突破我國圖書館發展瓶頸的幾點建議

楊福君

（拜泉縣圖書館 黑龍江 拜泉 164700）

公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著保存人類文化遺產、開展社會教育、傳播公共知識和信息以及開發智力資源的重要職責。近年來，國家通過實施縣級圖書館和文化館建設、修繕、文化信息資源共享工程等重大文化項目，全國公共圖書館設施條件不斷改善，公共文化產品日益豐富，服務能力有所提高，社會效益顯著增強。但從總體上看，我國公共圖書館事業還存在一些突出問題，需要采取多種措施，促進公共圖書館事業發展。

一、圖書館發展現狀

（一）機構基本實現全覆蓋，人員結構逐步優化

目前，全國公共圖書館達到2850個，其中，國家圖書館1個，省級公共圖書館37個，地市級公共圖書館321個，縣級公共圖書館2491個。按照全國行政區劃，公共圖書館已基本實現全覆蓋。全國公共圖書館現有從業人員5.3萬人，平均每個公共圖書館有從業人員18.5人。近年來，中高級職稱人員占從業人員總數的比重逐年提高，公共圖書館從業人員的整體素質進一步提高。2010年，全國公共圖書館從業人員中，中級職稱16724人，高級職稱4177人。

（二）財政投入穩步增加，設施狀況得到改善

2010 年，各級財政對公共圖書館財政撥款達到55.8億元。各級財政對公共圖書館的投入占文化事業總投入的18.8%，處于歷史上最高的時期。近十年來，國家實施了縣級“兩館”建設規劃，中央財政安排專項資金，補助全國1086個縣級公共圖書館和文化館建設項目。為解決縣級圖書館、文化館設施設備落后等問題，中央財政還在2009年至2012年，對全國面積未達標的縣級“兩館”修繕給予資金補助，使其更好地為基層群眾提供文化服務。在中央財政資金的帶動下，各地紛紛加大投入，公共圖書館設施狀況得到極大改善。2010年，全國公共圖書館房屋建筑面積達到850萬平方米，平均每館房屋建筑面積達2984平方米。

（三）服務能力進一步提高，信息化水平顯著提升

2010 年，全國公共圖書館閱覽室面積達到204萬平方米，平均每館閱覽室面積達714平方米。全國公共圖書館閱覽室坐席數為60.2萬個，平均每館閱覽室坐席數為211個。計算機臺數、電子閱覽室終端數均大幅增加。全國公共圖書館共有計算機126207臺，電子閱覽室終端數72150個。平均來看，平均每館有計算機44.3臺，電子閱覽室終端數25.3個。

（四）文獻資源日益豐富，社會服務效益增強

隨著各級財政對圖書館購書經費投入的增加，公共圖書館文獻資源更加豐富，總藏量和新增藏量逐年增長。隨著服務條件的改善，公共圖書館社會服務效益也顯著增強，流通人次、書刊外借人次及冊次都明顯增加。2010年，全國公共圖書館總流通人次達到35267萬人次，書刊文獻外借人次為13437萬人次，書刊文獻外借冊次為28575萬人次。

二、存在的主要問題

（一）總量不足

目前，我國公共圖書館布局是按政府行政層級分級設置的，這與我國宏觀管理體制和公共財政體制密不可分。雖然對應于全國各級別行政區劃，公共圖書館已基本實現全覆蓋，但隨著我國城市化進程的推進和公共圖書館事業的快速發展，公共圖書館總量仍不能滿足人民群眾的需要。從國際標準看，每5萬人擁有一所圖書館，一座圖書館服務輻射半徑通常標準為4公里。目前，我國平均每46.8萬人口、每3368平方公里面積（服務輻射半徑大致為32.8公里）才擁有一座公共圖書館。從國內看，縣級公共圖書館是我國最基層的獨立建制的公共圖書館，承擔著為本轄區內包括農村人口在內的全部人口提供直接服務的任務。由于受服務人口眾多、服務范圍較大、服務條件有限等因素制約，實際服務效果受到影響。

（二）設施狀況有待改善

今年來，公共圖書館設施狀況已有較大程度改善，但整體來說，仍然比較落后，不符合現代公共圖書館的功能要求。從建設面積看，面積達標率普遍偏低，達標率僅為25%。由于面積狹小，缺少圖書閱讀、書庫等必要功能空間，許多優秀文獻資料只能“束之高閣”，圖書館借閱能力受到限制，難以有效開展收集、整理、研究以及讀者服務工作。從建成年代看，普遍建設年代久遠，設施陳舊。據統計，全國有1177個圖書館建成于1990年以前，占圖書館總量的41.3%，市、縣級圖書館分別有42.7%和41.1%的圖書館建于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現代圖書館技術要求和建設標準，難以滿足信息化布線、防塵、防靜電的要求。有的甚至不具備安全保衛條件，珍貴的古籍、善本在保藏中面臨防火、防潮、防盜方面的安全隱患。

（三）地區發展不平衡

受經濟發展水平影響，公共圖書館建設和發展過程中也存在明顯的地區差異。經濟發達地區的公共圖書館覆蓋率、達標率普遍較高，建設規模和投資數額較大，文獻資源較為豐富；而經濟欠發達地區公共圖書館建設水平普遍較低，設施條件十分簡陋，文獻資源也相對匱乏。

（四）業務經費和活動經費嚴重不足

從收入結構來看，公共圖書館屬于公益性單位，收入來源主要依靠財政支持。從支出結構來看，人員經費支出較大，全國公共圖書館人員支出占支出總計的比重保持在45%左右，縣級公共圖書館比例更高，超過50%以上。由于財政投入大部分用在了人員支出上，用于圖書購置和開展活動的經費十分有限，嚴重制約了公共圖書館的活動開展。

（五）公共文化服務資源總量偏少

由于經費不足，導致公共圖書館為基層群眾提供文化服務的資源總量偏少、質量不高。國際圖聯、聯合國教科文組織修訂的《公共圖書館服務發展指南》中規定，公共圖書館人均藏書量應達到1.5-2.5冊，而我國公共圖書館人均藏書量僅為0.44冊。

三、幾點對策與建議

（一）加強立法，推動公共圖書館事業發展

隨著我國人民群眾精神文化需求的日益增長和公共圖書館事業的發展，社會各界對推進圖書館立法已形成共識。要通過立法推動公共圖書館事業發展，對于解決當前我國圖書館事業發展面臨的突出問題，進一步促進事業發展，具有重要意義。

（二）實施規劃，推動公共圖書館設施建設

要對公共圖書館進行統一規劃建設，對設施條件不達標的進行新建和改擴建，使全國所有地市級城市都建有設施達標、布局合理、功能完善的公共圖書館。

（三）重點突破，豐富文化服務資源

要通過策劃實施新的文化工程項目，解決公共圖書館發展中面臨的突出困難和問題，大力推進數字圖書館建設、公益性電子閱覽室建設，進一步豐富公共圖書館的服務資源，擴大服務范圍，提高服務效益。

（四）創新服務，提高公共文化服務能力

實行總分館制，是創新公共圖書館服務模式的重要內容之一。總分館制有助于豐富藏書量，形成統一采購、統一編目的圖書配送體系，改變過去各自為政、條塊分割的局面，緩解基層圖書館面臨的購書經費緊張、人才設備短缺的壓力，實現統一規范管理，最大限度地實現資源共享，是一種符合我國國情的基層圖書館可持續發展的有益模式。

（五）增加投入，保證開展業務活動

要圍繞公共圖書館的基本職能，建立運行經費保障機制，將公共圖書館的公用經費和業務活動經費納入財政預算，同時每年安排一定數量的專題文化活動專項經費，保證開展業務活動。