上級人大有權撤銷下級人代會選舉結果嗎？

上級人大有權撤銷下級人代會選舉結果嗎？

2011年底，在縣鄉(xiāng)人大換屆中，湖南省某縣人大常委會會議，鑒于下屬某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長當選有拉票行為，作出了對該鎮(zhèn)人代會選舉結果無效的決定。有人認為，地方各級人代會的選舉結果不屬于人大的決議決定，上級人大常委會無權撤銷。

江蘇省東海縣人大常委會 孫軒柏

上級人大無權撤銷下級人代會選舉結果

上級人大能否撤銷下級人代會的選舉結果，必須先搞清楚上級人大與下級人大的關系。根據(jù)我國憲法及地方組織法等法律規(guī)定，上級人大與下級人大都是國家權力機關，上下級人大之間是法律上的監(jiān)督關系、業(yè)務上的指導關系和工作上的聯(lián)系關系。在組織上沒有領導與被領導的隸屬關系，這是人大機關與政府機關的重要區(qū)別。

縣級人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都具有監(jiān)督權、人事任免權和重大事項決定權，都應當服從和服務于本行政區(qū)域內的人民的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會選舉的結果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人民意志的體現(xiàn)，只要選舉是公平的、民主的，程序是合法的，選舉結果就是有效的。如果認為被選舉人有拉票賄選行為，應該由當?shù)丶o檢監(jiān)察部門介入，如查實，可以要求當選人向人代會辭職，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會宣布選舉結果無效，而不能由上級人大來撤銷選舉結果。雖然地方組織法規(guī)定上級人大常委會可以撤銷下一級人大及其常委會的不適當?shù)臎Q議，但這里的不適當?shù)臎Q議主要是針對人代會上作出的重大事項決定，而不是人事選舉。否則，上級人大就有越權之嫌。

舟山市人大常委會研究室 馮國海

公布當選無效即可

上級人大是否有權撤銷下級人代會的選舉結果，可以從三個方面進行考量：

一是相關法律并無明確規(guī)定或授權上級人大有權撤銷下級人代會的選舉結果。人代會選舉權不等同于決定權，選舉結果并不屬于決議的范疇，因此，不能比照有關可以撤銷下一級人大不適當?shù)臎Q議的規(guī)定而作出撤銷下級人代會選舉結果的決定。

二是上下級人大之間是工作上的指導關系和法律上的監(jiān)督關系，不是領導與被領導關系。法律上的監(jiān)督關系主要是指對下級人大如何保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大的決議、決定在本行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行，上級人大負有監(jiān)督職責，這種監(jiān)督是通過一定的法律規(guī)范進行的。選舉結果無效肯定是違反法律的行為，上級人大有責任和義務去督促下級人大及時糾正。這里糾正錯誤的主體是下級人大，真要撤銷也應該是下級人大自己的事情。

三是法律對于無效選舉已經有明確處理規(guī)定，其中選舉法第五十五條規(guī)定“以本條第一款（以金錢或者其他財物賄賂選民或代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的）違法行為當選的，其當選無效”，因而只要證據(jù)確鑿屬明顯違法行為的，選舉結果肯定無效。如果是大會期間發(fā)現(xiàn)這個問題，主持會議的大會主席團就可以公布當選無效，然后再決定本次大會是否還需要另選他人。如果是閉會期間發(fā)現(xiàn)這個問題，可由人大主席團或人大常委會決定再召開人代會公布當選無效，依法選舉新的領導人員。

開化縣人大常委會辦公室 吳照生

人代會選舉結果不屬于決議決定

在人大換屆選舉中，對于通過拉票賄選當選的，其選舉結果無效，但不能由上一級人大常委會做出選舉結果無效的決定。

選舉事項不能套用地方組織法第四十四條第七款的規(guī)定。該條款規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會可以“撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會的不適當?shù)臎Q議”，但選舉結果和決議分屬于人民代表大會選舉權和重大事項決定權的范圍，二者不能混淆。人代會決議是指人民代表大會就有關重要事項，經會議討論作出的決定，是行使重大事項決定權的體現(xiàn)。而選舉結果是人大代表根據(jù)選舉辦法的規(guī)定依法選舉出國家權力機關和行政機關、司法機關等有關人員，則是行使選舉權的體現(xiàn)。所以，上級人大不能撤銷下一級人代會的選舉結果。

對于通過拉票賄選當選的，可以通過相關法律手段解決。情節(jié)嚴重的，由司法機關介入以破壞選舉罪論處。破壞選舉罪是指在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者編造選舉結果等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節(jié)嚴重的行為。我國刑法對此都有明確的處罰規(guī)定。對于情節(jié)不是特別嚴重的，可以由上級黨委或紀檢部門責令當選者主動辭職。如果當選者不愿意主動辭職，可由紀檢機關將當選者拉票賄選的證據(jù)材料提交人代會主席團，建議主席團啟動罷免程序，依法罷免當選者的職務。

貴州省德江縣人大常委會 黎啟海

決定撤銷于法無據(jù) 糾正錯誤合法合理

筆者認為，上一級人大及其常委會撤銷下一級人代會的選舉結果于法無據(jù)，但是上一級人大常委會作出決定糾正下一級人代會選舉中的錯誤，監(jiān)督和指導下一級人代會重新宣布選舉結果無效，合法合理。

從憲法和法律的規(guī)定來看，上一級人大及其常委會并不具有撤銷下一級人代會選舉結果的法定職權。人代會上選舉結果，是代表選舉本級國家機關領導人員或者上一級人大代表的投票結果和當選結果。選舉結果依法由大會主席團確認、宣布是否有效，是一個無法通過撤銷的方式來予以否定的客觀事實。但上一級人大常委會可以糾正下一級人代會選舉中的錯誤。1 987年7月3日全國人大常委會法工委就云南省人大常委會提出“自治州人大常委會主任會議可否糾正下一級人大選舉中的錯誤”的問題，明確答復：“根據(jù)地方組織法的有關規(guī)定，自治州人大常委會主任會議可以提請州人大常委會會議作出決定加以糾正，但不能由主任會議自行糾正?！笨梢?，該答復作為法律解釋性意見，明確了上一級人大常委會可以作出決定糾正下一級人代會選舉中的錯誤，與可以作出決定撤銷下一級人代會的選舉結果完全是兩碼事。

法律沒有明確規(guī)定調查認定選舉違法行為的責任主體和處理程序，但參照選舉法第五十五條規(guī)定的立法精神，因賄選等違法行為當選地方國家機關領導人員的，其當選結果從一開始就是無效的。但在實際操作中，客觀上存在無效的選舉結果被錯誤認定為有效的選舉結果，這就需要對選舉結果的錯誤認定加以糾正。有的觀點認為，對于違法當選的人員可以采取罷免或者接受辭職的方式終止其違法當選的職務，這實際上等于認同了違法選舉的當選結果具有合法性，是不行的。正確的做法應當是：上一級人大常委會在紀檢、監(jiān)察或者檢察機關的協(xié)助下，調查認定選舉違法行為，作出決定糾正下一級人代會選舉中錯誤，并監(jiān)督和指導下一級人大及時召開人代會，由大會主席團重新宣布選舉結果無效，比較合法合理，也易于操作。