查處一起農村違規評定低保案件引出的思考

■王麗君

查處一起農村違規評定低保案件引出的思考

■王麗君

最近，長子縣紀委牽頭查處了一起農村低保案件，這起案件的案情雖然簡單，但暴露出的問題卻不少，在農村干部中具有一定的代表性，主要是干部自身素質偏低，工作方法單一、粗暴，理解執行黨和政府各項強農惠農政策時有所偏差，群眾意見很大，上訪不斷。參與調查的同時，我進行了深深的思考。

案件基本情況回顧

今年4月份，長子縣某村群眾實名舉報，2011年年底，在評議下一年低保對象中，該村村委主任張某隨意增減人員，照顧自己的親戚享受最高檔次低保金，有幾戶群眾則被裁減掉或只能享受一般檔次低保金。另外，在分配其他上級救災救濟福利時，張某也存在擅自做主、優親厚友等不公開、不公正問題。接到群眾舉報后，縣紀委立即責成辦案人員對該案件展開調查。經核實，在沒有召開低保評議會議、沒有進行公示、沒有評議小組成員簽字的情況下，張某自己做主指定人員收集、填寫、簽字、蓋章，向上級報送了該村2012年享受低保人員的相關資料，所報送的享受低保人員審批表和領取低保金人員名單中有七戶存在人數不一致問題。張某還擅自更換增減了一些人員，并給自己的親戚評定了最高檔次的低保金。

案件暴露出的干部問題

一是文化素質低。張某很年輕，三十出頭，高中學歷，去年選舉中連任第九屆村委主任，已經有了一定的工作經驗。但交談中發現，張某對上級政策的理解非常片面，多為一知半解，比如對國家低保政策的認識就存在很大誤差，某些方面甚至是錯誤的。所以，他工作中存在很大的隨意性，上報的資料更是一塌糊涂，混亂不堪，沒有一家低保戶的資料是完整的。二是瞎干蠻干。張某根本認識不到自己的錯誤，理直氣壯地說照顧自己的親戚享受低保是因為去年村里修路占了人家的地，村里沒有錢，所以拿低保頂。在處理其他工作時，張某無視村委會的存在，和自己私下指定的幾個親戚朋友打個招呼，就算開過會了，實際是他一個人說了算。三是缺乏擔當。調查中，張某把責任全部推給具體辦事人員，而自己或一問三不知，或含糊其詞，百般推諉，不提供必要的資料證據。工作時，隨便向群眾許諾卻不踐諾，群眾上門詢問便一推了之，避而不談。四是“家族”管理。調查中了解到，該村支書是張某的親姑父，在村里長期擔任各種職務，張姓在該村是個大姓，在村里有復雜的親戚關系，一般群眾不愿輕意得罪他們家的任何人。

案件引出的思考

經過認真細致的調查取證，縣紀委對該案件的相關責任人進行了黨紀處理。但如何從暴露出的問題中吸取教訓，舉一反三，引以為戒，堵塞漏洞，是值得深入思考的問題。筆者認為，在今后的工作中，要通過繼續扎實開展農村黨風廉政建設，切實增強農村干部的基本素質，積極消除造成群眾上訪的主觀因素，才能不斷推動農村各項工作的順利開展，營造和諧穩定的新農村建設氛圍。

教育培訓常態化，提高自身素質。大部分農村黨員干部自身素質偏低和其學歷不高有一定關系，和上任后沒有經常性的學習培訓更有很大關系。今后工作中，一方面，上級部門應把好選人用人關，利用每一次換屆選舉，真正把那些學歷高、能力強、素質強、群眾信得過的人選進支村兩委班子，尤其要重視支部書記和村委主任的選拔任用。另一方面，要積極開展常態化的教育培訓活動。利用農閑時節、節日閑暇、工作會議等各種時機，采用職能部門講解、技術骨干傳授、調解能手宣講、違紀干部警示等形式，選擇有實際指導意義、操作性強、立竿見影、能夠觸及靈魂、農村干部必須掌握和愿意接受的培訓內容，對廣大村干部進行手把手、言傳身教式的經常性的教育培訓，不擺花架子、不走過場、不走形式，真正使廣大村干部的宗旨觀念、法制觀念、紀律觀念通過學習有所增強，有所提高。

建立健全制度，規范民主管理。村干部不按制度辦事，工作中存在不公開、不公平等行為是造成群眾上訪的重要原因。因此，在工作中，我們不僅要注意建立健全各項針對性強、操作性強、約束性強的規章制度，如“三務”公開制度、民主理財制度、村務委員會監督制度、村民代表議事制度、網絡輿情信訪預警制度、重大事項風險評估制度等，更要注意加強對這些制度執行情況的監督檢查，以是否把這些制度運用到實際工作中贏得群眾信任作為村干部考核的一項內容，以是否在執行這些制度過程中出現偏差導致群眾上訪作為村干部獎懲的一把標尺，真正形成以制度管人、以制度管事、按制度辦事的工作氛圍。也就是說，上級政府要把嚴格執行各項制度作為衡量村干部工作的重要內容緊緊抓在手上，落實在日常工作中，進一步規范督促村干部加快民主管理進程，不能任由一個人或幾個人說了算。

拓寬監督渠道，形成監督網絡。一方面，要充分發揮村民監督小組、理財小組、村民代表的職能，依法進行民主監督，及時審計村里重大的開支，向村民進行必要的解釋，向上級匯報存在的問題，對存在的疑問向村委會提出詢問乃至質詢。另一方面，廣泛發動普通群眾參與到監督中來，現在各鄉鎮、各村都建立了農廉查詢室，群眾可以隨時通過觸摸屏查詢各自關心的資料，同時通過陽光農廉網足不出戶就可以查詢到所在村的所有資料，對不滿意的地方還可以點擊留言。同時，村里的“三務”公開欄、政策公開墻等也是群眾進行監督的方式。有了這些渠道，就把村干部的工作置于普通黨員群眾的監督下，形成了一道看不見的監督網，給村干部施加了壓力，督促他們注意自己的形象，完善自己的各項工作，給群眾一個明白，給自己一個清白。

充實鄉鎮力量，強化初信初訪應對。造成部分群眾上訪的原因與當地鄉鎮領導不重視初信初訪的處理有很大關系。一些鄉鎮干部對群眾初次反映的問題敷衍塞責，能應付盡量應付；或者雖進行了處理，但處理不及時、不到位，導致問題越拖越大、越來越嚴重，群眾對其失去信任而到上級機關上訪。可以說鄉鎮干部的偏袒庇護、推諉扯皮、工作效率不高無形中助長了部分農村黨員干部違紀違法行為的發生。因此，要采取信訪流量月通報、季約談、年考核等辦法加強鄉鎮紀委的工作責任感，也要在辦案經費、辦案車輛、辦案人員等方面給予積極支持，通過不斷強化鄉鎮紀委接待處理初信初訪的力度，力爭把問題化解在萌芽狀態，解決在最基層。同時，對那些問題比較嚴重的農村黨員干部，上級紀委要進行嚴肅查處，通過查處來教育干部遵紀守法，達到“查處一案，教育一片，穩定一方”的目的，為社會穩定、新農村建設提供政治保障。