解放初期中共對新疆政策

李仲蘭

新疆是一個十分典型的多民族聚居的邊疆地區，制定和貫徹正確的民族政策，是促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展的根本保證。1949年9月25日，新疆和平解放，中共在這個重大時刻的前前后后都本著認真求實的精神，采取了符合實際，符合廣大少數民族人民群眾利益的英明決策，使這個少數民族地區舊貌換新顏，向著社會主義革命和社會主義建設邁開了新的步伐，開始走上穩定發展的康莊大道。

一、和平解放政策

1949年6月，全中國解放指日可待，在以劉少奇為團長的代表團去蘇聯談判期間，蘇聯提出美帝國主義為保存其勢力范圍，糾合青海、寧夏、新疆等地的反動勢力，策劃在新疆建立一個獨立的“伊斯蘭共和國”。為此，中共中央決定，將原定于1950年向新疆進軍的行動，提前到1949年底。為不再發生流血犧牲事件、盡量避免或減少新疆人民的損失，中共領導人做了不懈努力。

第一，邀請新疆派代表出席新政治協商會議。中央派鄧力群作為聯絡員去新疆，在蘇聯的幫助下，與三區領導人會晤，并建立了“力群電臺”。在1949年8月17日黨中央給鄧力群的電報中指出“望先以中共中央的名義向伊利當局提出邀請他們派遣代表出席九月十號左右在北平開會的新政治協商會議，人數為五位，希望維果爾族、卡薩克族均有人來”，“新政治籌備會邀請書另電告”[1]，展現出中共的真心誠意和考慮的細致周全。

第二，積極促成國民黨新疆軍隊領導人的和平起義。1948年下半年香港中共負責人喬冠華受周恩來指示，與陶晉初（陶峙岳的族弟）會面并來往信函，深刻的影響了他對新疆前途的認識，并進而大大觸動了陶峙岳。周恩來還親自找到迪化市市長屈武，要他策動新疆部隊起義，屈武回疆后盛贊陶峙岳的保國安邊思想，聯絡陶晉初等人，幫助其實現和平起義。國共和平談判失敗后，國民政府談判代表張治中被挽留在北京，9月8日，毛澤東請張致電新疆最高軍政領導人，即國民黨新疆省警備司令陶峙岳、省政府主席包爾漢，敦促其和平起義，并命鄧力群把張的電報原文交與陶包二人，并要求“他們派員至蘭州與彭德懷副總司令洽商和平解決新疆問題”[2]。9月25日至26日，陶峙岳等發表通電，宣布歸向人民民主陣營。9月26日，新疆省政府包爾漢、屈武也發出起義通電，新疆和平解放。

第三，竭力保證國民黨部隊的穩定和減少無謂犧牲。9月13日中央給鄧力群的電報中提出“陶峙岳所屬部隊應照原樣……待人民解放軍入疆分別接防時再進行集中調整，以免秩序混亂。”[3]針對周嘉彬任軍長的國民黨軍第120軍和黃祖熏任軍長的國民黨軍第91軍一面談一面跑的情況，毛澤東9月21日給張治中的信中提出“不采取殲滅方針而取改編方針，未知能如所期否？要緊的，除由迪化派代表去蘭州談判外，周黃自己應迅速主動派代表去前線認真談判，表示誠意。”[4]要指出的是周嘉彬系張治中女婿，從中不難看出中央積極中肯的態度和大局穩定為上的觀念。

二、建黨建政政策

新疆解放后，10月12日中共中央成立新疆分局，11月17日，王震書記，徐立清副書記等同志到達迪化。此時的新疆百廢待興，百業待舉。加之解放前中國共產黨沒有在新疆建立過地方組織，因而，發展黨員、建立黨的各級組織、建立并鞏固新生的人民民主政權，成為黨領導新疆工作的當務之急。

第一，中共關于建立黨組織的政策。首先，肯定建立黨組織的可能性。中共認為在新疆少數民族中建立共產黨的組織已有相當基礎，“因為蘇聯的長期影響并有一些人到蘇聯學習又經過一定時期的斗爭，故在少數民族中已有一些先進的共產主義分子”[5]。其次，明確建立黨組織的步驟。1949年11月19日，中央的電報中指出，建立共產黨組織的步驟為先介紹一批新疆本地的先進分子入黨，和外來的黨員一起去建立各地方黨組織，成立支部以及縣委區委，地方黨員無論什么民族都要加入其地方黨組織受其領導。需加以強調的是，第一批先進分子破格入黨，就是不要候補期，并且入黨后就可以直接參加黨的各級領導機構當委員，這是王震根據新疆當時的實際情況提出的意見，很快得到了中央同意。再次，明確黨員發展對象的順序。1949年12月27日，新疆分局發出《關于建黨中幾個問題的規定》，決定為以進疆部隊黨組織為基礎，由上而下，由城市到鄉村，由革命知識分子到工人農民，由外來到本地發展黨員。最后，正確處理了黨組織與保衛和平民主同盟的關系,認為各民族的先進分子入黨后應繼續留在同盟內工作，因為它是新疆的特別是少數民族中的現成的統一戰線組織形式。

第二，中共關于建立人民民主政權的政策。1949年12月16日，中央人民政府政務院通過決議，同意包爾漢任新疆省人民政府主席，高錦純、賽福鼎·艾則孜任副主席，1949年12月17日，彭德懷主持召開了新疆省人民政府委員會成立大會暨第一次全體委員會議，宣告新疆省人民政府委員會正式成立。會議通過的《新疆省人民政府委員會目前施政方針》，明確提出了“各級人民政府要確保本省和平、愛護自己的軍隊、堅決執行人民政協共同綱領中所確定的民族政策、建立并加強各族人民民主統一戰線，遵守共同綱領中的經濟政策、整理財政稅收、進行土地改革、發動與組織人民團體、實行新民主主義的科學文化教育、鞏固和發展中蘇永久的友好關系”等十大方針。

三、經濟建設政策

新疆省人民政府成立后面臨的最大問題是財政經濟困難，按照中央的指示精神，針對新疆經濟長期落后的狀況，集中力量迅速恢復和發展國民經濟成為一項牽動全局的中心任務。中共通過通商、土改、屯墾等政策來完成這一艱巨的任務。

第一，依靠蘇聯，與其通商。新疆方面基于自身盛產石油以及有色和稀有金屬的資源優勢，再加上同蘇聯接壤的地緣優勢，向中央提出與蘇聯合辦石油、金屬公司的要求。時任西北局第一書記的彭德懷向中央匯報情況，并帶去了蘇聯與國民黨政府議定在新疆設立金屬和石油兩股份公司協定草案。經中央研究及與蘇聯的談判，1950年3月27日中國駐蘇大使王稼祥與蘇聯外交部長維辛斯基在莫斯科簽訂了創辦中蘇石油股份公司、中蘇有色及稀有金屬公司、創辦中蘇民用航空公司的協定。

第二，積極穩妥地推進土地改革政策，農業區和牧業區區別對待。1952年根據新疆的社會歷史條件和民族特點，決定在農業區必須堅決地實行土地改革，同時態度要十分謹慎，對組織最廣泛的反封建統一戰線、正確地劃分階級、有分別地開展對地主階級的斗爭等問題作出了規定。“確定了牧區工作的總方針是：安定社會秩序，保護與發展畜牧業，在可能的條件下適當地改善牧工和窮苦牧民的生活。并在此總方針下實行一系列政策，包括：‘廣泛地開展牧區統一戰線工作，爭取、團結一切可以爭取、團結的人（包括部落頭目、宗教首領及牧主），只打擊那些現行的反革命分子’；‘堅決保存牧主經濟，對牧主經濟不斗不分，不劃階級，實行牧主牧工兩利改策，逐步取消牧主封建特權，鼓勵牧主的生產積極性，使牧主經濟逐漸變成資本主義性質的經濟，成為新民主主義經濟的組成部分。’”[6]等等。

第三，大興屯墾戍邊事業。1949年12月5日中央軍委發布《關于1950年軍隊參加生產建設工作的指示》，決心在全軍立即開展大生產運動，從根本上解決部隊糧餉問題。進疆初期，毛澤東就要求駐疆部隊為邊疆各族群眾多辦好事，軍區部隊牢記全心全意為人民服務的宗旨，積極參加和支援地方經濟建設事業：開荒種地、開山筑路、進行大型水利工程建設、開始大辦工業等等。1953年5月新疆軍區根據中央軍委和西北軍區命令，將駐新疆部隊分別整編為國防軍和生產軍，11月1日，新疆軍區生產建設兵團正式成立。

四、民族宗教政策

新疆少數民族問題具有特殊性和復雜性，建國初期的13個民族中維吾爾等7個民族信仰伊斯蘭教，蒙古族信仰藏傳佛教，錫伯等3個民族信仰佛教或薩滿教，俄羅斯部分群眾信仰東正教。全疆信教人口占總人口的93%，而且往往以民族整體形式出現，宗教已滲透到民族社會生活諸方面和共同心理素質之中。所以民族宗教政策的穩妥與否事關黨在新疆工作的成敗。

第一，在建黨建政政策中尤其表明對少數民族的重視。在建立黨的地方組織時要求按照地域界線組織，不論民族，要說服那些漢人黨員和外來黨員，“因為他們常常保存有看不起少數民族領導人的大漢族主義的觀點”[7]。在新疆分局成立后要求內部除成立各部辦事處外成立各民族的委員會或部，吸收各民族的負責人來分局工作，管理各民族中黨的事務。并在文件中特意指出黨內外要特別注意民族問題，“關于新疆的社會改革則完全不應該性急……而且必須在各不同民族中采取不同的改革政策。這點你們應該特別慎重，并須說服少數民族中急性的黨員。”[8]

第二，采取十分審慎的宗教政策。中央當時聽取了民族事務委員會烏蘭夫和劉格平對新疆分局關于少數民族宗教問題所提出的意見，并轉發給了西北局和新疆分局。首先，中共對民族宗教問題有了清醒的認識，認為它是一個歷史性、民族性的群眾思想信仰問題，對少數民族毒害很大，但與少數民族落后的經濟、文化及社會狀況有密切的關聯。其次，采取審慎的態度和信教自由政策，不能輕言改革。一是對少數民族中一些進步的知識分子，他們的盲目反宗教情緒要加以教育或制止，不能當做廣大群眾覺悟的表現。二是對宗教首領，使他們不要干涉政治、司法和學校教育就行，不去反對一般的宗教剝削和宗教權利，以便逐步做到政教分離。三是對極少數勾結匪特和帝國主義的宗教首領，要依法懲處，但要依罪行輕重區別對待，而且對群眾要說明強調他們所犯的罪行，不提及其宗教身份，以免影響多數守法首領和群眾。正是在黨中央的直接具體指導下，新疆地方黨委從實際出發，采用慎重、平穩、靈活、從緩的方法成功地和平解決了當時新疆十分復雜的少數民族宗教問題。

[1]史文.史料選登與解讀[J].新疆黨史.2011.(1).

[2][3]史文.史料選登與解讀[J].新疆黨史.2011.(2).

[4]毛澤東.毛澤東書信選集[M].北京：人民出版社.1983：338.

[5][7][8]史文.史料選登與解讀[J].新疆黨史.2011.(3).

[6]毛澤東.建國以來毛澤東文稿第三冊[M].北京：中央文獻出版社.1989.484