試論農村人力資源開發遇到的問題與解決辦法

孫雅娟

（松北區萬寶街道辦事處 黑龍江 哈爾濱 150000）

自古以來，農業都是我國的根本，農村人力資源也是我國人力資源的主體，凡是人力資源豐富，農村人力資源開發利用較好的地區與國家，其經濟發展水平一般較高；而經濟發展水平不高的地區與國家，一定受其人力資源質量及開發利用率的影響。在我國，農民的身體素質、知識素質和科技素質相對較低，農村的人力資源遠遠不能適應發展現代農業的要求，這就決定了我國的農村人力資源開發的迫切性。

一、農村人力資源開發遇到的主要問題

（一）農村勞動力文化程度偏低，整體素質不高

我國仍然是個農業人口大國，根據第六次人口普查數據，2010年在全國總人口為13.7054億人當中，居住在鄉村的人口為6.7415億人，占全國總人口的50.32%。第六次人口普查數據顯示，各種教育程度的人口，具有小學文化程度的人口為3.5876億人，占總人口的26.78%；文盲人口5466萬人，占總人口的4.08%，而其中絕大部分都是農民，大量的青壯年農民沒有接受職業技術教育。

當今的農村人力資源中能夠掌握農業種植技術，懂得合理開墾土地，根據不同農作物所適應生存環境的不同特點來選擇土地進行種植的人才資源是非常短缺的，越是貧苦的農村這種情況尤其嚴重。在大部分農村地區，有文化知識的人才絕大多數轉移到了非農業產業或外出工作，長期留在農村的基本上是文化水平偏低的農民，城鄉之間勞動力受教育水平存在明顯差距。農村勞動力數量巨大但素質偏低，以及城鄉之間勞動力受教育水平層次結構上的差距，這些現狀必然會給中國農村經濟的持續、健康發展帶來巨大影響。

（二）政府部門認識不足，對農村人力資源開發的重視程度不夠

制約我國農村人力資源開發的一個重要因素，就是部分政府官員在思想上對農村人力資源開發的認識不足。我國早在2007年就已發布《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》，但大多數地方干部的主要精力都放在了招商引資、圈地征地等事項上，盲目追求GDP的增長，偏重物質資本投入，沒有充分認識到人力資源與物質資源的關系，忽略了挖掘農民內在潛能、提高農民整體素質也是經濟發展的重要支點。正是由于政府對待農村人力資源開發的重視程度不夠，相關的政策和待遇沒有落實，一些初、高中畢業的農村青年閑置在家，由此導致人才短缺和浪費并存的現象，未能充分地調動農村現有人才的積極性。某些地方政府即使實施了農村人力資源的培訓，也僅是為了完成上級所部署的任務，致使農村人力資源開發流于形式。不難預見，在建設社會主義新農村的過程中，如果農村人力資源開發滯后，是很難成功的。

思想決定著行動，只有各級政府官員在思想上真正意識到開發農村人力資源的重要性，盡快將農村人力資源開發提上議事日程，才能著力推進社會主義新農村建設。

（三）農村勞動力盲目流動，人力資源開發存在制度障礙

勞動力作為生產力中最關鍵的生產要素，只有勞動力與生產資料充分結合，才能發揮其作用。人口流動在市場機制的作用下，可以促使勞動力和生產資料的充分組合，能夠發揮人力資源的高效配置，從而提高農村勞動力的素質，促進農村人力資源的開發。目前，農村勞動力流動存在盲目性，農民外出務工的信息大多來自親朋或打工先行者，勞務供求信息嚴重匱乏，導致農村勞動力的流動在很大程度上仍然滯留在民間的自發狀態上，從而制約了我國農村人力資源的開發。另外，戶籍制度作為國家的行政管理手段之一，雖然在戶口遷移、暫住人口、實行居民身份證制度等方面取得了一些成績，但仍然對促進人才合理流動起到很大的負面影響。

如今，我國城鄉差距還沒有發生根本性改變，大部分農民工在戶籍制度、醫療制度、受教育及就業制度上受到歧視性制度和不公平的政策待遇。同時，農村勞動力市場發育程度不高，特別是在收集和發布勞動力供求信息、勞動力市場中介組織、勞動力就業服務體系以及法律法規體系等方面都很薄弱。

二、解決農村人力資源開發問題的研究辦法

（一）轉變農民思想觀念，優化農村經濟發展環境

觀念影響思路，思路決定出路。農民的思想道德素質決定著農村人力資源作用的發揮，是農村經濟發展和保持穩定的基礎。抓好農民思想道德教育，提高農民思想道德素質，對農村經濟發展具有重要意義。要提高農民的思想意識，其重點要樹立“科學技術是第一生產力”意識和現代文明意識，引導和教育農民提高知識、科技水平，加強農民的創新意識，轉變農民因地理條件而形成的守舊思想，樹立起市場競爭意識和創新意識，從而使解放思想，優化產業結構和經濟增長方式與農村的全面發展緊密結合在一起。同時，要各方聯動，營造出尊重知識、尊重人才的良好氛圍，引進并留住優秀人才，實現農村人力資源開發的良性循環。

（二）發展教育和培訓，提高農村人力資源的質量

加強教育和培訓是提高農民就業能力、提升農村人力資源質量及增強我國產業競爭力的基本手段。加大對農村新增勞動力的崗前培訓，堅持先培訓后就業，保證新增勞動力的基本素質，同時，也能大大提高農民個人收入，對培養新型農民，加快新農村建設步和實現城鄉經濟協調增長都具有戰略性意義。

第一，加強農村基礎教育，發展面向農村的高等教育。缺乏熟悉農村、農民和農業的高級專門人才是制約我國農村經濟發展的原因之一，在培養和提高農村人口基本素質，特別是掃除文盲和普及九年義務教育的同時，國家、學校和社會應共同努力辦好面向農村的農業方面高等教育，為農業和農村培養更多精英人才，這是支撐和帶動現代農業發展的重要措施之一。

第二，加強農村勞動力的培訓，培養新型農民。以“面向農業、面向農村、面向農民”為方針，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。培訓要根據農民發展生產、增收致富的實際需要組織內容,要適應農村、農民的特點,立足于讓農民聽得懂、看得見、摸得著、學得會,靈活多樣地進行培訓,尤其要以“一技一訓”和“一業一訓”為重要形式,不斷增強培訓內容的針對性、實用性,提升農民職業技能。此外還應加大對農民的思想道德、民主法制等方面的教育,增強農民綜合素質,從而推動新農村建設。

（三）政府加大投入力度，發揮其主導作用

農村人力資源開發是一項宏大的工程，要以農民為主體，動員全社會的人力、物力和財力。在農村人力資源開發上，國家應制定各種有利的政策，并將其納入工作議題。

第一，各級政府應給予政策、制度和資金的支持與保障。根據實際研究制定農村人力資源開發的方針、政策、實施規劃和管理辦法，落實具體措施，實現開發的規范化和制度化。加大對農業和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

第二，增強地方政府的引導作用，取消各種有形和無形的限制，提供各種優惠條件，吸引人才投身于農業發展，為農村營造出一種良好的文化和科技環境，確保農民的知識、技能得到及時更新。

（四）建立和完善農村人力資源開發管理體系，推動農村人力資源開發的持續進行

要實現農村人力資源的最優配置和長效發展人力資本就要創新各項機制，建立并完善人力資源市場管理體系，即從基層的鄉鎮到各級相關部門都要建立和完善農村人力資源的開發、流動和使用的管理體系，嚴格按照相關法規，配套相應的管理制度和規范，從而帶動農村人力資源建設，建立良好的勞動力市場和人才市場體系，促使城鄉統籌協調發展。