全面提升非公經濟組織黨建水平

■ 中共澤州縣委書記 崔守安

全面提升非公經濟組織黨建水平

■ 中共澤州縣委書記 崔守安

近年來，隨著國家經濟體制改革和經濟結構調整力度的不斷加大，澤州縣的非公有制經濟得到了長足發展，非公企業的數量不斷增加，規模不斷擴大，做好非公企業黨建工作，成為黨的建設一個新的重大課題。澤州縣委高度重視研究和解決這一課題，組織進行了多方面探索，推出一系列加強和改進非公企業黨建的新思路和新舉措，有效破解非公企業黨建難題，走出了一條具有澤州特色的新路子，非公企業黨建工作水平得到了有力提升。

一、明確三種認識，科學定位找準非公企業黨建突破口

隨著非公有制經濟的異軍突起，非公企業在滿足社會多方面需求、活躍城鄉經濟、增加就業、促進國民經濟發展等方面發揮著越來越重要的作用。就我縣而言，2011年底，全縣共有非公經濟組織891家，實現增加值113.7億元，上交稅金7.5億元，占全縣國內生產總值的75%，全縣財政總收入的25.1%，非公有制經濟已成為我縣重要的經濟增長點。在這種形勢和背景下，加強黨對非公有制經濟組織的引導和管理，抓好非公經濟組織黨組織組建工作，對于補強基層組織建設的“短板”，夯實黨的經濟基礎和執政基礎，具有重要的現實意義。

（一）明確抓好非公企業黨建是消除基層組織建設空白點的關鍵所在，在突出重要性上形成共識

非公經濟黨建工作與傳統領域黨建工作相比，具有一定的復雜性和敏感性。近兩年，澤州縣非公經濟黨建工作穩步推進，初步構建起了覆蓋縣鄉村三級的黨建工作體系，下功夫組建了一批黨組織。非公經濟組織的黨組織和黨員作用的發揮，使非公經濟組織既能夠符合市場經濟規律和諧穩定、健康發展，又能充分體現黨的領導。但相對于其他領域而言，非公經濟黨建工作依然存在覆蓋面不夠廣，運行不夠規范，制度不夠健全，機制不夠完善等問題，還需要我們迎難而上，明確任務，加快推進。實踐中，我們牢牢把握全省非公企業黨組織集中組建的重要機遇，把非公企業黨建作為一項重要的政治任務，堅持“書記抓，抓書記”，構建了以基層黨委書記為第一責任人的非公企業黨建責任制，使全縣非公企業黨組織集中組建一開始就實現了高位起步。2011年12月，我縣由組織部門牽頭，協同工商部門掛牌成立了澤州縣非公有制經濟組織工作委員會，主抓全縣非公經濟組織的黨建工作。由非公經濟組織工委負責，抓住重點，攻克弱點，集中對全縣非公經濟組織進行了全面排查，建立了較為系統的臺賬。同時將工作重心放在人員流動性強、行業類別邊緣的微小企業上，把隱形黨員找出來，使黨員旗幟樹起來，確保每個黨員都能亮明身份，消除開展非公經濟黨建工作的盲點。全縣891家非公經濟組織臺賬已全部建立，有黨員的171家，共有黨員483人。

（二）明確消除思想障礙是突破非公企業黨建難點的基礎與前提，在找準切入點上形成共識

針對非公有制經濟特殊的地位與角色，從2010年以來，我們先后組織了3次大規模調研活動，發放調查問卷18000余份，召開不同類型座談會12次，認真梳理存在問題，發現思想障礙主要來自三方面：一是部分管理部門和領導干部思想上存在畏難情緒，認為非公企業數量眾多，規模不等，企業自主性強，人員流動性大，黨建工作難度大、作用??；二是部分非公企業主思想上存在抵觸情緒，擔心黨組織干預企業決策，領導職工同他們唱“對臺戲”，干擾企業正常生產經營秩序；三是部分黨員思想上存在消極情緒，認為自己與企業是雇傭關系，掙一份錢，干一份活，參加組織生活和參與黨的工作意義不大，對建立黨組織積極性不高。三種情緒的綜合作用，導致非公企業黨建工作舉步維艱。針對這種情況，我們把思想發動作為破解難題的有效手段，通過大宣傳、大討論，在企業中樹立以黨建促發展的思維導向；通過大調研、大走訪，破除在企業建立黨組織的思想障礙，在全縣非公企業中形成了以黨建引領推動非公經濟跨越發展的良好氛圍。

（三）明確科學設置組織體系是打通非公企業黨建關節點的有效途徑，在增強針對性上形成共識

非公有制經濟組織黨建工作的重點是抓好規模企業的組建與覆蓋，著力培樹具有龍頭帶動作用與典型示范作用的標桿企業，以規模企業黨組織建設帶動一批非公企業的組織覆蓋。我們抓住有3名以上黨員，從業人員50人以上和注冊資金1000萬元以上規模企業三類重點，對企業的基本情況、行業特點、組織設置、黨員情況進行深入調研，結合行業類別與地域分布，形成“行業集聚，地域聯合，合理規劃，整體推進”的工作思路，充分發揮巴公、南村、金村、高都、周村等5個鄉鎮工業園區的龍頭作用，輻射帶動周邊中小企業納入組織體系，成立南村鑄造業行業協會，以行業協會集聚一批類型相同企業組團發展，建立澤州縣非公有制經濟組織商業聯合會，統籌推進全縣非公企業聯動發展，初步構建起“商會+協會+園區”的非公經濟組織覆蓋體系。

二、堅持三項原則，穩步推進非公企業黨建全覆蓋

作為全省基層組織建設年“集成升級”行動計劃六項主要工作之一，非公企業黨組織集中組建要達到黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”的目標要求，就必須突破固有思路，以新的眼光，新的思維，探索新的路子，形成新的方法。

（一）在發揮黨組織政治引領作用上堅持“三同”原則

1.工業園區建設與黨的建設同步。我們按照“企業向園區集中，土地向規模企業集中，人口向城鎮集中”的“三集中”原則，通過“重點突破、點上開花、面上延伸”的方式，借助5個園區工委的輻射帶動作用，將新建企業納入組織覆蓋范圍，分層次分類別，采用多種方式抓好組建。一是獨建式。對有3名以上黨員和規模較大、從業人數較多的山西清慧機械制造有限公司、東方實業有限公司等20家企業，單獨建立了黨支部。二是聯建式。對行業相同、地域相鄰、規模較小、黨員人數不足3人的非公企業采取組團方式聯合組建。成立了川底鄉金隆玉聯合支部、周村鎮民營企業聯合支部、大東溝鎮康盛達聯合支部等63個聯合黨支部。三是掛靠式。對無黨員或僅有個別黨員的微小企業采取掛靠的方式“安家”。對黨員人數較少的李寨、南嶺、山河、晉廟鋪、柳樹口等5個鄉鎮的29家非公企業，采取掛靠鄉鎮企辦或經聯社支部方式實現組織覆蓋。四是統管式。成立縣流動人才黨支部，對黨員難管理、流動性較強的非公經濟組織進行統一管理。

2.項目設立與支部建設同步。在非公企業運行模式上，我們打破以往分散自閉、各自為政的無組織方式，將社會組織設立與黨組織設置有機結合起來，構建起了完整的社會組織框架，依托社會組織這個大框架設立黨的組織，擴大組織覆蓋面。

3.經濟目標考核與黨建目標考核同步。將黨建目標考核與經濟目標考核相結合，采取“兩個考核同步”的辦法，最大限度地提升黨組織在企業生產經營中的促動作用，實現黨組織引領帶動經濟發展，經濟發展提升黨建工作水平的良性循環。

（二）在擴大黨組織和黨的工作覆蓋面上堅持“三就”原則

非公企業黨建，重點是創新模式，難點是確保覆蓋。我們將重心下移，加大微小企業的整合覆蓋力度，結合澤州實際提出了“就近、就熟、就地”的三就原則，在促進兩個全覆蓋上取得了顯著效果。一是“就近”組建。對于地域相鄰、性質相近的鼓勵建立聯合黨支部，對于業務相通，行業相同的鼓勵加入協會組建黨組織。二是“就熟”組建。對于條件成熟的我們盡快組建；對于條件不太成熟，我們創造條件，積極組建，同時按照效果優先、質量優先的原則，發展條件成熟再組建。三是“就地”組建。在企業聚集地和黨員較多區域，合理規劃進行就地組建。

（三）在創新非公經濟組織設置模式上堅持“三進”原則

只有把非公經濟組織以有效的組織形式聯合起來，才能以聯動發展的合力形成向心力與推動力。我們積極探索非公經濟組織設置模式，依托“商會、協會、工會”的組織模式，堅持“企業進協會，經營者進商會，員工進工會”的“三進”原則，以組織設置覆蓋來確保企業及人員的覆蓋，力求“不缺一企，不漏一人”。

1.企業進協會。把地域相近、行業相同且規模較大、從業人數較多的企業集中起來組建行業協會，選派黨建工作指導員進行工作指導，成立協會總支，強化企業與企業、企業與政府、企業與外界的溝通，實現企業間信息、技術、經驗的共享，形成區域競爭優勢，提升行業整體知名度。

2.經營者進商會。成立澤州縣非公經濟組織商業聯合會，各鄉鎮設立商業聯合分會，吸收本地區企業法人入會，鄉鎮黨委成員定點幫扶，在品牌興企、招商引資、維護權益方面提供相應服務，有力提升了非公企業業主的政治影響力，增強了他們對非公經濟黨建的認同感。

3.員工進工會。就是以工會為主體，進行廣泛覆蓋，每個企業設立工會，吸收企業職工就地加入工會，依托黨組織與工會的黨群共建，實現黨的工作覆蓋到每個企業。

三、實施三大戰略，全面提升非公企業黨建工作水平

（一）實施整合戰略，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋

通過單獨建、聯合建、掛靠建、統管建等多種方式，構建起覆蓋全部非公企業的組織體系，覆蓋率達到100%。同時細化行業類別，調整組織設置，本著“有利于工作開展，有利于企業發展”的原則，采取整合并建，分類共建的方式，實現組織覆蓋的合理配置，最終實現“兩個全覆蓋”。

（二）實施鞏固戰略，實現非公經濟組織黨員全覆蓋

通過發展黨員計劃向非公企業傾斜，加大黨建指導力度，將生產一線技術骨干和經營管理人員培養成入黨積極分子，吸納流動黨員，招聘黨員業務能手進入企業等有效途徑，力爭到2013年底，每個非公企業都有1名黨員，實現黨員全覆蓋。

（三）實施提升戰略，實現非公經濟組織支部全覆蓋

積極培樹中組部聯系點山西清慧機械制造有限公司，省級規范化建設重點南村工業園區，市級規范化建設重點金村工業園區等一批重點企業典型，著力把重點企業黨建工作打造成樣板工程，在提升黨建質量上形成“一個中心、三個貼近、五個圍繞”的工作思路，即黨的工作必須以如何推動企業發展壯大為中心，貼近企業、貼近群眾、貼近經營管理，做到圍繞企業經營管理來參與決策；圍繞構建企業文化來組織安排活動；圍繞企業做大做強做優來設計路線；圍繞打造企業品牌和塑造企業形象來發揮作用；圍繞建立“素質高、業務精、有活力”的員工隊伍來強化核心。力爭到2014年底，全縣每個非公企業都組建起黨支部，實現全面提質的總體目標。