加強檔案行政執法的若干思考

程 旭

（富裕縣水務局 黑龍江 齊齊哈爾 161200）

檔案行政執法是檔案行政主管部門依法行政、依法管理檔案的重要內容。它包括行政批準、許可、禁止及行政監督、檢查和行政法制、處罰等等。在檔案行政執法檢查中，個別部門和單位的檔案管理工作還存在著一些不容忽視的問題，特別是在當前檔案工作步入法制化、正規化軌道的新形勢下，加強檔案行政執法工作勢在必得，各部門和單位加強檔案管理迫在眉睫。

一、問題

一是對檔案工作認識不明確，目標管理不到位，檔案工作效果不明顯。在執法檢查中發現，個別部門和單位檔案法律意識淡薄，對《檔案法》及檔案工作的重要意義認識不明確，責任心不強，制度不完善、不健全，檔案管理混亂，檔案室破舊、面積小，檔案裝具不統一。

二是忽視檔案管理，資料不健全，工作質量低下。有些部門和單位檔案人員不經過專業培訓，沒有崗位資格證書，工作調換頻繁，造成檔案工作資料流失，文件不齊全，一般只重視帶文件頭的歸檔，而大量有價值的材料沒有收集起來；有的重視外觀質量，忽視內在質量，單純注意紙載體檔案的收集，而忽視了其它載體，有些部門重整理保管，忽視開發利用，致使檔案質量低下，檔案管理不規范。

三是事業單位改革當中，部分撤并單位的檔案移交管理出現漏洞，導致檔案無人管理。事改當中，有部分企事業單位撤銷、合并，但由于在交接過程中，只注重經濟審計、資產評估、人員分流安置等工作，往往會忽視了該單位的檔案資料移交和管理，出現了檔案資料倉庫一堆、旮旯一放、無人問津的局面。

這些問題的存在，直接制約了檔案工作的建設和發展，檔案管理水平受到嚴重影響。要想從根本上解決執法檢查中發現的問題，必須采取一些行之有效的辦法和對策。

二、對策

一是要樹立檔案執法部門的良好形象。第一要建設高素質的檔案管理體制人員隊伍。要加強對檔案管理人員的培養教育，注意搞好對現有檔案管理人員的政治理論知識、法律意識、檔案學知識和相關科學技術知識等方面的教育，通過多種學習途徑，改善執法人員的知識結構，同時要關心檔案干部的工作和生活，真正全身心的投入到檔案事業的發展之中。第二要培養檔案部門的執法道德。要端正執法態度，做到文明執法，自覺維護《檔案法》的嚴肅性和權威性。要在法律規定的范圍內開展工作，做到忠于職守，遵守紀律，盡職盡職，鉆研業務，精通法律知識，靠高尚的道德情操、堅定的理想信念、高度的政治責任感和精湛的執法水平樹立自身的良好形象。第三要增強檔案部門的守法意識。檔案執法部門要具有較強的內部約束機制，做守法、執法模范。建立嚴格的檔案執法責任制體系，科學確定執法行為，認真履行檔案行政監督檢查、檔案行政處罰等職權，絕不能走過場，走形勢，克服執法不嚴、失偏、失誤等問題。

二是要強化檔案管理部門的守法意識。第一要加強檔案法律、法規的學習，提高領導者的法治意識。檔案工作開展得好壞，直接影響到部門和領導者的形象及工作責任問題。因此，領導必須加強檔案法律的學習，掌握和了解檔案工作的性質、要求、任務和發展方向，加強認識、部署、落實、督查檔案工作，認真把檔案工作納入工作日程，在人力、財力、物力上全力支持檔案工作。第二要遵循目標管理的基本原則，提高檔案的管理水平。檔案工作發展的快與慢，既有內因又有外因，內因是本部門和單位是否真正重視了檔案工作，是否真正舍得投入“三力”，外因是檔案的發展環境，制定管理目標，強化工作措施是確保工作目標實現的基礎。同時要落實好工作責任制，把目標分解，做到人人肩上有任務，人人頭上有責任。這樣才能使檔案工作達到完整統一，實現標準化建設。第三要注重解決檔案管理質量問題。要加強思想教育工作，落實專業兼職人員，穩定檔案管理隊伍，搞好培訓和專業知識學習，進一步增強檔案工法律責任感和事業心。同時要加強檔案的管理和檢查指導工作，提高檔案人員的整體素質，培養一大批嫻熟專業技能和一專多能的人才隊伍，并在工作中發揮收集、整理、協調、溝通等功能，確保檔案的齊全完整。其次是以預防為主，未雨綢繆，對出現的問題，采取有效措施，防患未然，把問題處理在萌芽之中，把檔案管理工作與事業單位改革、經濟社會發展列為同等重要地位，確保檔案工作整體質量。

三是要營造全社會重視、關心、支持檔案事業發展的良好氛圍。第一要增強全社會的檔案意識。要使全社會對檔案工作有一個比較全面的了解，認清檔案工作在經濟建設中的地位和作用，形成檔案為社會，全社會重視檔案工作的好局面。第二要開展各種形式的學習和宣傳活動，以引起各界人士的關注和支持，使檔案工作既有實力又有活力。第三要爭取社會各方面的重視和支持，共同推進檔案事業發展。積極爭取各有關部門的支持和參與，經常抽查、檢查檔案工作的開展情況，同時要積極爭取“三力”的支持和投入，解決在檔案工作中遇到的困難，以提高檔案工作的整體水平，更好地為經濟建設和文明建設提供優質服務。