防控廉政風險 規范權力運行
——2011年中國反腐熱點綜述

■曾亞波

防控廉政風險 規范權力運行
——2011年中國反腐熱點綜述

■曾亞波

2011年是中國共產黨建黨90周年，國際社會高度關注我黨的執政經驗和未來發展。這一年，黨和政府密集出招，致力于重點、熱點崗位的風險預估和防控，一些長期受到關注又屢屢難以解決的問題，如“三公經費”等治理開始進入實質性改革階段，制度反腐正進一步走向縱深。

制度反腐新招頻出

2011年1月9日至11日，第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全會在北京召開。胡錦濤總書記強調，要深入貫徹落實以人為本、執政為民理念，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全會提出了要重視發揮新聞輿論的監督作用，全面推進廉政風險防控管理及行政權力、公共服務公開透明運行，積極推廣“制度＋科技”等預防腐敗經驗。

3月14日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議記者招待會上指出：“當前，我以為最大的危險在于腐敗。而要消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制……必須創造條件，讓人民批評和監督政府。”

3月22日，中紀委頒布施行《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，共3章58條，對《廉政準則》中的相關概念進行了解釋；對違反《廉政準則》規定的8個方面52項禁止性規定如何適用《中國共產黨紀律處分條例》予以明確；對需要采取組織處理等措施的違紀行為，規定了相應的處理方式。這是反腐倡廉制度建設取得的又一重大成果，為《廉政準則》的順利實施提供了重要保障，為進一步加強對黨員領導干部廉潔從政行為的規范和監督提供了重要制度依據，對于完善懲治和預防腐敗體系、深入推進反腐倡廉建設，規范黨員領導干部的從政行為，加強干部隊伍建設，保持黨的純潔性和先進性，具有十分重要的意義。

4月，“廉潔辦世博”調研論證座談會在上海召開。中紀委要求總結、推廣、運用好有效做法，建立對重大活動和大型工程建設項目監督檢查的長效機制，為深入推進反腐倡廉建設提供新鮮經驗。

6月，中國人民銀行（央行）反洗錢監測分析中心公布《我國腐敗分子向境外轉移資產的途徑及監測方法研究》披露，中國腐敗分子通常利用現金走私、經常項目下的交易、對外投資以及信用卡工具等8種途徑向境外轉移資產，報告稱這已對中國金融穩定造成了影響。

7月1日，胡錦濤總書記在紀念建黨90周年大會講話中指出：“90年來黨的發展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”這是站在黨和國家工作全局的高度，在認真回顧黨90年反腐倡廉建設的光輝歷程、深刻總結反腐倡廉建設規律的基礎上，對反腐敗斗爭的極端重要性作出的科學論斷，對于深入推進反腐倡廉建設具有重要的意義。

7月7日，國土資源部、監察部共同召開2010年度土地礦產衛片執法檢查工作電視電話會議，全國有2個設區市、29個縣（市、區）政府的主要負責人和分管負責人共44人因土地違法受到紀律處分。

7月，中辦、國辦印發《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。

7月4日，最高人民檢察院檢察長、國際反貪局聯合會主席曹建明在國際反貪局聯合會第三屆研討會開幕式發言提出，共同努力，促進和深化反腐敗國際合作，為進一步推動《聯合國反腐敗公約》的有效實施做出積極貢獻。

8月30日，中紀委書記賀國強在北京市觀摩一些單位開展廉政風險防控工作情況，出席全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會，要求深入貫徹落實中央精神，總結實踐經驗，堅持改革創新，扎實推進加強廉政風險防控、規范權力運行工作，不斷取得從源頭上預防和治理腐敗新成效。

9月7日，中央紀委監察部發布消息：針對違紀違法國家工作人員外逃及境外緝捕問題，我國啟動了省級防逃追逃協調機制試點工作，以推動防逃追逃工作深入開展。

9月5日至9月9日，由中紀委、中聯部、外交部組織，26家中外媒體的30多名記者奔赴6個縣市，對這些地方近年來懲治和預防腐敗工作情況進行實地采訪。這是外媒首次在中國集體采訪紀委系統，目的是增進國際社會對中國反腐倡廉工作的了解。

9月30日，全國懲治和預防腐敗體系建設工作會議透露，2008年1月至2011年7月，共查辦職務犯罪案件121410件157447人，其中縣處級以上要案9335人，國家機關工作人員利用人事權、行政審批權、行政執法權和司法權等實施職務犯罪案件68171人；提起公訴94747人；法院作出有罪判決86684人。

10月，北京市預防腐敗局正式成立。繼國家預防腐敗局成立后，上海、湖北、湖南、河北、河南、四川、寧夏等省區市陸續成立預防腐敗局。

10月，中央治理“小金庫”工作領導小組宣布，至8月底全國共發現“小金庫”58225個，涉及金額266.54億元。

11月14日，國務院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議。溫家寶指出，要堅定不移地繼續推進行政審批制度改革，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制改革取得實質性進展。強化對權力運行的監督制約，推進反腐倡廉建設等。

嚴厲懲治高官腐敗

2011年，新落馬省部級干部9人，比上年多出一半。另有一批陳案得到處理。

1月6日，中央紀委監察部公布國家藥監局原黨組成員、副局長張敬禮“四大罪狀”：收受巨額錢款；違規從事營利活動并獲得巨額利益；捏造受賄事實誣告陷害他人；生活腐化。張敬禮在負責新建國家藥監局辦公大樓期間，利用職務便利，收受工程施工、裝修等單位行賄款600萬元。11月，張敬禮被依法提起公訴。

2月，中紀委宣布對鐵道部原部長劉志軍涉嫌違紀違法問題進行立案調查。

2月，中紀委對浙江省人大常委會原副主任張家盟嚴重違紀違法問題立案檢查。張家盟利用職務便利為他人謀取利益，收受巨額財物；違規為其親屬經營活動謀取利益；收受禮金數額巨大。

4月29日，工業和信息化部黨組決定：免去蘇金生的總工程師職務。7月，中紀委證實，蘇金生因收受巨額賄賂，生活腐化墮落，被開除黨籍和公職，收繳違紀所得，并移送司法機關。

6月，國土資源部原副部長、黨組副書記、國家土地原副總督察、十一屆全國政協人口資源環境委員會原副主任李元，因涉嫌違紀被開除黨籍和公職。

7月，中紀委宣布，對江西省政協原副主席、省委統戰部原部長宋晨光嚴重違紀違法問題進行了立案檢查。宋晨光利用職務便利為他人謀取利益，收受巨額錢物，生活腐化。

7月，中紀委宣布，對內蒙古自治區政府原副主席劉卓志嚴重違紀違法問題進行了立案檢查。劉卓志利用職務便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂和禮金，被開除黨籍、開除公職；收繳其違紀所得；移送司法機關依法處理。

11月5日，中紀委證實，吉林省委原常委、省政府原常務副省長田學仁涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。

11月24日，中紀委證實，山東省副省長黃勝涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。

在年內判決有果的陳案有3件。1月，遼寧省人大常委會原副主任宋勇因受賄1022萬余元在北京市二中院一審獲刑，法院以受賄罪判處該宋死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。4月8日，重慶市第五中級人民法院對寧夏回族自治區人民政府原副主席李堂堂受賄768萬余元案件作出一審判決，李堂堂犯受賄罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。5月28日，天津市第一中級人民法院對吉林省人大常委會原副主任米鳳君受賄628萬余元案件作出一審判決，米鳳君犯受賄罪，判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。

專項治理不斷深入

第十七屆中央紀委第六次全體會議提出，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，繼續認真治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房或租賃廉租住房等問題。

中紀委要求集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，認真開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理和公務用車問題專項治理，建立健全禁止公款出國（境）旅游長效機制。

2011年，地方各級黨委開始集中換屆，中央強調嚴明換屆紀律，加強對選人用人情況的監督檢查，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為。

從1月開始，在全國范圍內實施《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國境外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，有關部門制定了具體的貫徹實施意見。

公車專項治理——2月，中辦、國辦頒布《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，自公布之日起施行。3月初，財政部出臺《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，從預決算關口加強對公務用車的管理。10月27日，中央公務用車問題專項治理工作領導小組召開工作會議指出，開展黨政機關公務用車問題專項治理，取得了階段性成果。

工程專項治理——5月17日，最高人民檢察院、監察部通報了工程治理工作開展以來20起典型案件，其中包括北京市門頭溝區建委原主任安鳳奎在廉租房建設中受賄案等。

“三公”經費支出——6月30日，中央政府首次向全國人大報告“三公”支出情況。2010年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）、事業單位和其他單位用財政撥款開支的出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費支出合計94.7億元。此舉意味著我國“三公”費用逐步透明化。然而，中央部門各自的決算及預算的透明情況卻不盡如人意。國務院明令要求各中央部門務必于6月將本級“三公”經費支出情況向社會公開，但大多數部門的清單卻大多姍姍來遲，遮遮掩掩，讓人難以看懂。

房產領域貪腐案突出

2011年9月26日，監察部、國土資源部、住房和城鄉建設部、國務院糾風辦等四部門對上半年發生的11起強制拆遷致人傷亡案件進行了調查處理，給予57人黨紀政紀處分和行政問責，其中副省級1人，市廳級4人，縣處級20人，鄉科級及以下32人；涉嫌犯罪移送司法機關處理31人。

7月19日，最高人民法院召開“關于人民法院懲治國家工作人員職務犯罪有關情況”的新聞發布會，通報了近年來法院審理職務犯罪案件的基本情況和特點。當日，原杭州市副市長許邁永、蘇州市副市長姜人杰被核準執行死刑。兩案均發生在經濟發達地區，兩罪犯同樣都曾經擔任主管城建工作的政府領導，兩人的主要犯罪行為也均與土地審批和建設領域相關，都是利用手中掌握的土地審批等行政權力違規操作，為自己攫取巨額私利，且犯罪數額特別巨大，在城市開發建設領域具有一定的典型性。

8月，益陽市規劃局副局長彭治平等10名官員被開除黨籍，其中7人被檢察機關立案偵查，益陽市原市房產局黨組書記、局長何升平也因涉案被紀檢部門立案調查。這批官員嚴重失職，讓一個沒有合法手續的小區最終取得了合法身份。

專家型干部落馬劇增

一些有顯著技術專長的專家型干部，尤其是通過公開選拔、選調任職重要崗位的干部，正不斷加入腐敗的行列。輿論普遍認為，“有才學并不代表有德行，會考試并不代表會辦事”，如果領導干部忽視自身的廉潔自律，加上教育和監督機制不完善，即便很有學問也會走上違法犯罪道路。

2011年4月，重慶專家型干部——重慶市南岸區茶園新區管委會原副主任馮大剛因收受工程承包商送的好處費166萬元，被以受賄罪判處有期徒刑十二年零六個月。

7月，中國科學院地質與地球物理研究所在其網站上發表聲明稱，該研究所研究員、中科院院士候選人段振豪因涉嫌貪污被刑事拘留。

8月，擁有經濟學博士學位，在多所大學任兼職教授、研究生導師的湖南高速公路管理局局長馮偉林被湖南省紀委雙規。馮偉林是繼上任局長楊志達之后被查處的第二位腐敗局長，涉嫌在工程招投標、土地轉讓和內幕交易中收受巨額賄賂。

9月，擁有海外博士學位、通過全國公開選拔上任的山西省太原市水務局原局長都潔因索賄受賄、虛構項目套取財政資金，被判處有期徒刑十五年。

11月，復旦大學博士畢業，31歲就擔任總經理的上海醫藥集團原總裁吳建文因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪和隱瞞境外存款罪被判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。此前，同樣擁有博士學位的上海華誼集團副總裁、雙錢股份董事長范憲也因貪污、受賄被查處。

網絡連曝官員“性丑聞”

2011年6月，江蘇溧陽市衛生局局長謝志強錯把微博當作QQ式私人聊天工具，在網上直播與情婦相約酒店開房的全過程。后謝志強被免職調查。

7月底和8月初，云南、河南兩地先后有官員陷入“艷照門”的網絡漩渦中，后查明當事人分別為昆明市發改委工作人員成某及汝陽縣人大常委會黨組成員田漢文。前者因涉嫌聚眾淫亂已被“雙開”并移送公安機關，后者正接受調查。

迅速發展的微博成為網絡反腐平臺上又一把利劍。缺失社會公德和家庭道德的基層官員們，或被人檢舉，或因無知“自投羅網”，將自己的行徑暴露于世人面前。

8月中旬，浙江衢州開化縣國土局副局長朱小紅因涉嫌違紀被免職，案發其妻微博曝光其經常在外嫖娼、包養有夫之婦及收受賄賂，當地紀委遂展開調查，認定朱確存違紀行為并免去公職。

“實名認證用戶”成都市青羊區教育局黨辦主任趙子俊，4月在微博上看到女博友自曝胸部照片后發表評論贊嘆，兩人調情對白被圍觀網友截圖。青羊區教育局免去趙黨辦主任職務并調離，同時提醒其他同志以此為戒，提高修養。

11月，四川資陽市某區地方志副總編王某在某QQ群里與一位女網友裸聊記錄被曝光，王某被停職調查。

我國法律并未直接介入官員私生活領域，官員的道德缺失，多是“民不舉官不究”。對官員生活腐化墮落監督乏力，是丑聞頻出的重要原因。

高度集權的央企集中爆發腐敗

繼2010年《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》頒行，國企反腐取得突破之后，2011年，一些央企集中爆發腐敗問題。長期沒有接受審計等外在監督的電信行業，在一次大規模審計后，暴露出很多長期存在的痼疾，一批高級管理人員因涉嫌貪腐被查處。當年僅中國移動就有7名高管落馬。

2011年5月，中國移動數據部副總經理馬力涉嫌重大違紀接受調查；中國移動原數據部部長、原卓望控股CEO葉兵亦被有關部門帶走調查。

6月，南昌鐵路局局長邵力平、呼和浩特鐵路局局長林奮強和副局長馬俊飛三人被“雙規”。6月，哈大鐵路客運專線有限責任公司總經理杜厚智被免職、調查。7月，繼鐵道部運輸局原局長、副總工程師張曙光之后，鐵道部運輸局副局長蘇順虎也被中紀委雙規。

8月30日，四川省攀枝花市中級人民法院一審判決中國移動通信集團四川有限公司原董事長、總經理李華犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。李利用職務之便，為多家公司謀取利益，先后多次收受他人財物1648萬元。

11月，中國移動通信集團重慶有限公司原黨委書記、總經理沈長富因受賄3600萬元被重慶市第五中級人民法院一審判處死緩。其子沈俊成與國家工作人員同謀，非法收受他人從財務1309萬元，以受賄罪被判處有期徒刑十年。

在鐵路系統，上至鐵道部部長劉志軍，下至地方鐵路干部，落馬人數前所未有。為此，鐵道部要求鐵路高級干部集體作廉政承諾，副局以上領導不得違規插手干預工程。

10月，由鐵道部批準建設，沈陽鐵路局承建，全長74.1公里，總投資23.11億元的“靖宇至松江河線工程”被曝光層層轉包、違規分包給一家“冒牌”公司和幾個“完全不懂建橋”的包工頭。11月13日，鐵道部發布了對吉林省宇松鐵路嚴重質量問題的查處結果，經查認定其為典型的工程質量重大責任事故，決定對這段“騙子承包、廚子施工”鐵路中的橋墩進行爆破拆除并返工。沈陽鐵路局宇松鐵路建設指揮部相關責任人被給予撤職、免職、降級等處分。中鐵九局主管工程建設的副局長趙鐵軍、負責施工的九局三公司總經理，黨委書記，負責質量、材料供應、安全監察等各部門負責人，項目經理部全體干部均就地免職。

重大責任事故牽出成批瀆職官員

2011年，重大責任事故依然高發，事故問責不斷深入。

在重大防火安全事故處理方面——8月2日，上海市二中院對“11·15”火災事故26名責任人作出一審判決，靜安區建交委原主任高偉忠犯濫用職權罪、受賄罪被判處有期徒刑十六年。靜安建交委副主任姚亞明犯濫用職權罪被判五年。一批干部受到行政處理、上海市靜安區區長張仁良、分管建設的副區長沈敏被免職，靜安區多名局級官員亦被免職。上海市分管建設的副市長沈駿被行政記大過，靜安區委書記龔德慶受黨內處分。

11月，國務院對中國石油天然氣集團公司在大連市所屬企業發生的“7·16”輸油管道爆炸火災等4起事故的調查處理報告作出批復，認定均為責任事故。其中大連中石油國際儲運有限公司2010年“7·16”輸油管道爆炸火災事故是一起特別重大責任事故。依照有關法律法規，對4起事故涉及的64名責任人均給予黨紀、政紀處分，14名涉嫌犯罪的責任人被移送司法機關依法追究刑事責任。中國石油天然氣集團公司董事長、黨組書記蔣潔敏被警告處分。

在重大食品安全事故處理方面——3月，在河南“瘦肉精”事件被曝光后，檢察機關對孟州市畜牧局趙和鎮畜牧防疫中心站檢疫員李正福、動物防疫中心防疫員田偉斌等12名涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員立案偵查。江蘇檢察部門對“瘦肉精”事件中涉嫌瀆職犯罪的南京市建鄴區商務局商貿科科長王健、農辦動物衛生監督所所長岳邦超等4人立案偵查。

在重大交通安全事故處理方面——7月，國務院專門成立“7· 23”溫州動車翻車事故調查組，開展調查問責工作。

經調查認定，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設備存在嚴重設計缺陷、上道使用審查把關不嚴、雷擊導致設備故障后應急處置不力等因素造成的責任事故。鐵道部原部長劉志軍、副部長陸東福、總工程師何華武、原副總工程師兼運輸局原局長張曙光、運輸局原副局長兼客運專線技術部主任（現任科技司司長、黨總支書記）季學勝、運輸局原副局長兼基礎部主任徐嘯明（現任廣州鐵路集團公司董事長、黨委書記）、科技司原司長耿志修（現任鐵道部安全總監兼副總工程師），中國鐵路通信信號集團公司（以下簡稱通號集團）副總經理、黨委常委繆偉忠，通號設計院董事長、黨委副書記張海豐，上海鐵路局原局長龍京、原黨委書記李嘉等54名事故責任人員受到嚴肅處理。通號集團公司原總經理、通號股份公司原董事長馬騁，鑒于已因病去世，不再追究責任。對于相關責任人員是否涉嫌犯罪問題，司法機關正在依法獨立開展調查。

在重大煤礦安全事故問責方面——總體上，重大煤礦安全事故比往年有明顯下降，但仍有一些因官員失職瀆職導致的重大安全事故。如11月中旬，云南師宗縣私莊煤礦事故導致30人遇難，仍有13人被困井下。當天的值班領導并未下井，而是在事發后匆匆下井，并在臉上抹灰偽裝井下逃生的假象。這個煤礦的安全生產許可證在2010年11月28日就被暫扣，卻仍然在一直偷偷生產。國家安監總局局長駱琳表示，一定要嚴格問責，給家屬和公眾一個交代。