公開與監督并行
——讓“陽光農廉網”更陽光

辛旭瑞 楊 斌

公開與監督并行
——讓“陽光農廉網”更陽光

辛旭瑞 楊 斌

“村里的財務、村務和黨務公開情況，強農惠農政策、糧食直補資金發放情況，只要輕輕移動鼠標、敲擊鍵盤，就可以查得一清二楚。遇到不明白的，還可以通過視頻對話進行咨詢。”這是稷山縣建立起縣、鄉、村三級“陽光農廉網”以來出現的新景象。

2010年元月，按照省、市對農廉工作的安排部署，稷山縣投資300余萬元，啟動了覆蓋縣、鄉、村三級的陽光農廉網公開監督網絡體系。截至目前，全縣7個鄉鎮、18個縣直成員單位、200個行政村的陽光農廉查詢室全部建起并投入運行。兩年多來，“陽光農廉網”充分發揮公開、透明、便捷的特點，形成了一個上下互聯、左右互通、公開及時、便于查詢的農村“三務”信息公開平臺，為新農村建設提供了強有力的支撐。

宣傳 讓“陽光農廉網”家喻戶曉

為了讓群眾在最短的時間，用最快最簡捷的辦法了解、掌握、使用陽光農廉網，稷山縣紀委采取編印《陽光農廉網操作指導手冊》、印制陽光農廉網操作指南年畫、制作《陽光農廉網電腦操作指南》電視片、在新聞媒體開辟“陽光農廉網”專欄、發送短信等方式，力求讓“陽光農廉網”家喻戶曉。縣紀委還從縣直各單位抽調千名干部深入農村，設立583個培訓點對陽光農廉網操作知識進行培訓，確保80%以上的18至60歲的農民熟練掌握農廉網查詢方法。同時，結合中小學生對電腦操作知識掌握快的實際情況，在全縣開展了“小手拉大手”活動，發動萬名中小學生學習“陽光農廉網”操作指南，以孩子帶父母的方式，進一步提高了“陽光農廉網”在農民群眾中的普及率，有效帶動了農民群眾學習了解查詢“陽光農廉網”的積極性。

公開 讓群眾享有更多的知情權

稷山縣紀委規定，除涉密不宜公開的內容外，黨的農村工作路線、方針、政策，特別是強農惠農政策，涉農部門的重點工作，農村基層工作動態、信息等都要在網上公開發布，公開的內容基本涵蓋了群眾關心的絕大多數涉農事務，形成了一個“涉農信息集散地”。農民群眾關注的熱點、焦點問題和農村重大事項、村集體收益分配等決策程序、辦事過程、辦事結果、監督方式，都要及時向群眾公開，讓廣大農民群眾真正享有對各項涉農行為的知情權、參與權和監督權。59歲的文青林是稷山縣翟店鎮古路岔村村民，養豬好幾年了，平日里，文青林讓兒女幫著上網，查看豬肉價格、飼料等方面的信息。去年年底，他聽人說起養殖母豬能領國家補貼，于是上“稷山縣陽光農廉網”查詢，看到了畜牧局關于申領母豬補貼的信息，便馬上著手申報，果然很快領到了補貼。

制度 讓“陽光農廉網”運行更規范

為了確保陽光農廉網規范運行，稷山縣紀委積極探索，不斷健全工作制度：一是建立引導員制度。挑選了16名政治素養高、語言表達能力強、業務素質過硬的人員擔任引導員，方便廣大群眾查詢。二是建立公開資料審批單制度。在全縣統一實行農廉監督網公開資料審批單，切實規范陽光農廉網上網資料的審核審批程序，確保公開資料和信息的真實準確，保障網上公開資料的嚴肅性。三是建立定期查詢制度。各鄉鎮確定各村農廉查詢室工作人員，公布具體查詢時間，每周一天，認真接待群眾咨詢，并做好查詢登記。同時，確定了18個陽光農廉網成員單位黨政干部值班預約時間表，保證群眾咨詢投訴的事情件件有回音，事事有著落。四是開展資料展評活動。對縣、鄉陽光農廉大廳、18個成員單位陽光農廉室的入網資料及各項工作登記表簿進行相互評查，查漏補遺，糾正差錯。五是開展問卷調查。發放2000份調查問卷，征求當前農村存在的突出問題和對陽光農廉網運行的意見建議等。六是建立網絡公開內容巡查制度。抽調專門人員擔任陽光農廉網公開內容巡查員，對公開內容不到位、形式不規范的，下達整改通知書，限期整改。七是建立集中考核制度。縣紀委組織專人，每半年對各鄉鎮及行政村的上網公開內容、紙質材料等進行一次集中考核，促進全縣陽光農廉網工作規范運行。

創新 讓農廉網服務更貼心

在工作中，稷山縣紀委還創造性地提出了服務百姓四個“好”的工作要求：解答好每一個咨詢、接待好每一名群眾、填報好每一份信息、處理好每一個訴求。“解答好每一個咨詢”，就是農廉工作人員在接待群眾或接受電話咨詢時，要認真落實首問責任制，耐心解答，盡量做到一次解釋清楚。“接待好每一名群眾”，就是工作人員對每一位咨詢的群眾，都要做到熱情接待，用語禮貌。“填報好每一份信息”，就是錄入公開資料時要嚴格按照相關制度要求，嚴格簽字審批，確保資料真實準確；對群眾反映的問題，要使用統一的表簿，翔實登記所有內容。“處理好每一個訴求”，就是解答群眾疑惑時，能當場答復的，立即答復；不能當場答復解決的問題要及時向上級領導或有關單位部門匯報，并積極做好回訪工作；對重大案件線索，要轉縣紀委相關科室核實處理。

監督 讓腐敗行為無處遁形

陽光農廉網的運行，讓財務、村務、黨務更加公開、透明，使權力在陽光下運行，便于群眾監督，有力地約束了干部的隨意行為。兩年來，通過陽光農廉監督體系，縣、鄉、村三級共制止不合理開支40余萬元，解決農民群眾反映的問題200余個，查處農村基層干部違紀案件39起，有效地維護了農村社會穩定。

2011年，稷山縣紀委根據陽光農廉網上獲取的舉報信息，核實查處了稷峰鎮西薛村支部書記寧某和支部副書記兼會計潘某以家屬及部分群眾名義虛報冒領救災款物的問題，給予寧某嚴重警告、潘某黨內警告處分。2011年三四月間，稷山縣紀委通過網絡渠道收集舉報信息，嚴肅查處了太陽鄉修善村原支書文某、原會計黃某貪污、冒領農民糧食補貼款的違紀違法問題，給予文某開除黨籍處分，移交司法機關處理，給予黃某撤銷村支部委員職務處分，建議免去村會計職務。

如今，陽光農廉網正在稷山縣新農村建設中發揮著重要作用，已真正成為農民群眾的貼心網、維權網。對于陽光農廉網與廣大農民群眾的關系，稷山縣紀委書記孫斌有著深刻獨到的認識：讓廣大農民用最簡單的辦法，且無任何成本，把他們的知情權、參與權和監督權最大化，是我們建設陽光農廉網的目的。作為紀檢監察機關，我們要把事關農民群眾貼身利益的陽光農廉網建設納入常態化工作，讓更多的人享受到陽光農廉網的“陽光服務”，進而推動社會主義新農村建設、促進社會和諧穩定。