“另類和諧集體”當(dāng)杜絕

■馬錦生

“另類和諧集體”當(dāng)杜絕

■馬錦生

所謂“另類和諧集體”是指在一個(gè)單位，“一把手”等實(shí)權(quán)人物權(quán)力至高無上，事事說了算，下面的人全看他（他們）的臉色行事，集體討論流于形式，凡事“一致通過”，保持高度的“和諧”。

“另類和諧集體”無疑是一個(gè)單位民主集中制制度得不到正常實(shí)行的體現(xiàn)。人的本性不喜歡有人提不同意見，喜歡他人與自己保持一致，討厭不合作是人之常情。一些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、整體觀念，常常拒絕反對(duì)之音。他們的一項(xiàng)重要“工作”就是清理那些與自己“唱對(duì)臺(tái)戲”、妨礙自己發(fā)號(hào)施令的人。他們以團(tuán)隊(duì)精神之名義，排擠領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不與自己合作的成員。只有手下“噤若寒蟬”、“鴉雀無聲”或“一致通過”時(shí)，他們才會(huì)感到舒暢，并以為有了一個(gè)“和諧集體”。

“另類和諧集體”的危害性是顯而易見的。首先，它歪曲了和諧的本意。“另類和諧集體”中的“和諧”實(shí)質(zhì)是專制、野蠻的代名詞，與創(chuàng)和諧社會(huì)的“和諧”有天壤之別。其次，它破壞了黨的民主集中制。“一把手”等實(shí)權(quán)人物將“權(quán)力絕對(duì)化”，黨的民主集中制在他們那里形同虛設(shè)。再次，它導(dǎo)致正不壓邪，工作滯后。在有“另類和諧集體”現(xiàn)象的單位，往往是家長(zhǎng)作風(fēng)盛行，正派人難以容身，歪風(fēng)邪氣盛行，各方面工作滯后。最后，極易滋生腐敗。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。司法實(shí)踐告訴我們，有“另類和諧集體”現(xiàn)象的單位，也正是職務(wù)犯罪案件多發(fā)的單位，且還出現(xiàn)群體性腐敗，如“一挖拎一串”、整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子“一查一窩端”的不正常現(xiàn)象。既如此，這樣“另類和諧集體”，我們應(yīng)當(dāng)杜絕。

“另類和諧集體”產(chǎn)生的根源，大致有以下原因：監(jiān)督機(jī)制不順、監(jiān)督缺位。由于紀(jì)委權(quán)力來源依附于同級(jí)黨委，很難履行對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員，尤其是“一把手”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，而多為對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制約，沒有形成以“一把手”為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門是屬于管得著不了解，人大監(jiān)督則隔著一層皮，群眾監(jiān)督更是無能為力，輿論監(jiān)督為事后曝光，談不上事前實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，“另類和諧集體”中的一些副職習(xí)慣于“一把手”拍板，有意見也不敢提，原本行使監(jiān)督職能的一些要害部門如紀(jì)檢、人事組織部門的領(lǐng)導(dǎo)人，大多由“一把手”等實(shí)權(quán)人物提拔任用，不聽話的就頻繁“調(diào)動(dòng)”，“要害部門”很快“清一色”地與“一把手”絕對(duì)保持一致。加上有關(guān)上級(jí)部門多從數(shù)字報(bào)表上看實(shí)績(jī)、考察干部，被調(diào)查單位的多數(shù)人不敢說真話，只是一味為“一把手”等實(shí)權(quán)人物唱頌歌，生怕自己“亂講”遭報(bào)遭倒霉，這是產(chǎn)生“另類和諧集體”的原因之一。“家長(zhǎng)制”取代了民主集中制。存在“另類和諧集體”的單位，黨的民主生活會(huì)制度不能堅(jiān)持，民主集中制形同虛設(shè)，沒有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。這些人將自己當(dāng)成黨的化身，大權(quán)獨(dú)攬，喜歡一言堂，黨政大權(quán)一把抓、財(cái)務(wù)審批一支筆，干部的任免更是“一把手”“一錘定音”，他的話就是圣旨，必須照辦無誤。民主集中制在這些單位形同虛設(shè)。這是產(chǎn)生“另類和諧集體”的原因之二。制度雖有，形同虛設(shè)。產(chǎn)生“另類和諧集體”的單位都有一整套規(guī)章制度，但往往也是“印在冊(cè)上、貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”，并未認(rèn)真落到實(shí)處，予以執(zhí)行。對(duì)“另類和諧集體”的現(xiàn)象看不慣，有抵觸行為的清白人被視為另類，遭排擠，被打擊，不得重用，予以撤職調(diào)離。由此有些單位甚至出現(xiàn)為保官位一人腐大家腐、大家腐大家放心的怪現(xiàn)象。尤其是“一把手”等實(shí)權(quán)人物帶頭違法犯罪，下面的人敢怒不敢言，更不敢舉報(bào)，這是產(chǎn)生“另類和諧集體”的原因之三。

對(duì)“另類和諧集體”如何真正有效地拒絕？筆者認(rèn)為，在切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制、肅清“家長(zhǎng)制”流毒、大興民主作風(fēng)的同時(shí)，要著重做到四個(gè)“要”。一要優(yōu)化權(quán)力。廢除“一把手”組閣的“承包制”模式，公開選官，明箱操作，力求公正和民主。上級(jí)部門要把好任免關(guān)，要讓一身正氣的德才兼?zhèn)湔呷ト巍耙话咽帧闭莆諏?shí)權(quán)，實(shí)施用人失察追究責(zé)任制，對(duì)“一把手”等實(shí)權(quán)人物搞好管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，切實(shí)執(zhí)行述職述廉等項(xiàng)制度。二要分散權(quán)力。即將“專權(quán)”變?yōu)椤胺謾?quán)”，不將“關(guān)鍵的重要的權(quán)力”都集中于一個(gè)人身上。大家的事大家辦，領(lǐng)導(dǎo)班子的事一班人辦，漸漸形成包括“一把手”在內(nèi)的實(shí)權(quán)人物也只有“一票”的機(jī)制，迅速改變當(dāng)今“一把手”等實(shí)權(quán)人物對(duì)大小事都有絕對(duì)否決權(quán)的不正常現(xiàn)象。三要“批評(píng)”權(quán)力。要?jiǎng)?chuàng)造一種能夠批評(píng)“一把手”等實(shí)權(quán)人物的輿論氛圍，不要對(duì)輿論監(jiān)督“大驚小怪”，更不能認(rèn)為批評(píng)“一把手”等實(shí)權(quán)人物就是目無領(lǐng)導(dǎo)、自由主義，就是反黨反社會(huì)主義，就是別有用心。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，既要能監(jiān)督“死老虎”，更要能監(jiān)督在臺(tái)上的“活老虎”。四要審計(jì)權(quán)力。對(duì)“一把手”等實(shí)權(quán)人物在任時(shí)的工作情況、財(cái)務(wù)情況要進(jìn)行動(dòng)真格而不是走過場(chǎng)的審計(jì)，審計(jì)要著重在求實(shí)效上下工夫，這要成為一種制度堅(jiān)持不懈地實(shí)行下去。尤其是對(duì)離任、外調(diào)的“一把手”要進(jìn)行全面徹底審計(jì)，并做到確有實(shí)效。唯有如此，我們才能真正對(duì)“另類和諧集體”說“不”，予以叫停。