反奢華浪費劍指“三公”經費
——解讀國務院法制辦公布的《機關事務管理條例（征求意見稿）》

反奢華浪費劍指“三公”經費
——解讀國務院法制辦公布的《機關事務管理條例（征求意見稿）》

“三公”經費不得攤派轉嫁，機關應采購中低檔貨物和服務，配備中低檔公務用車……國務院法制辦在2011年11月21日公布的《機關事務管理條例（征求意見稿）》中，首次將機關事務管理納入法治化軌道。《征求意見稿》完善了機關事務管理制度和標準，明確規定了違反條例的法律責任，體現了對機關經費、資產嚴格管理的精神。

杜絕“大手大腳”“三公”開支不得挪用其他預算資金，不得攤派、轉嫁費用

在經費管理方面，按照《征求意見稿》要求，縣級以上人民政府機關事務主管部門應當根據機關運行的基本需求制定實物定額和服務標準，財政主管部門根據實物定額和服務標準，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定機關運行經費預算定額和開支標準。縣級以上人民政府應當按照總額控制、從嚴從緊的原則，根據預算定額和開支標準編制機關運行經費預算。

《征求意見稿》明確，應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制其在機關運行經費預算總額中的規模和比例。政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算，制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得挪用其他預算資金，不得攤派、轉嫁相關費用。

為防止花錢大手大腳，《征求意見稿》明確，機關運行所需貨物和服務的采購應當遵循充分競爭、經濟適用、質優價廉的原則，采購中低檔的貨物和服務，政府集中采購貨物和服務的價格應當低于同類貨物和服務的市場平均價格。縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出統計報告、績效考評和公開制度，定期公布機關運行經費的預算、決算和績效考評情況。

預防“車輪腐敗”公務用車油耗和維修保養費用不得高于社會平均水平

《征求意見稿》要求，機關資產配置標準應當根據國家政策、經濟社會發展水平、科技進步水平、節能環保要求和機關運行的基本需求分類制定，明確資產數量、價格、性能和最低使用年限等內容。

針對社會普遍關心的公車購買使用問題，《征求意見稿》也作了較為詳細的規定：國務院機關事務主管部門已會同有關部門擬定公務用車配備使用管理辦法，定期發布政府公務用車選用車型目錄，負責中央國家機關公務用車管理工作。縣級以上地方人民政府公務用車主管部門負責本級政府公務用車管理工作，指導和監督下級政府公務用車管理工作。

縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革。需要配備公務用車的，應當嚴格執行公務用車配備標準，控制公務用車編制和數量，建立公務用車配備更新和使用管理制度。

政府各部門應當配備符合經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車，不得超編制、超標準配備公務用車；除地理環境和工作性質特殊外，不得配備越野車；不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾；不得借用、占用下級單位或者其他單位的車輛，不得接受企業捐贈的車輛。超編制、超標準配備的公務用車，違反規定接受的捐贈車輛或者配備的越野車，增加高檔配置或者豪華內飾的公務用車，由本級政府公務用車主管部門收回和處理。

政府各部門應當對公務用車實行集中管理、統一調度，建立健全公務用車使用登記和統計報告制度。應當對公務用車油耗、維修保養費用實行單車核算。公務用車的油耗和維修保養費用不得高于社會平均水平。

管住“超標接待”政府各部門不得安排無實質內容的一般性考察和培訓

針對公務接待鋪張浪費嚴重的現象，《征求意見稿》要求各級人民政府應當按照簡化禮儀、務實節儉、杜絕浪費的原則管理和規范國內公務接待工作，推進接待服務資源的集中統一管理，逐步實現接待服務社會化。

《征求意見稿》提出，國務院機關事務主管部門負責制定國內公務接待制度和標準，縣級以上地方人民政府公務接待管理機構和政府各部門應當予以執行，不得超標準接待。各級人民政府應當加強會議管理，控制會議數量、規模和會期；各級人民政府及其部門召開會議應當充分利用機關內部場所，具備條件的應當采用電視電話、網絡視頻等方式召開會議。

《征求意見稿》還規定，建立健全慶典活動管理制度，經批準舉辦慶典活動的，應當控制活動的參與范圍、參加人數和期限。同時，政府各部門不得安排無實質內容的一般性考察和培訓，應減少因公出國（境）團組、人員數量和在國（境）外停留時間。

設立嚴格的法律責任

根據《征求意見稿》的規定，機關事務管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，應依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

《征求意見稿》同時還規定，違反條例規定，揮霍浪費國家資財，有下列情形之一的，由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

●超預算、超標準開支公務接待、公務用車、因公出國（境）等費用的；

●挪用資金用作公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費，由企事業單位資助，或者向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用的；

●采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務的；

●超編制、超標準配備公務用車，或者為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾的；

●舉辦慶典活動向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用的。