寬嚴相濟懲防并舉 推動“吃拿卡要”專項整治深入開展

■中共絳縣縣委常委、紀委書記 馬海強

寬嚴相濟懲防并舉 推動“吃拿卡要”專項整治深入開展

■中共絳縣縣委常委、紀委書記 馬海強

“吃拿卡要”問題由來已久、根深蒂固，雖然是“頑癥”，但還不是“絕癥”。根據近年我縣優化發展環境，特別是去年治理“中梗阻”的工作實踐，我們認為，只要按照省、市的決策部署，堅持寬嚴相濟、懲防并舉，專項整治定能深入開展并取得實效。

堅持“寬”字為先，給“吃拿卡要”專項整治營圍造勢。我們開展專項整治的目的是整治“吃拿卡要”歪風，而不是整人；是為了優化發展環境，而不是為了處理多少干部。所以應堅持“寬”字為先，通過正面的宣傳、引導，把握正確的工作方向。首先要組織廣大干部加強學習，營造寬松的思想環境。“吃拿卡要”問題屢禁不止，從根本上講是思想出了問題。為此，我們將14篇中央和省、市、縣關于優化環境的法律法規、文件及領導講話編印成冊，下發全縣，要求廣大干部職工將專題學習貫穿整治活動始終，教育和引導廣大干部樹立“不抓軟環境就是失職”和“人人關系軟環境”的意識。只要思想認識轉變了，“吃拿卡要”問題就可以迎刃而解。其次要發揚民主，營造寬松的自查環境。我們在縣電視臺開辟專欄，跟蹤報道專項整治動態，營造濃厚的社會氛圍；各級各部門開誠布公邀請監管和服務對象召開征求意見座談會118場，發放《征求意見函》6000份，召開單位內部分析評議會120場次，開展個別談話652人次，干部職工撰寫心得體會6145篇。最后要區別對待，營造寬松的政策環境。“和風細雨”式的引導有時勝過“疾風暴雨”式的整頓，自查自糾要深入開展，堅持“懲前毖后、治病救人”原則消除干部主動申報的思想顧慮是關鍵。對此，我們在全縣動員會上鄭重聲明：對于自查自糾階段主動申報和整改的問題，原則上對相關責任人從輕處理或免于處理。在寬松政策感召下，全縣各單位自查揭擺出問題238條，干部職工自查揭擺出問題365條，并逐條制定了整改措施。

堅持“嚴”字當頭，給“吃拿卡要”專項整治問診把脈。寬與嚴是互為條件、辯證統一的，只有嚴沒有寬，專項整治會遇阻停滯不前；只有寬沒有嚴，專項整治也會流于形式。所以在營造寬松整治環境的基礎上，還要抓好以下“三嚴”：一是嚴格程序。我們在層層成立領導機構、出臺實施方案的同時，將專項整治工作分解為組織領導、宣傳發動、自查整改、案件查辦、建章立制、總結提高6個板塊26個小項，逐項再細化任務，并量化打分考核。要求各單位每一個項目都不能缺，每一個環節都不能漏。二是嚴格標準。自查自糾中要求每個單位、每個股室全部自查，每名機關工作人員人人過關，不允許出現“零申報”和“零問題”，并且揭擺問題不能隔靴搔癢，泛泛而談，必須觸及實質、觸及靈魂，具體問題必須見人見物見事。三是嚴格督查。我們在注意發揮輿論監督、群眾監督作用的同時，強化縣專項整治領導組辦公室的作用，在整治辦監督檢查組下設立了九個工作小組（由縣紀委常委任組長，相關室主任為成員），將全縣10個鄉鎮和98個縣直單位分解到各組實行包單位負責制。對各單位宣傳發動、自查自糾情況開展明察暗訪4次，下發整改建議書15份，通報批評6人。通過全方位、高頻率的督查，保證了專項整治的有序推進。

堅持“懲”字為重，給“吃拿卡要”刮骨療毒。實踐證明，查處和曝光反面典型最具有說服力。對此，開展專項整治中，我們注意發揮案件查辦的震懾作用和治本功能，堅持查辦典型案件和責任追究“兩個從嚴”，架起了懲治“吃拿卡要”的“高壓線”。我們把整治的重點放在權力相對集中的單位，放在平時群眾投訴舉報較多的單位，放在與群眾生產生活相關的具有一定行政權力的事業單位，放在自查自糾不深入不過關的單位，明確提出對拒不申報和整改的，一經查實，將從嚴從重處理，涉嫌犯罪的還要移送司法機關追究法律責任。對造成惡劣影響的當事人，堅持一律先予免職，隨后再依紀依法從嚴從重處理。專項整治開展以來，我們在電視臺、農廉網、各單位醒目位置公開舉報電話、舉報電子郵箱，公開接受群眾投訴舉報；全面梳理2011年以來的信訪舉報件，摸排“吃拿卡要”相關案件線索；從自查自糾中主動交代的違紀問題中深挖案件線索；9個督查小組主動出擊，通過解剖發現案件線索。通過多管齊下建立案件線索受理網絡，目前已掌握相關案件線索6條，正在核查3件，立案調查2件，查結1件，給予黨政紀處分2人。

堅持“防”字為本，給“吃拿卡要”專項整治圍堤堵漏。“吃拿卡要”之所以屢治不愈，其癥結在于我們有些單位和部門對工作虛應

故事，制度形同虛設。因此，開展專項整治，更重要的是要著眼長遠，深化改革，切實加強預防“吃拿卡要”問題反復發生的長效機制建設。對此，我們堅持邊查邊改邊建制的原則，按照《實施方案》中開展項目清理、進行流程再造、實施“陽光”政務、強化日常監督的要求，著手建立預防“吃拿卡要”問題反復發生的長效機制。縣公共資源交易中心即將籌建完成并投入使用，為規范權力運行，實現資源在陽光下交易發揮重要作用。為了有效防止機關工作人員上班時間借因公外出之名脫崗，我們制定了《工作時間因公外出請示備案制度》；為了便于廣大群眾對各單位工作人員服務態度、辦事效率、工作作風等方面的監督，從源頭預防“吃拿卡要”問題的發生，我們實行了《行政效能監督卡制度》；為了有效杜絕職能部門進企業亂檢查、亂收費、亂罰款，我們在重點企業試點推行了《入企檢查、收費登記備案制度》和《企業接受檢查和繳費記錄日志制度》。整治軟環境必須用硬手段，為了加大對影響和損害經濟發展環境行為的問責力度，我們出臺了《絳縣行政問責實施辦法（試行）》，對那些破壞經濟發展環境，不作為、慢作為、亂作為、假作為的行為實行“零容忍”，只要環境不改善，問責就要一抓到底。通過從嚴從重從快處理有關違紀違規人員，清除害群之馬，凈化發展環境。