陽光普照『山旮旯』
——原平市加強農(nóng)廉工作紀實

■菅峻青

陽光普照『山旮旯』
——原平市加強農(nóng)廉工作紀實

■菅峻青

農(nóng)閑的時候，原平市南白鄉(xiāng)神崗頭村農(nóng)廉室的“陽光網(wǎng)”總是特別繁忙。前來上網(wǎng)查詢惠農(nóng)政策、扶貧資金和集體“三資”管理情況的村民絡繹不絕。

72歲的老人劉元歲不僅清楚了各項惠農(nóng)政策，還用國家給的惠農(nóng)資金買回了化肥、種子、農(nóng)藥。他高興地說：惠農(nóng)政策落實了！我們奔小康的勁頭更足了！

去年以來，原平市紀委監(jiān)察局通過“三資”委托管理中心、陽光農(nóng)廉網(wǎng)、惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查等“陽光工程”，提升了農(nóng)廉工作的水平，維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。2012年，原平市榮獲全省信訪工作先進市稱號，還參加了全省的經(jīng)驗交流會。

黨的惠民政策如陽光普照著“山旮旯”，原平市的平川田野、山莊窩鋪都傳出了歡樂的笑聲。

“三資”代理中心，如同鄉(xiāng)村“曬谷場”

“‘三資’中心真像咱村里的‘曬谷場’，把集體資產(chǎn)、資源、資金放在陽光下晾曬，真不賴！”“對！曬得干干的，就不會發(fā)霉變質(zhì)。”“再一項一項盤清，底清數(shù)明。”“大伙都盯著，想偷吃也不能了。”

在南白鄉(xiāng)下南白村的村務公開欄下，村民們七嘴八舌地議論著“三資”中心。

村民的評價，正是來自于親自參與“三資”管理的切身體驗。

2011年，南白鄉(xiāng)下南白村村民代表大會，一致要求利用國家“一事一議”資金，維修2000多米水渠。項目審批后，國家投資的4.7萬元和村民籌集的8000元很快進入鄉(xiāng)“三資”管理中心賬戶。開工前，村委會通過公開招標，選擇了施工單位和材料供應商。施工中，每一筆支出都嚴格遵守“三資”中心財務管理制度，并在村務公開欄上公開，群眾看到干部沒有從中玩貓膩，每一分錢都花到了該花的地方，于是，大家都主動地投工投物，送水送飯，這項惠民工程真正成為群眾十分滿意的工程。

惠民工程如是，集體資金也盯得很緊。去年，南白鄉(xiāng)治莊村集體對外承包了一座荒山，所得7000元資金未進“三資”中心賬戶，明顯違反了收支兩條線制度。群眾舉報到鄉(xiāng)紀委，該村村委主任很快受到黨內(nèi)警告處分。

“三資”中心的建立，使集體資產(chǎn)、資源、資金置于陽光下，全市520個行政村的“三資”全部納入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“三資”委托代理中心網(wǎng)頁，共涉及集體資金9181萬元、固定資產(chǎn)16940萬元、家庭承包地174.7萬畝、各項經(jīng)濟承包合同1204份和村級債權(quán)7235萬元、債務7179萬元。群眾明明白白看事，干部清清清白白做人，干群和諧了，農(nóng)村穩(wěn)定了，經(jīng)濟發(fā)展了。

干群網(wǎng)上互動，架起溝通“連心橋”

原平市在使用“明白卡”公開實踐的過程中，發(fā)現(xiàn)這種方法有缺陷。有些干部不積極，有些農(nóng)民外出打工發(fā)不到戶，有些農(nóng)民不珍惜棄之不用。后來，市紀委把“明白卡”印在“一卡通”折子上，這才當回事了，但外出農(nóng)民工還是不能及時看到。于是，去年，該市又在互聯(lián)網(wǎng)上開通了陽光農(nóng)廉網(wǎng)，在各村建立起農(nóng)廉室，配備了電腦，確定了專人負責，現(xiàn)在農(nóng)民足不出村或遠在千里都能上網(wǎng)查詢。

陽光農(nóng)廉網(wǎng)是黨和政府奉獻給農(nóng)民的大禮包。它將全市36項惠農(nóng)政策、各項惠農(nóng)資金、520個行政村的“三資”管理、14個涉農(nóng)部門和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨務政務、重大決策、重大事項、大額資金使用等情況在網(wǎng)上全部公開，“明白卡”加上“陽光網(wǎng)”，使“三務”、“三資”公開做到了全覆蓋。

干群互動架起干部與群眾的“連心橋”。崞陽鎮(zhèn)上吉村因村民上訪出名。因怕惹事，村中打一眼井、修一條渠的愿望一直難以實現(xiàn)。市紀委領導在網(wǎng)上互動中了解到這一情況后，一方面主動下訪解決問題，一方面要求水利部門滿足群眾的合理愿望，終于使上訪村走上了和諧發(fā)展之路。

加強網(wǎng)上信訪工作，拓寬群眾監(jiān)督渠道。今年年初，解村鄉(xiāng)解村一位村民將該村小學校長“利用職務之便向?qū)W生亂收電話費、補課費”的帖子發(fā)到了網(wǎng)上，市紀委立即展開調(diào)查。調(diào)查證明，舉報完全屬實。查實后，教育局很快作出了“免去校長職務，給予行政警告處分，將其違規(guī)所收的19700元電話費、補課費全部退還給學生”的處理決定。

陽光農(nóng)廉網(wǎng)開通以來，點擊量已達到154萬，受理群眾網(wǎng)上舉報70余件，化解處理信訪事項、問題33件，轉(zhuǎn)相關單位調(diào)查處理27件，所反映問題均得到妥善解決。

監(jiān)督促進公開，豎起反腐警示牌

原平市加強對惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金的落實情況的監(jiān)督檢查，并對不公開的行為進行嚴肅查處。

“公開不能憑覺悟，必須靠監(jiān)督。自覺的主動公開，不自覺的要箍住公開。如何箍？靠查處。通過專項檢查，形成倒逼機制，促進全面公開。”原平市委常委、紀委書記尹志剛態(tài)度堅決。

因為村干部財務不公開，沿溝鄉(xiāng)土屯寨村群眾積怨已久。2011年初，數(shù)十位村民集合起來到市里、省里上訪，強烈要求新賬老賬一齊算。可是，村民反映的有些問題已過去十余年，有些關鍵證人已經(jīng)去世，取證十分困難。

“跑了和尚跑不了廟，再狡猾偽裝也會留下蛛絲馬跡。我們要以對人民高度負責的精神堅決查清此案，給群眾一個滿意的交代。”新上任的市紀委領導態(tài)度堅決。

市紀委調(diào)查組很快成立，決心查清此案。在近一個月的調(diào)查中，辦案人員周密部署、精心安排、晝夜苦干，查閱了十余年的賬本，走訪了100多位知情人，取得了600多頁的證明材料，終于查清了原任村干部私采濫挖沙石、騙取國家退耕還林款、截留挪用糧食直補款、村務財務不公開等五個方面的問題。經(jīng)市紀委常委會研究決定，給予其開除黨籍處分，并追繳其非法所得88000元上繳市財政。

響鼓也要重槌敲。市紀委并未停手，他們從已查的案件中精選出8起不公開的典型案例，作為警示教育的教材，在農(nóng)村黨風廉政工作會議、村干部培訓會上反復講解剖析。用身邊的事教育干部，反響強烈，“不公開、想貓膩是要吃家伙的！”一些村干部私下嘀咕。

2011年，原平市紀委監(jiān)察局共查處農(nóng)村涉紀信訪案件11起，黨紀政紀處分8人，沒收各種涉農(nóng)違紀款187772元。

“鄉(xiāng)村普遍建立的‘三資’管理中心，使農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金的運行由暗處走向明處，使幕后交易、暗箱操作難度加大；實行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上信訪，擴大了公開面，及時了解到群眾的訴求和問題，既不勞民傷財，又把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，這是制度建設的初步效果。但這些不是萬能的，還有一些機關和基層組織對涉農(nóng)事項，該進‘三資’中心的不進，該上‘陽光農(nóng)廉網(wǎng)’的不上，這些問題的解決還得靠查處、靠制度、靠落實。原平市農(nóng)村黨風廉政建設的實踐也證明了這一點。”原平市委常委、紀委書記尹志剛這樣認為。