風清帆正好行船
——沁水縣創新鄉鎮紀檢組織建設工作紀實

■張東海 徐海芳

風清帆正好行船
——沁水縣創新鄉鎮紀檢組織建設工作紀實

■張東海 徐海芳

鄉鎮紀檢組織是黨的基層組織和紀檢系統的重要組成部分，是協助鄉鎮黨委開展農村黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證，是參與維護農村基層和整個社會和諧穩定的重要力量。近年來，沁水縣紀委不斷加強對鄉鎮紀檢組織建設工作的指導，充分發揮鄉鎮紀委自身的能動性，創新工作機制，強化監督職能，對鄉鎮紀檢組織建設進行了一些有益的摸索。

龍港鎮紀委做法：優化工作環境 發揮村級監督組織職能作用

龍港鎮紀委在村級紀檢組織建設上，不斷創新工作機制，強化監督職能，實現了村級紀檢組織機構健全，機制完善，方法有效，監督有力，深入推進了全鎮農村黨風廉政建設工作。

一是推出“五三一”舉措，奠定村級監督組織的監督基礎。龍港鎮紀委結合各村實際，在村級監督組織建設上，推出了“五有三上墻一保障”措施。“五有”，即有隊伍、有陣地、有設備、有制度、有檔案；“三上墻”，即制度上墻、職責上墻、流程上墻；“一保障”，即鎮紀委和支村“兩委”保障監督工作有序開展。2011年支、村“兩委”換屆后，全鎮各村依法選舉產生了村級紀檢監督小組和村務監督委員會，配齊了村級監督隊伍，建設了辦公場所，配備了必要的辦公設備，進一步明確了監督組織的工作職責，健全了工作制度，規范了工作流程，全面推行了“五有三上墻一保障”措施，奠定了堅實的村級紀檢組織建設的基礎。

二是嚴把“三個步驟”，健全村級監督組織的監督機制。在發揮村級監督組織監督職能方面，龍港鎮紀委針對監督難、監督職能發揮不充分等問題，積極探索有效做法，推出村級監督組織全程參與的辦法，嚴格執行“事前參與、事中監督、事后把關”的“三個步驟”監督模式：事前參與，在支村“兩委”有重要事項、重大工程的醞釀決策時，村級監督組織參加會議，對決策的合理合法性進行監督；事中監督，在重要事項、重大工程運作過程中，聯合村民代表、黨員代表共同對運作情況進行隨時監督；事后把關，在重要事項、重大工程結束后，對結果進行檢驗。

三是執行“五必參與”，明確村級監督組織的監督方式。在監督過程中，為把監督職能落到實處，龍港鎮紀委明確在村級監督組織監督過程中嚴格執行“五必參與”：一是參與支村“兩委”會議，在支村“兩委”研究決定重大事項、重要工作時，必須參會；二是參與村級工程招投標及驗收，并組織村民代表、黨員代表有效參與，保證招投標的合法、公平、公正，工程質量的可靠；三是參與“三資”管理，以集體資金使用的監督為重點，實行月審查季度公開，重大資金、資產變動及時審查、公布，有效防范資金、資產和資源的流失浪費；四是參與各項強農惠農政策和便民利民措施的跟蹤監督，確保各項政策措施落到實處；五是參與信訪公開辦理，按照辦理制度、受理情況、辦理過程、處理結果的程序，對群眾反映的問題進行調解、處理，力爭“小事不出村，大事不出鎮”，把矛盾和問題化解在基層，了結在村鎮。

四是落實“三務”公開，強化村級監督組織的監督效果。龍港鎮紀委為實現村級監督結果的直觀化、可視化，要求村級監督組織積極協助支村“兩委”做好黨務、村務、財務“三公開”工作，把“事前、事中、事后”的監督結果及時反饋給廣大村民，并及時收集群眾反饋的意見和建議，結合群眾的意見和建議強化對支村兩委工作的有效監督，確保村級工作的科學化和合理化。在強化“三務”公開中，具體采取了村民（代表）會議公開、專欄公開、陽光農廉網公開、村級廣播公開“四結合”模式，力求增強公開方式的靈活性和便捷性，提高群眾對監督結果的知曉率。

嘉峰鎮紀委做法：創新管理模式 推動村級監督組織有效運作

為確實發揮村級監督組織的職能作用，強化對村級監督組織人員的管理，嘉峰鎮紀委在村級監督組織的管理上積極探索，形成了“五環節”村級監督組織運行管理模式。具體是：

簽訂責任書明確責任。為進一步明確村級監督組織的年度目標和責任，調動村級監督組織的積極性，提高工作效率，年初，嘉峰鎮紀委即和各村紀檢監督小組、村務監督委員會簽訂目標責任書，以目標責任書的形式告知當年的工作任務，提升村級監督組織的責任意識。

強化教育培訓提升能力。嘉峰鎮紀委對村級監督組織成員采用“四學”方式進行培訓，不斷提升他們的履職能力。一是例會培訓，利用季度例會，召集村級紀檢監督小組、村務監督委員會成員集中學習黨政理論、紀檢業務、農村政策等各方面知識；二是專題學習，結合當前重點工作，開展專題學習，利用專題片、警示教育片等，專題學習市縣黨風廉政會議精神、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》、紀律作風整頓等專題內容；三是日常自學，發揮村級自身能動性，結合工作的開展，深入學習履職業務知識和理論；四是創新學習，把業務知識和各類制度印制成各類學習資料、卡片資料，發放至村級監督組織成員手中，確保他們隨時可學。通過多種形式不斷強化學習效果，增強他們有效監督的能力。

創新工作模式推動履職。嘉峰鎮紀委采用規范運作程序、鎮紀委例會和村級監督組織例會“三結合”模式，推動村級監督組織工作職能的有效履行。一是規范運作程序，建立健全了村級紀檢監督小組和村務監督委員會議事制度、監督檢查制度、信訪接待制度、定期工作報告制度，確保村級監督組織工作有章可循、有序開展；二是堅持鎮紀委周四例會制度，召集紀委班子成員和便民中心、信訪中心、“三資”管理中心、招投標中心等相關部門人員召開工作例會，研究村級當前工作動態，確定村級監督組織監督工作重點，隨時對村級監督組織的工作進行安排和指導；三是堅持村級紀檢監督小組、村務監督委員會季度例會制度，及時掌握工作進展情況和存在的問題、困難，安排部署下階段工作，及時解決困難和問題。

建立績效檔案嚴格管理。為了有效管理監督村級監督組織成員，嘉峰鎮紀委建立了一套紀檢監督小組成員個人績效檔案，重點收集個人基本情況、家庭成員情況、個人獎懲、群眾對他們的投訴意見、目標考核情況，作為工資報酬、評優、提名任免的依據。

實施目標考核檢驗成效。為有效落實年初目標責任，嘉峰鎮紀委重視進行日常和年終“兩考核”。日常考核，主要是在召開村級紀檢監督小組、村務監督委員會季度例會時，對照安排的工作情況進行考核，并及時記錄到個人的績效檔案；年終考核，由鎮紀委組成考核組，按照年初目標責任書項目，對村級紀檢監督小組和村務監督委員會的工作情況逐項進行考核，檢驗全年工作情況，實施獎懲兌現。