地方志書是什么作品

梁濱久

地方志書是什么性質(zhì)的書？《地方志工作條例》說，“是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)”。當(dāng)然，從學(xué)術(shù)研究角度，也可以有“資料性著述”、“地理書”、“歷史書”、“史地兼有之書”、“地情書”等多種說法。但本文筆者所謂地方志書是什么作品，是從著作權(quán)法律角度而言的。

對(duì)地方志書的作品性質(zhì)，有法人作品、職務(wù)作品、匯編作品等不同說法。最主要的有兩種意見：一種意見認(rèn)為是法人作品，一種意見認(rèn)為是職務(wù)作品。法律界持職務(wù)作品看法的人似乎還比較多，法制出版社法規(guī)中心編《中華人民共和國著作權(quán)法注釋本》（法制出版社，2007年版）在解釋職務(wù)作品的著作權(quán)時(shí)，列出“關(guān)聯(lián)法規(guī)”，其中有《地方志工作條例》第15條，顯然認(rèn)為地方志屬職務(wù)作品。筆者在幾年前看到《黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)》上一資深律師解釋地方志書的作品性質(zhì)時(shí)，說是職務(wù)作品。法人作品和職務(wù)作品很容易混淆，所以，本文主要對(duì)這兩種判定進(jìn)行辨析。至于地方志書是匯編作品的說法，筆者曾撰寫《地方志書不是匯編作品》一文（載《廣東史志視窗》2008年第2期），認(rèn)為地方志書是在官方統(tǒng)一意志的指導(dǎo)下編撰而成的，而不是匯編各單位和各位編輯的稿子，因而不是匯編作品。這里就不再贅述了。

什么是“法人作品”？《著作權(quán)法》第11條規(guī)定：“由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者其他組織視為作者。”這就是說，由法人或者其他組織主持創(chuàng)作，創(chuàng)作思想及表達(dá)方式須代表、體現(xiàn)法人或者其他組織的意志，由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任，并且法人或者其他組織被視為作者的作品是法人作品。什么是“職務(wù)作品”？《著作權(quán)法》第16條規(guī)定：“公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品。”對(duì)職務(wù)作品，《中華人民共和國著作權(quán)法注解與配套》（中國法制出版社，2010年版）作了詳細(xì)的解釋：“職務(wù)作品是指機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員或者借調(diào)人員和臨時(shí)招聘人員，為完成該單位的工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品。這種作品的創(chuàng)作與公民自行創(chuàng)作作品不同，也與法人或其他組織委托創(chuàng)作的作品不一樣，其創(chuàng)作作品主要是基于職務(wù)上的行為。如國家機(jī)關(guān)工作人員在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)撰寫的研究資料。職務(wù)作品的要件包括：（1）創(chuàng)作作品須是法人或者其他組織依其單位的性質(zhì)所提出的工作任務(wù)。如果工作人員在職務(wù)以外，主動(dòng)創(chuàng)作了與工作無關(guān)的作品，如某報(bào)社記者利用業(yè)余時(shí)間創(chuàng)作了一部小說，也不屬于職務(wù)作品。（2）職務(wù)作品的作者通常是本單位職工，為完成單位工作任務(wù)，而借調(diào)或者招聘的工作人員也可以成為職務(wù)作品的作者。（3）基本上是以作者自己的意志創(chuàng)作，而不是依照單位的意志創(chuàng)作。如果在單位的主持下、依據(jù)單位的意志進(jìn)行創(chuàng)作就是法人或者其他組織的作品，而不屬于職務(wù)作品。”根據(jù)這一解釋，我們還可以舉出地方志工作機(jī)構(gòu)的例子，比如，地方志工作機(jī)構(gòu)有宣傳地方的任務(wù)，其工作人員按照單位的性質(zhì)和工作任務(wù)，編寫了介紹地方的宣傳品，向廣播電臺(tái)或電視臺(tái)投了稿，或編印了精美的畫冊(cè)出版。那這宣傳品和畫冊(cè)就是職務(wù)作品。其宣傳品和畫冊(cè)的寫作編印不是由地方志工作機(jī)構(gòu)主持，而是由工作人員按自己的意志創(chuàng)作，所以，其著作權(quán)屬于地方志工作機(jī)構(gòu)的工作人員。但如果地方志工作機(jī)構(gòu)給提供了“物質(zhì)技術(shù)條件”，比如說提供了經(jīng)費(fèi)和原始素材等，那么，該職務(wù)作品的著作權(quán)歸地方志工作機(jī)構(gòu)，但署名權(quán)歸創(chuàng)作者，按照《著作權(quán)法》關(guān)于署名權(quán)“即表明作者身份，在作品上署名的權(quán)利”的規(guī)定，也就是說承認(rèn)創(chuàng)作者是該宣傳作品或畫冊(cè)的作者，其創(chuàng)作勞動(dòng)可以得到地方志工作機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)（也可以不被獎(jiǎng)勵(lì)）。

如何區(qū)分法人作品和職務(wù)作品？《中華人民共和國著作權(quán)法注解與配套》一書也有解釋：“由于《著作權(quán)法》同時(shí)規(guī)定了‘法人作品’和‘職務(wù)作品’，而這兩類作品著作權(quán)的歸屬又有所不同，因此對(duì)于動(dòng)手完成創(chuàng)作的自然人而言，作品究竟屬于‘法人作品’還是‘職務(wù)作品’就顯得非常重要。在實(shí)踐中，法人作品很容易與主要利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或其他組織承擔(dān)責(zé)任的這種‘特殊職務(wù)作品’發(fā)生混淆。

二者的區(qū)別是：（1）法人作品是由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作的作品，而職務(wù)作品是公民履行工作任務(wù)創(chuàng)作的作品，創(chuàng)作過程是根據(jù)創(chuàng)作者自己的意圖創(chuàng)作的。這一點(diǎn)是法人作品和職務(wù)作品最本質(zhì)的區(qū)別，也就是作品的創(chuàng)作反映了誰的意志。

（2）法人作品的創(chuàng)作者可以是法人和其他組織的成員，也可以不是法人或者其他組織的成員。而由于職務(wù)作品是為了履行職務(wù)上的職責(zé)，完成工作上的任務(wù)而創(chuàng)作的，因此，一般而言，職務(wù)作品的作者都是該單位的職員。

（3）法人作品的類型多樣，既可以是文字作品也可以是美術(shù)、攝影作品，而職務(wù)作品則更多地體現(xiàn)其技術(shù)含量，故多數(shù)為非藝術(shù)類作品。”

《中華人民共和國著作權(quán)法案例注釋版》（中國法制出版社，2010年版）對(duì)法人作品和職務(wù)作品的區(qū)分作同樣的解釋。

判定是法人作品還是職務(wù)作品，非常重要也可以說是極為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是看作品是按照誰的意志進(jìn)行創(chuàng)作，創(chuàng)作出來的作品反映了誰的意志。地方志書，作為“官書”，顯然是要按照“官方”即黨委、政府的意志進(jìn)行創(chuàng)作，編纂而成的志書鐵定要反映“官方”的意志，而不能按照編輯部或總編室工作人員(主編、副主編和編輯)的意志進(jìn)行創(chuàng)作，更不能反映個(gè)人意志。否則，那就不是“官書”，而成了私家著述。從志書的編纂過程來看，黨委、政府委托地方志編纂委員會(huì)來主持地方志書的編纂工作，它是地方志書編纂工作的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，具體聘用主編、副主編和編輯人員，組成編輯部或地方志辦公室做好行政督導(dǎo)工作。定期或不定期召開編委會(huì)解決重大編纂問題，成稿后由編委會(huì)審定，拿不準(zhǔn)的重要敏感問題還要請(qǐng)示黨委解決，定稿后由人民政府簽批送出版社出版。這一切都是為了體現(xiàn)官書性質(zhì)和官方意志。而編輯部或總編室是受聘于編委會(huì)的，它可以在體例、寫法、文字等技術(shù)問題上有一定的主觀能動(dòng)性和自主權(quán)，但總體而言，必須按官方意志編纂，而不能按照自己的意志進(jìn)行創(chuàng)作。不是按照自己意志進(jìn)行創(chuàng)作的作品就不是職務(wù)作品。

地方志書不是職務(wù)作品，那么，它是什么作品呢？筆者認(rèn)為是法人作品。地方志編纂委員會(huì)應(yīng)被視為作者，享有著作權(quán)。因?yàn)榈胤街緯木幾脒^程是在編委會(huì)的掌控下完成的。地方志書封面和版權(quán)頁上標(biāo)明“地方志編纂委員會(huì)編”或“地方志編纂委員會(huì)編纂”就表明了地方志編纂委員會(huì)的作者地位，及著作權(quán)人身份。有的省份如安徽，在地方志行文規(guī)范中規(guī)定志書封面中要標(biāo)明“地方志編纂委員會(huì)編”，就是對(duì)地方志編纂委員會(huì)作者地位和著作權(quán)人身份的認(rèn)定。

有人會(huì)認(rèn)為，地方志書作品是由編寫者創(chuàng)作的，創(chuàng)作者應(yīng)是作者，地方志編委會(huì)不從事創(chuàng)作，怎么會(huì)被“視為作者”，并享有著作權(quán)呢？筆者認(rèn)為，這正是法人作品的特征。除了地方志以外，還有其他由創(chuàng)作者編寫但不被當(dāng)作作者的情況，比如《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條規(guī)定，“由他人執(zhí)筆，本人審閱定稿并以本人名義發(fā)表的報(bào)告、講話等作品，著作權(quán)歸報(bào)告人或者講話人享有”。江澤民、胡錦濤在中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)上的講話，就是他人執(zhí)筆，而江澤民、胡錦濤“被視為作者”從而享有著作權(quán)。中國共產(chǎn)黨第十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是由起草組起草的，但署名中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)，也就是說中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)被視為作者，享有著作權(quán)。《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷和第二卷（中共黨史出版社，2011年版）署名“中共中央黨史研究室著”。這些都是沒有親自動(dòng)手編寫卻“被視為作者”而創(chuàng)作者不是作者的例證。法人或者其他組織只要組織領(lǐng)導(dǎo)了法人作品（法人或者其他組織作品的簡(jiǎn)稱）的創(chuàng)作就可以被視為作者，享有著作權(quán)，而不一定非得親自動(dòng)筆編寫。不能認(rèn)為，法人作品由誰執(zhí)筆寫作誰就是作者。如果中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的決定、決議非得全體中央委員、候補(bǔ)中央委員都來參與起草，那顯然是不可能的。地方志書和上述例舉的作品情況是一樣的，它是法人作品，而不是主編、副主編和編輯們的職務(wù)作品。前述《中華人民共和國著作權(quán)法注解與配套》一書所說“如果在單位的主持下、依據(jù)單位的意志進(jìn)行創(chuàng)作就是法人或者其他組織的作品，而不屬于職務(wù)作品”，這是很明確了的。

還有一個(gè)對(duì)法人或者其他組織提供經(jīng)費(fèi)、資料等物質(zhì)技術(shù)條件如何理解的問題。正是認(rèn)為人民政府給地方志書編寫人員提供了經(jīng)費(fèi)、資料和物質(zhì)技術(shù)條件，才把志書定性為職務(wù)作品。但持此種意見的人忽略了另一個(gè)更為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是按照誰的意志進(jìn)行創(chuàng)作的問題。只有按照編寫人員的意志進(jìn)行創(chuàng)作，像本文前面所舉地方志工作人員按自己意志創(chuàng)作的宣傳地方的作品，以及此類和地方志工作機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)相關(guān)的作品，才是職務(wù)作品。志書顯然不是按照編寫人員自己的意志進(jìn)行創(chuàng)作的，是不應(yīng)被認(rèn)定為職務(wù)作品的。