不治腐必致亂
——2011年全球反腐熱點綜述

■胡杰群

不治腐必致亂
——2011年全球反腐熱點綜述

■胡杰群

2011年的國際政治形勢風云激蕩，地區沖突不斷升級。而國際社會的反腐形勢也是空前嚴峻，少數國家的腐敗甚至影響到了政權的穩定。各國也更加注重反腐長效機制的建設，更加注重國家間治腐的交流、共享與協作，對一些腐敗頑癥，不斷探索解決方案。在12月1日透明國際組織公布的清廉指數排名中，中國獲得了歷年來的最高分3.6分，位次由上一年的78名升至75名，而參評國家總數也比上年多了5個。

腐敗引發政權更迭

腐敗要亡黨亡國，在2011年得到了充分的印證。

2010年12月17日，突尼斯失業大學生穆罕默德·布瓦吉吉在與城管的抗爭中引火燒身死亡，戰爭旋即在突尼斯、埃及、北非、西亞乃至整個中東誘發翻天覆地的社會與政治海嘯：18天，埃及總統穆巴拉克被迫辭職；29天，突尼斯總統本·阿里棄國出逃；也門總統薩利赫在示威者和兵變部隊夾擊下最終交出執掌33年的權力；巴林、沙特、約旦、阿曼陸續出現罕見的抗議風潮；一向控制很嚴的敘利亞和阿爾及利亞面對拼死抗爭，不得不相繼取消緊急狀態法；而利比亞竟爆發空前內亂和西方主導的又一場地區局部戰爭，卡扎菲戰死沙場！

上述變局看似西方對阿拉伯主要產油國的資源掠奪，實則與這些國家的政治腐敗有直接關系。在內無有效監督、外無有力制衡的情況下，阿拉伯共和體制下的領導人大興家天下，裙帶成風，后宮亂政，并且圖謀子承父業，倒行逆施，喪盡人心。穆巴拉克、薩利赫和卡扎菲一直拒絕設立副手，一心培養兒子接班，打造世襲王朝。巴沙爾接替父親阿薩德統治敘利亞達11年；本·阿里家族利用特權大辦家族企業，瘋狂侵吞國有資產，甚至欺行霸市，第一夫人掌管的企業幾乎壟斷全國經濟，總統女婿控制著全國金融業和航運碼頭。美國外交官在秘報中認為其“腐敗核心”資產高達55億歐元；英國《衛報》稱，過去30年穆巴拉克家族通過介入房地產等方式斂財約400至700億美元，瑞士銀行也宣布凍結穆氏家族賬戶；卡扎菲家族至少在全球擁有數百億美元的巨額資產。

2011年2月，吉爾吉斯斯坦比什凱克軍事法庭就2010年春夏爆發的大規模騷亂進行公開審理，被告包括吉爾吉斯斯坦前總統巴基耶夫等28人。巴基耶夫和他的兩個兒子等6人仍身居海外，被吉政府通緝，前國家保衛局指揮部司令敦甘諾夫、前國防部長卡利耶夫、前總檢察長圖爾松庫洛夫等22人則被羈押在國內。2005年，前總統阿卡耶夫在“郁金香革命”中被巴基耶夫趕下臺，而五年后，巴基耶夫重蹈覆轍。盡管吉國再次“變天”有著極其復雜的內因和外因，但政府和官員貪污腐敗、任人唯親和漠視民生仍是導致此次“變天”的重要原因。近幾年來，巴基耶夫大搞家族式統治和君主專制。巴基耶夫將其弟弟和兒子安排在駐國外和國內政府重要職位上，控制著國家的安全及經濟命脈。巴基耶夫有三個兄弟，分別擔任國家保衛局局長、駐德國大使和駐外貿易專員。巴基耶夫有兩個兒子：大兒子為國家安全局顧問；32歲的小兒子馬克西姆為發展、投資和革新部部長，直接控制財政大權。

在希臘，為了使國家盡快走出債務危機困擾，前總理帕潘德里歐不得不宣布向腐敗宣戰。他認為希臘發生嚴重債務危機的一個很重要的原因，是國家機構缺少透明度。如果希臘公共機構和政府部門的透明度達到瑞典或者荷蘭那樣的程度，過去十多年里希臘的財政赤字就不會升到如此之高。希臘每年因貪污腐敗造成的損失高達200億歐元，大約相當于國內生產總值的8%。然而，日益嚴重的債務危機還是迫使帕潘德里歐下臺。

民間反腐風起云涌

反腐不僅是官方的事情，這一點已經成為全球多國民眾的共識——因為腐敗是官員的專利，官方反腐難免有投鼠忌器之嫌。民眾自發反腐不僅是覺醒，更是參與民主進程的有效方式。

2011年，印度民間反腐聲勢浩大。有人創建“我行賄了”網站，公開進行網絡舉報反腐，有人靜坐絕食抗議腐敗，也有在野黨街頭抗議執政黨腐敗。4月5日，印度民間反腐斗士安納·哈扎爾以絕食靜坐的方式，希望議會通過有關督促成立聯邦調查員機構的反腐法案，法案將所有政府官員都囊括在反腐機構監察的范圍內，包括總理及最高法院首席法官。8月20日，他帶領2.5萬名示威者公開絕食15天。印度政府經受著近年來最大的反腐壓力。8月9日，印度在野黨部分積極分子走上新德里街頭，抗議執政黨國大黨腐敗。要求涉嫌在2010英聯邦運動會投標收受賄賂的印度中央德里直轄區政府首席部長狄克希特引咎辭職。

在俄羅斯，知名記者和博主阿列克謝·納瓦爾尼創辦了一家“維基解密”式反腐網站，以披露揭發俄羅斯國內存在的貪污腐敗行為。他依據審計報告披露俄國家石油管道公司的官員從一條俄羅斯通向亞洲國家的石油管道工程中撈取40億美元的好處。俄總理普京對這家公司的內部管理早已心存不滿，聞訊后即換掉了其前總裁西蒙·維什托克，并要求嚴查此事，決不姑息涉腐人員。

在美國洛杉磯，一些基層官員腐敗成風卻長期未被查處。兩位記者深入采訪，使得拿高薪的最窮縣縣令被趕下臺。《洛杉磯時報》記者杰夫·戈特利布和魯本·維夫斯在采訪中發現了隱藏在貝爾城的腐敗碩鼠：在這個四分之一人口生活在貧困線以下的洛杉磯最窮的縣，公務員的工資卻是全國最高；其中縣政府“一把手”年薪超過150萬美元，“相當于奧巴馬總統4年工資的總和”。事件曝光后，涉案官員和議員被迫辭職，并遭到逮捕和起訴。在2011年的美國新聞最高獎普利策獎評選中，評委會將最重頭的“優秀公眾服務獎”授予《洛杉磯時報》，以表彰貝爾城腐敗丑聞系列報道的重要性和影響力。

腐敗高官遭受清算

政權更迭后，前政權涉腐高官屢被調查。2011年8月，因涉及貪污丑聞，菲律賓政府禁止前總統阿羅約出境，阿羅約被指在競選總統期間挪用數億比索政府資金充當競選經費，但她一直予以否認。

穆巴拉克下臺后，埃及也開查前高官貪腐。2010年2月，埃及總檢察長下令禁止前總理納齊夫，前內政部長哈比卜·阿德利，鋼鐵大亨、執政黨民族民主黨組織書記艾哈邁德·伊茲離境。檢察機關以涉嫌侵吞國有資產、貪污和瀆職為由，對前旅游部長賈拉納、前住房部長艾哈邁德·馬格拉比、前國內貿易、對外貿易和工業部長拉希德3名前任部長和伊茲啟動刑事調查。9月28日，埃及開羅刑事法院以濫用公共資金罪判處前新聞部長阿納斯·菲基7年監禁。埃及廣播電視聯合會前主管烏薩馬·謝赫也因以高于正常價格購買電視連續劇版權，造成大約330萬美元的損失被判處5年徒刑。

俄羅斯也有一大批貪官被查處。至今在逃的俄羅斯聯邦儲備局前官員安德雷·西利亞柯夫，將價值至少400萬美元的4架米格-31戰機以廢金屬名義，按每架153盧布（約合5美元）廉價賤賣給一家空殼公司，并私吞3萬噸原油，因此被缺席判處11年監禁，罰款100萬盧布。

不斷探索反腐新招

2011年各國在反腐方式上繼續創新，推出了一些新舉措。

——細化立法。4月7日，烏克蘭出臺新《反腐敗法》規定，禁止接受價值超過烏法律規定最低收入標準50%，即470格里夫納的禮品。新法將腐敗問責人員范疇擴大，除官員、公務員、議員外，還有法官、審計員、仲裁員等；將以前定性為受行政處罰的腐敗行為改為追究刑事責任；嚴格規定官員、公務員的親屬和好友不能與其在同一單位共事；嚴格禁止國家機關無償接受個人或單位饋贈的財產和服務；每年4月1日前，官員要如實按期申報收入、開支及財產，但其配偶、子女不在申報范圍內，烏政治分析家認為此款是個“法律漏洞”。

——實施重罰。5月，俄羅斯總統梅德韋杰夫簽署一項新的反腐法律，以加大懲治力度。新法律規定，受賄者最多面臨所收受賄款100倍罰款，最高限額5億盧布。這是由于全俄2010年政府高級官員涉腐案件數量同比增加100%。

——透明辦公。在韓國，位于首爾附近的城南市市長李在明積極響應反腐號召，下令市政府在其辦公室安裝閉路電視攝像頭，防止訪客偷偷地給他塞錢行賄，同時也保護他不受人蓄意陷害。

國際協作繼續深化

2011年，各國政府除注重自身的反腐工作外，還加大力度進行國際間協作，使得各國政府聯合懲治腐敗的默契度大增。

在中外協作反腐方面有了重要的案例成果。7月，加拿大有關部門駁回了廈門遠華特大走私案主犯賴昌星的難民資格申請。最終于當地時間2011年7月22日依法將其遞解出境。7月23日，中加雙方在北京首都國際機場辦理了有關交接手續，中國公安機關依法將賴昌星逮捕。9月14日，外逃至澳大利亞8年的李繼祥因洗錢罪、利用犯罪收益罪被澳大利亞昆士蘭州最高法院判處入獄26年，被其轉移至澳大利亞的巨額財產有近3000萬元收繳回國內。這是我國與澳大利亞司法機關聯手成功追訴外逃貪官的第一案。

5月30日至6月3日，《聯合國反腐敗公約》履約審議工作組第二次會議在維也納舉行。我外交部、最高人民檢察院、監察部、國家預防腐敗局和駐維也納代表團組團與會。

7月3日，國際反貪局聯合會第三屆研討會在上海召開。周永康提出，加強交流，不斷提高反腐敗國際合作水平。亞美尼亞總檢察長霍夫塞班、意大利最高法院檢察長維特里諾·埃斯波西托、安哥拉總檢察長莫雷拉·索薩、聯合國毒品與犯罪署條法司腐敗與經濟犯罪條約主管迪米陲等十余位代表表示，期待進一步加強與中國檢察機關的友好交流與合作，愿意在國際反貪局聯合會這一平臺上進一步加強交流合作，分享和借鑒反腐敗工作經驗，為推進國際反貪局聯合會各項工作是努力。

9月，由國家預防腐敗局和商務部、國家行政學院聯合舉辦的第四屆發展中國家預防腐敗研討班在京舉行。10月，應《聯合國反腐敗公約》秘書處邀請，我國參加《聯合國反腐敗公約》第四屆締約國大會。

11月7日至9日，“南部非洲反腐敗論壇”第九屆年會在納米比亞首都溫得和克舉行。應納米比亞反腐敗委員會邀請，中國代表團介紹了中國的反腐敗和廉政建設情況。