以考核促落實(shí) 以管理促發(fā)展——大興安嶺地區(qū)地方志辦公室扎實(shí)開展地方志目標(biāo)責(zé)任考核工作

大興安嶺地區(qū)地方志辦公室 王春雨

為深入貫徹落實(shí)《地方志工作條例》和中指組、省志辦關(guān)于地方志工作的要求和部署，推進(jìn)《大興安嶺地區(qū)行署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志工作的意見》的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)第二輪修志，確保全區(qū)地方志工作的整體推進(jìn)和科學(xué)發(fā)展，大興安嶺地區(qū)地方志辦公室不斷拓展工作思路，創(chuàng)新工作舉措，研究和探索地方志工作持續(xù)發(fā)展的新路子。2011年，地方志工作納入大興安嶺地直黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，有力地提升了地方志工作地位，推動(dòng)了全區(qū)地方志工作科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)了地方志工作再上新臺階。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，將地方志工作納入地直黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核體系

大興安嶺地區(qū)地方志工作緊緊圍繞地委、行署中心工作，積極探索、勇于實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，努力在突出重點(diǎn)，彰顯特色，打造一流志書年鑒上下功夫，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為全局工作、為領(lǐng)導(dǎo)決策、為社會群眾服務(wù)，不斷增強(qiáng)地方志事業(yè)的工作活力和發(fā)展實(shí)力，為大興安嶺經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，地方志工作得到了地委、行署的充分肯定。地志辦領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，抓住新形勢下地方志工作發(fā)展的有利機(jī)遇，積極向地委、行署領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全區(qū)地方志工作進(jìn)展情況，面臨的機(jī)遇和困難及全省各地市地方志工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，充分利用地方志工作涉及面廣、工作要求高、社會影響面大這一特點(diǎn)，努力爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持。2011年8月，地直黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組將地方志工作納入目標(biāo)考核體系，用考核機(jī)制激勵(lì)促進(jìn)地方志工作的管理和發(fā)展。具體考核工作由地志辦組織實(shí)施。

二、科學(xué)謀劃，建立地方志工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系

為切實(shí)彰揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的作用，地志辦在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、結(jié)合工作實(shí)際基礎(chǔ)上，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，制定了一套涵蓋面廣、程序嚴(yán)密、易于操作的《全區(qū)地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案》及《考核細(xì)則》，明確了年度工作任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

（一）考核范圍。被考核單位分為兩類，一類是各縣、區(qū)地方志辦公室，各林業(yè)局、農(nóng)工商聯(lián)合公司、古蓮河煤礦黨政辦（史志辦）；另一類是地直黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、地林直縣級事業(yè)單位、職能相對獨(dú)立的副處級單位。

（二）考核內(nèi)容。針對兩類考核單位地方志工作的不同要求，分別制定《考核細(xì)則》，將工作目標(biāo)和要求具體化，有較強(qiáng)的可操作性。各縣級志辦主要考核貫徹落實(shí)《地方志工作條例》和全省、全區(qū)地方志工作會議精神、落實(shí)“一納入、五到位”、志書和年鑒編纂、方志館建設(shè)、信息化建設(shè)、建立長效機(jī)制等七項(xiàng)指標(biāo)情況；地林直各單位主要考核組織領(lǐng)導(dǎo)、文稿資料報(bào)送、審查驗(yàn)收、宣傳教育、信息化建設(shè)等五項(xiàng)指標(biāo)情況。

為鼓勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)，激勵(lì)改革創(chuàng)新，在百分制目標(biāo)考核基礎(chǔ)上又增設(shè)了加分項(xiàng)目和加分標(biāo)準(zhǔn)，并對每個(gè)項(xiàng)目累計(jì)最高加分作出了限定。

（三）考核方式。考核工作在大興安嶺地區(qū)地方志編纂委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。本著便于操作、公開公正透明的原則，按照定性考核與定量考核相結(jié)合、平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合的辦法，進(jìn)行考核評價(jià)。實(shí)際操作中突出量化，設(shè)置了百分制指標(biāo)考評體系，合理劃分了各考核指標(biāo)的分值，并將各指標(biāo)體系分值細(xì)化到每個(gè)子項(xiàng)目的每個(gè)考核評價(jià)要素，明確了每個(gè)要素的評分標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)考核內(nèi)容得分情況一目了然，易于操作。

在平時(shí)考核中，地區(qū)地方志辦公室各科室負(fù)責(zé)日常考評，對各單位的工作作出科學(xué)評價(jià)。

在集中檢查階段，地志辦抽調(diào)有關(guān)人員組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組到各單位采取聽匯報(bào)、查內(nèi)業(yè)建設(shè)、看亮點(diǎn)工作等方式，對全年地方志工作進(jìn)行集中檢查和量化考評。

大興安嶺地區(qū)地方志編纂委員會依據(jù)平時(shí)考評和集中檢查結(jié)果作出綜合評定。

（四）評比表彰。按照綜合評定結(jié)果，評出優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)三個(gè)層次。各縣級志辦年度考核結(jié)果以文件形式進(jìn)行通報(bào)，并作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)；地林直各單位年度考核結(jié)果列入地直機(jī)關(guān)責(zé)任制考核總積分。

三、周密部署，組織實(shí)施全區(qū)地方志工作目標(biāo)責(zé)任制考核

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對目標(biāo)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保考核工作扎實(shí)有效推進(jìn)并保質(zhì)保量完成，地志辦制發(fā)了《關(guān)于2011年度地方志工作目標(biāo)責(zé)任制年終考核的通知》，成立了以大興安嶺行署副專員任組長、地志辦主任任副組長的地方志工作目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)考核小組，具體負(fù)責(zé)考核工作。

（二）精心安排。為保證考核的公正公平，地志辦召開考核工作專題會議，對考核成員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，領(lǐng)會考核要求。地志辦要求全體考核人員要實(shí)事求是，客觀公正的進(jìn)行考評。考核過程中，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不走過場，不流于形勢，要依據(jù)各單位實(shí)際工作情況作出準(zhǔn)備評價(jià)，得分和扣分要有依據(jù)，不打人情分，所有考核材料要存檔備查。檢查中存在的問題、扣分事項(xiàng)及時(shí)向被考核單位反饋，督促及時(shí)整改落實(shí)。通過考核，做到把科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為可考量、可檢驗(yàn)的指標(biāo)體系和制度辦法，有效促進(jìn)地方志事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）嚴(yán)格程序。按照地方志工作目標(biāo)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，2011年11月21日至12月5日，考核組深入到地林直各單位進(jìn)行考評。考核嚴(yán)格按照《全區(qū)地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案》要求，對照《地直黨政機(jī)關(guān)地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》，采取看創(chuàng)新、看亮點(diǎn)、看特點(diǎn)、看成績、看成效等方式，對各單位全年地方志工作進(jìn)行實(shí)地檢查和考評。考核結(jié)束后，地志辦召開了考核工作專題會議，各考核小組將考核情況進(jìn)行總結(jié)、匯報(bào)，將各單位一些工作亮點(diǎn)、創(chuàng)新方法在會上進(jìn)行交流，并提供有關(guān)說明，包括年度總結(jié)、重點(diǎn)工作完成情況、各類學(xué)習(xí)記錄及加分申請和依據(jù)等，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組對考評對象的加分因素和減分因素進(jìn)行評審，考核小組辦公室對考核評價(jià)表進(jìn)行匯總整理，并將這次集中檢查情況和平時(shí)考核結(jié)合起來，綜合評定各單位考核檔次，確保了考評結(jié)果的合理性和公正性。

（四）確保實(shí)效。地方志工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持“以考促進(jìn)，以考促改”的工作理念，把考核工作作為提升地方志工作管理水平的有效措施和途徑。從實(shí)施效果看，各單位均能把地方志工作列入本部門工作規(guī)劃，納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，極大地提高了全區(qū)地方志工作效率和工作質(zhì)量，提高了各部門、各單位對地方志工作的重視程度，充分調(diào)動(dòng)了全區(qū)地方志工作專兼職人員積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工做好地方志工作的責(zé)任心和使命感。針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，各考核小組做了詳細(xì)具體的指導(dǎo)，各單位負(fù)責(zé)人也表示要加強(qiáng)對本單位地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好地方志工作，努力提高編纂質(zhì)量。

四、加強(qiáng)管理，不斷完善地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核體系

地志辦積極探索并逐步完善地方志工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系。2012年3月，結(jié)合實(shí)際重新修訂印發(fā)了《全區(qū)地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案》，完善了考核內(nèi)容和考核細(xì)則，改進(jìn)了考核方式方法，科學(xué)設(shè)定并注重提升責(zé)任制目標(biāo)制定工作的針對性和效能性，切實(shí)提高地方志目標(biāo)責(zé)任制考核的實(shí)效。

（一）進(jìn)一步完善考核內(nèi)容和考核細(xì)則。新增地方志資料年報(bào)工作，以便促進(jìn)地方志年度資料收集、整理、積累、管理工作的制度化、規(guī)范化。經(jīng)過充實(shí)和完善，各縣級志辦考核內(nèi)容包括宏觀指導(dǎo)和工作安排、“一納入、五到位”、第二輪修志、地方簡史啟動(dòng)及編寫、年鑒編纂、方志館建設(shè)、信息化建設(shè)、建立長效機(jī)制、內(nèi)業(yè)建設(shè)等方面情況；地林直各單位考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、年鑒供稿、資料年報(bào)、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)業(yè)建設(shè)等方面情況。針對考核內(nèi)容將原縣級志辦考核細(xì)則修改為10方面30項(xiàng)內(nèi)容，地林直考核細(xì)則修改為7方面24項(xiàng)內(nèi)容，使考核內(nèi)容更全面、合理、有針對性。

（二）進(jìn)一步改進(jìn)考核評比方式。地林直各單位考核方式改為季度考核與年終考核相結(jié)合的方式。各單位依據(jù)《地直黨政機(jī)關(guān)地方志工作目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則》，按季度進(jìn)行自查打分，地志辦各科室針對各自分管的工作負(fù)責(zé)季度考評，對各單位的工作情況按季度作出科學(xué)評價(jià)。將季度考核與年終考核結(jié)果匯總，評定檔次，并將結(jié)果列入地直機(jī)關(guān)責(zé)任制考核總積分。評定檔次重新劃分為優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)四個(gè)檔次。

實(shí)施地方志工作目標(biāo)考核，是在新形勢下改進(jìn)工作方式，推進(jìn)地方志工作快速發(fā)展的重要探索和迫切需要。通過將地方志各項(xiàng)工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為可操作、可監(jiān)控、可考核的目標(biāo)管理體系，來統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，促進(jìn)工作的推進(jìn)和落實(shí)，確保中指組、省、地志辦部署的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。通過一年來的運(yùn)作和實(shí)施，有利地提升了地方志工作管理水平，提高了地方志工作效率和編纂質(zhì)量，促進(jìn)了地方志工作的有效落實(shí)。在下步工作中，地志辦將進(jìn)一步完善考核成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，抓好考核與地方志工作的全面銜接，通過考核促進(jìn)工作，真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)地方志工作的大發(fā)展和新跨越。