公民積極參與問題構建，主要表現在對正在起草的法律和政策提出異議，如實行公民主導的公民倡議。公民在政策問題和政策選擇上可與政府官員公開對話。

其次，方案設計階段的公民參與。方案設計階段的公民參與實際上就是賦予個人、團體等公眾發表改進問題方案的權利。由于政府的決策一般會涉及到公眾的整體利益或部分利益，在方案的選擇上，必須考慮到各個方面的利益，那么就需要政府提供一個交流和對話的平臺。通過積極參與，公眾可以將自己的訴求合理地表達到方案設計過程中。

最后，方案抉擇階段的公民參與。方案的抉擇是決策過程中關鍵的一個環節，直接關系到政府決策的水平和質量。瑞士公民通過投票參與否決了一些不符合民意的立法。例如，設立州際安全警察的法案，就曾被公民否決。有人認為這類否決相當于對議會和政府的“警告”。這就體現了瑞士公眾參與在方案抉擇階段所發揮的監督作用。

在政府政策議程的設定、政策內容的確立和選擇、政策執行和評估的所有過程中，瑞士公民都能夠積極地參與。在這個過程中，公民與政府之間能夠形成一種公開的對話。公民積極參與是強化公民與政府之間關系的最高級形式，它意味著瑞士政府承認并支持公民在國家治理中發揮獨立和自主的作用。

·懲腐·

湖南省監獄管理局原局長劉萬清一審被判無期

前不久，長沙市中級人民法院對湖南省司法廳原副廳長、湖南省監獄管理局原局長、黨委書記劉萬清涉嫌受賄案件作出一審判決。劉萬清犯受賄罪、巨額財產來源不明罪、徇私舞弊暫予監外執行罪，被數罪并罰判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，其受賄犯罪所得及其他違法所得財物折合人民幣共計1700余萬元，上繳國庫。

法院經審理查明：2000年1月至2009年3月，劉萬清利用職務便利，為他人或省監獄管理局所屬單位在建筑工程承攬、資金撥付、職務提拔任命、決定保外就醫等方面謀取利益，非法收受他人所送財物共計折合人民幣678.2萬余元。此外，被告人劉萬清徇私舞弊，對明知不符合暫予監外執行條件的罪犯，決定予以監外執行。他還有折合人民幣共計1232.9萬元的財產不能說明來源。

法院認為，劉萬清的行為構成受賄罪、巨額財產來源不明罪以及徇私舞弊罪，遂依法作出上述判決。

中國移動通信集團四川有限公司原董事、副總經理陳炳瀾一審獲刑十二年

原中國移動通信集團四川有限公司董事、副總經理陳炳瀾受賄案已由攀枝花市中級人民法院作出一審判決。陳炳瀾犯受賄罪被判處有期徒刑12年，并處沒收個人財產60萬元。

法院經審理查明：陳炳瀾在擔任中國移動通信集團四川有限公司副總經理期間，接受他人請托，利用職務上的便利，為多家通信公司謀取利益，累計收受他人財物共計人民幣2582225.7元及手表兩只。

法院認為，陳炳瀾的行為構成受賄罪，數額巨大，鑒于其有自首情節，認罪態度好，案發后積極退還全部贓款及部分贓物，遂依法作出上述判決。其退還的贓款2485234.7元及追回的贓物予以沒收并上繳國庫。

國土資源報原總編輯劉允洲一審被判十三年

中國國土資源報原總編輯、巡視員劉允洲涉嫌受賄200多萬元，經北京市檢察院第一分院公訴，不久前在北京市第一中級法院接受一審宣判。法院以受賄罪判處劉允洲有期徒刑13年。

法院經審理查明,1997年至1999年，劉允洲利用擔任中國土地報社社長兼國家土地管理局宣傳中心主任的職務便利，接受新海投資集團有限公司總經理吳某的請托，為該公司承攬上海地產項目，并為該公司爭取國家土地管理局對該項目示范小區的命名提供幫助。為此，劉允洲收受吳某給予的住房一套，經鑒定價值人民幣59萬余元，后劉支付房款人民幣12.8萬余元。2003年至2004年5月間,劉允洲利用擔任中國國土資源報社總編輯的職務便利，為北京時代東華文化傳播有限公司投資拍攝影視劇提供幫助。為此，劉允洲收受該公司董事長周某給予的人民幣10萬元。2007年間，劉允洲利用擔任中國國土資源報社巡視員的便利條件，為浙江省東陽市橫店圓明新園項目違反國家規定進行建設用地審批提供幫助。為此，劉允洲收受浙江省東陽市橫店共創共有共富共享委員會主席徐某給予的180萬元。

法院認為，劉允洲利用職務上的便利，為他人謀取利益；并利用本人職權形成的便利條件，非法收受他人財物，數額特別巨大，其行為已構成受賄罪，依法應予懲處。鑒于劉允洲在接受調查時，如實供述了辦案機關尚不掌握的同種犯罪事實，具有坦白情節，認罪態度較好，且部分贓物已被追繳，可對其從輕處罰，遂依法作出上述判決。

四川省雅安市原副市長譚向紅一審被判無期

前不久，四川省樂山市檢察院審查起訴的雅安市原副市長、雅安市規劃和建設局原黨委書記譚向紅受賄、貪污一案在樂山市中級人民法院公開宣判，一審以受賄罪，判處譚向紅無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產人民幣30萬元；以貪污罪，判處譚向紅有期徒刑八年；數罪并罰，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產人民幣30萬元，并追繳其全部受賄、貪污所得。

法院經審理查明：在1997年至2009年期間，譚向紅利用擔任四川省科技廳農村處副處長、處長，雅安市農業高科技園區管委會主任，雅安市政府副市長的職務便利，為四川省農業科學院水稻高粱所等26個單位和個人在爭取經費、開發房地產項目、工程招投標等事項上謀取利益，先后索取、收受賄賂共計人民幣764萬余元、美元5.3萬元、歐元0.3萬元。法院另查明，譚向紅還利用職務之便，采取騙取的手段，將60萬余元公款非法據為己有。

法院認為，譚向紅的行為構成受賄罪和貪污罪，遂依法作出上述判決。