硬性貫徹與軟性宣傳——試論貫徹宣傳《文物保護(hù)法》的手段與措施

李玉彬

(吉林省通榆縣文物管理所 吉林 通榆 137200)

文物古跡是人類社會(huì)創(chuàng)造的精神文明和物質(zhì)文明的結(jié)晶，是人類文明的權(quán)威見證，是人類社會(huì)共同的寶貴財(cái)富。保護(hù)好文物古跡是每個(gè)國家或民族成員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。建國以來，我們黨和政府十分重視文物古跡的保護(hù)與管理工作，先后發(fā)布下達(dá)了幾十件（部、條）有關(guān)保護(hù)管理文物古跡的文件、指示、法令、法規(guī)、條例、條令，對(duì)提高人民群眾的法律意識(shí)和觀念，保護(hù)文物古跡，打擊文物犯罪收到了較好的效果。

改革開放以來，文物古跡的保護(hù)與管理工作得到了黨和政府的進(jìn)一步重視；在《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國刑法》中都列有保護(hù)文物古跡的條款。1982年，全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議又通過了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，其為進(jìn)一步加強(qiáng)文物古跡的保護(hù)與管理提供了根本的法律依據(jù)。

我們看到，多年來，各級(jí)政府和文物管理部門以及廣大人民群眾對(duì)宣傳貫徹《文物保護(hù)法》做了大量的工作，全社會(huì)的法律意識(shí)和法律觀念有了極大的加強(qiáng)和提高。人民群眾以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)文物古跡進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)與管理，同違法犯罪分子進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，收到了重大的成果。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，《文物保護(hù)法》公布以來，我們雖然盡了很大努力，做了大量的工作，人民群眾對(duì)《文物保護(hù)法》的學(xué)習(xí)與掌握有了初步的效果，法律意識(shí)和法律觀念有了一定的提高和加強(qiáng)，保護(hù)文物古跡的光榮感與責(zé)任感有了一定的加強(qiáng)，但距實(shí)際要求還有差距，我們的工作還有很多空白點(diǎn)：因不懂法、不知法和有意犯罪的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。因此，我們必須在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開動(dòng)腦筋，拓寬工作思路，把進(jìn)一步貫徹宣傳《文物保護(hù)法》做為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓。做到手段新穎，措施得力，切切實(shí)實(shí)地把《文物保護(hù)法》貫徹好、宣傳好，使其達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。使人民群眾能夠進(jìn)一步做到知法、懂法、用法。以法律為武器來保護(hù)我們的優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)。

一、利用行政手段進(jìn)行硬性貫徹

顧名思義，硬性貫徹就是強(qiáng)制性，指令性地貫徹執(zhí)行。當(dāng)然，這是一種手段，而不是目的。目的在于用這種手段使人民群眾由不自覺學(xué)習(xí)掌握法律達(dá)到自覺學(xué)習(xí)掌握法律。硬性貫徹的手段與方式應(yīng)是多種多樣的。

（一）下發(fā)文件

各地文物管理部門對(duì)貫徹宣傳文物保護(hù)法負(fù)有主要的義務(wù)和責(zé)任。其要在以前工作的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)貫徹宣傳《文物保護(hù)法》的文件，嚴(yán)格限定某地區(qū)、某部門、某村屯、廠礦企業(yè)在某時(shí)期內(nèi)把貫徹宣傳《文物保護(hù)法》掌握法律知識(shí)提高到何種水平。并把這一工作作為其一年工作中整體考核的重要組成部分。

（二）分期分批舉辦普法學(xué)習(xí)班

普及《文物保護(hù)法》學(xué)習(xí)班主要是培養(yǎng)普法骨干。其成員應(yīng)是各地區(qū)、部門、機(jī)關(guān)、單位、村屯的領(lǐng)導(dǎo)或群眾中的積極分子。學(xué)習(xí)班可分高、中、低三個(gè)檔次進(jìn)行、其內(nèi)容除重點(diǎn)學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》和其他有關(guān)保護(hù)文物的法令法規(guī)以外，還要廣泛的介紹整個(gè)文物形勢(shì)以及打擊文物犯罪活動(dòng)的情況等。并為學(xué)習(xí)班成員制定出普法計(jì)劃，制定他們回到本崗位后在某時(shí)期內(nèi)把所管轄地區(qū)、部門、單位的群眾的法律程度提高到何等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）定期考試，定期檢查驗(yàn)收。

在下達(dá)文件，舉辦普法學(xué)習(xí)班等一系列工作的基礎(chǔ)上，文物管理部門要于有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，組成考試檢查驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)所轄地區(qū)、部門、單位進(jìn)行分期分批考試達(dá)標(biāo)，并要檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后發(fā)證結(jié)業(yè)。考試內(nèi)容要由淺入深，逐層深入。應(yīng)考人員也要分層次，幾步到位。

二、利用一切機(jī)會(huì)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行輪性宣傳

在采取強(qiáng)制手段，行硬性貫徹的同時(shí)，需進(jìn)一步進(jìn)行軟性宣傳。二者要配合進(jìn)行。其目的在于在客觀環(huán)境上造成聲勢(shì)，渲染氣氛使人民群眾在日常生活中時(shí)刻認(rèn)識(shí)到提高法律意識(shí)、加強(qiáng)法制觀念和知法、懂法、用法的必要性和緊迫感。

（一）舉辦文物保護(hù)法宣傳月、宣傳周活動(dòng)

宣傳月、宣傳周活動(dòng)可在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行，也可根據(jù)各地區(qū)的不同情況因地而異。活動(dòng)中可采取靈活多樣，豐富多彩的形式。如張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、街頭服務(wù)隊(duì)，咨詢、演講、汽車廣播游行等。

宣傳月、宣傳周的內(nèi)容除重點(diǎn)宣傳《文物保護(hù)法》和其他有關(guān)保護(hù)文物的法令法規(guī)外，還要在更加廣泛的領(lǐng)域里宣傳正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及整個(gè)文物形勢(shì)等等。

（二）舉辦廣播、電視講座

利用現(xiàn)代化的宣傳手段宣傳《文物保護(hù)法》是一條行之有效的途徑。其速度快，輻射面廣，影響力大。我們一定要利用好這一現(xiàn)代化的宣傳手段，與電臺(tái)電視臺(tái)密切合作，使這項(xiàng)工作卓有成效地開展起來。講座可分階段進(jìn)行，也可循環(huán)進(jìn)行。

（三）與文藝團(tuán)體合作，排演一些宣傳《文物保護(hù)法》的文藝節(jié)目

利用文藝團(tuán)體宣傳《文物保護(hù)法》，寓教于樂，是一條好途徑。節(jié)目形式不限，小品、相聲劇目均可。作品可由文物管理部門編寫，也可由文藝部門自己編寫。節(jié)目內(nèi)容除宣傳《文物保護(hù)法》基礎(chǔ)知識(shí)外，重點(diǎn)可放在表演一些因不學(xué)法，不懂法而走向犯罪的人和事；還可以表演一些因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，某地群眾法律意識(shí)淡薄受到有關(guān)部門的批評(píng)教育乃至處分等等。這樣的宣傳辦法形象生動(dòng)，群眾也更能樂于接受。

（四）利用展覽宣傳《文物保護(hù)法》

博物館及其他宣傳展覽部門對(duì)宣傳《文物保護(hù)法》負(fù)有重要的義務(wù)和責(zé)任。其可利用自己特殊的工作手段——展覽來大力宣傳《文物保護(hù)法》及由此而產(chǎn)生的一些事件、人物等。如大量的事實(shí)或數(shù)據(jù)反映出某地區(qū)、某部門、某人因不學(xué)法、不懂法，私自倒賣文物或破壞了文物古跡而受到了法律制裁；某地區(qū)、某部門、某人因知法、懂法，利用法律保護(hù)了文物古跡而受到了有關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)等等。展覽的形式可采取陣地的方式，也可以采取流動(dòng)展覽的方式。如可制作成小型的流動(dòng)版面，組成流動(dòng)小分隊(duì)深入到機(jī)關(guān)、單位、廠礦、學(xué)校、部隊(duì)，鄉(xiāng)村進(jìn)行流動(dòng)展出宣傳。

（五）以鄉(xiāng)文化站為陣地，大力宣傳《文物保護(hù)法》

鄉(xiāng)文化站是我國最基層的文機(jī)構(gòu)，它所處的地理環(huán)境最貼近廣大鄉(xiāng)村。所以以此為陣地向廣大農(nóng)村群眾宣傳《文物保護(hù)法》是一條切實(shí)可行的途徑。文物管理部門要與鄉(xiāng)文化站建立密切的工作聯(lián)系，定期布置安排宣傳任務(wù)，并要定期檢查驗(yàn)收。

（六）采用幻燈片等形式進(jìn)行《文物保護(hù)法》的宣傳

公共場(chǎng)所是各階層的人聚集的地方，在公共場(chǎng)所宣傳《文物保護(hù)法》影響面更大，效果更好。文物管理部門要在文物保護(hù)單位所在的村屯，用幻燈片或其他形式宣傳《文物保護(hù)法》及其有關(guān)人和事，讓廣大村民知法、懂法才能收到更好的效果。

（七）利用工作之便，隨時(shí)進(jìn)行《文物保護(hù)法》的宣傳工作

文博工作對(duì)宣傳《文物保護(hù)法》負(fù)有重大的義務(wù)和責(zé)任，其利用工作之便做好這項(xiàng)工作也是可行的辦法。如利用我們到外地公出的機(jī)會(huì)，利用文物收藏者到單位來鑒定文物的機(jī)會(huì)等，都可以進(jìn)行宣傳和講解。

貫徹宣傳《文物保護(hù)法》必須制定出相應(yīng)的制度與措施，手段措施配套進(jìn)行才能達(dá)到預(yù)期的效果，否則將事倍功半。制定措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣：1.逐級(jí)組成相應(yīng)的普法組織機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作。2.年初定出計(jì)劃，年末進(jìn)行考核驗(yàn)收。3.把貫徹宣傳《文物保護(hù)法》作為衡定一個(gè)地區(qū)、部門、單位整體工作的重要組成部分。4.把貫徹宣傳《文物保護(hù)法》與個(gè)人的利益直接掛鉤，如提干、升工資、評(píng)選先進(jìn)等。5.獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。對(duì)某地區(qū)、部門、單位、個(gè)人學(xué)習(xí)貫徹宣傳《文物保護(hù)法》優(yōu)秀者進(jìn)行各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)劣者也要相應(yīng)的采取不同程度的處罰。如通報(bào)批評(píng)，指定改正，經(jīng)濟(jì)或行政處罰等。

總之，貫徹宣傳《文物保護(hù)法》及其他有關(guān)保護(hù)文物古跡的法令法規(guī)，是一個(gè)長期的歷史任務(wù)，只要我們努力工作，制定出切實(shí)可行的工作手段和措施，一定能夠收到進(jìn)一步的更好的效果。文物古跡的保護(hù)與管理一定能夠在人民群眾法律觀念進(jìn)一步提高的前提下得到極大的加強(qiáng)并取得豐碩的工作成果。