以考核促落實 以管理促發(fā)展——大興安嶺地區(qū)地方志辦公室扎實開展地方志目標責任考核工作

大興安嶺地區(qū)地方志辦公室 王春雨

為深入貫徹落實《地方志工作條例》和中指組、省志辦關(guān)于地方志工作的要求和部署，推進《大興安嶺地區(qū)行署關(guān)于進一步加強地方志工作的意見》的落實，扎實推進第二輪修志，確保全區(qū)地方志工作的整體推進和科學發(fā)展，大興安嶺地區(qū)地方志辦公室不斷拓展工作思路，創(chuàng)新工作舉措，研究和探索地方志工作持續(xù)發(fā)展的新路子。2011年，地方志工作納入大興安嶺地直黨政機關(guān)目標責任制考核體系，有力地提升了地方志工作地位，推動了全區(qū)地方志工作科學發(fā)展，促進了地方志工作再上新臺階。

一、領(lǐng)導重視，將地方志工作納入地直黨政機關(guān)目標責任制考核體系

大興安嶺地區(qū)地方志工作緊緊圍繞地委、行署中心工作，積極探索、勇于實踐、不斷創(chuàng)新，努力在突出重點，彰顯特色，打造一流志書年鑒上下功夫，堅持為經(jīng)濟發(fā)展、為全局工作、為領(lǐng)導決策、為社會群眾服務，不斷增強地方志事業(yè)的工作活力和發(fā)展實力，為大興安嶺經(jīng)濟社會大發(fā)展快發(fā)展做出了應有的貢獻，地方志工作得到了地委、行署的充分肯定。地志辦領(lǐng)導班子準確把握時機，抓住新形勢下地方志工作發(fā)展的有利機遇，積極向地委、行署領(lǐng)導匯報全區(qū)地方志工作進展情況，面臨的機遇和困難及全省各地市地方志工作先進經(jīng)驗和有效做法，充分利用地方志工作涉及面廣、工作要求高、社會影響面大這一特點，努力爭取各級領(lǐng)導的重視、支持。2011年8月，地直黨政機關(guān)目標責任制考核領(lǐng)導小組將地方志工作納入目標考核體系，用考核機制激勵促進地方志工作的管理和發(fā)展。具體考核工作由地志辦組織實施。

二、科學謀劃，建立地方志工作目標責任制考核體系

為切實彰揚先進，鞭策后進，充分發(fā)揮目標責任考核的作用，地志辦在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、結(jié)合工作實際基礎上，建立健全考核激勵機制，制定了一套涵蓋面廣、程序嚴密、易于操作的《全區(qū)地方志工作目標責任考核實施方案》及《考核細則》，明確了年度工作任務目標，落實目標責任。

（一）考核范圍。被考核單位分為兩類，一類是各縣、區(qū)地方志辦公室，各林業(yè)局、農(nóng)工商聯(lián)合公司、古蓮河煤礦黨政辦（史志辦）；另一類是地直黨政機關(guān)、參照公務員法管理事業(yè)單位、地林直縣級事業(yè)單位、職能相對獨立的副處級單位。

（二）考核內(nèi)容。針對兩類考核單位地方志工作的不同要求，分別制定《考核細則》，將工作目標和要求具體化，有較強的可操作性。各縣級志辦主要考核貫徹落實《地方志工作條例》和全省、全區(qū)地方志工作會議精神、落實“一納入、五到位”、志書和年鑒編纂、方志館建設、信息化建設、建立長效機制等七項指標情況；地林直各單位主要考核組織領(lǐng)導、文稿資料報送、審查驗收、宣傳教育、信息化建設等五項指標情況。

為鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，激勵改革創(chuàng)新，在百分制目標考核基礎上又增設了加分項目和加分標準，并對每個項目累計最高加分作出了限定。

（三）考核方式?？己斯ぷ髟诖笈d安嶺地區(qū)地方志編纂委員會領(lǐng)導下進行。本著便于操作、公開公正透明的原則，按照定性考核與定量考核相結(jié)合、平時考核與集中考核相結(jié)合的辦法，進行考核評價。實際操作中突出量化，設置了百分制指標考評體系，合理劃分了各考核指標的分值，并將各指標體系分值細化到每個子項目的每個考核評價要素，明確了每個要素的評分標準，使各項考核內(nèi)容得分情況一目了然，易于操作。

在平時考核中，地區(qū)地方志辦公室各科室負責日?？荚u，對各單位的工作作出科學評價。

在集中檢查階段，地志辦抽調(diào)有關(guān)人員組成考核領(lǐng)導小組到各單位采取聽匯報、查內(nèi)業(yè)建設、看亮點工作等方式，對全年地方志工作進行集中檢查和量化考評。

大興安嶺地區(qū)地方志編纂委員會依據(jù)平時考評和集中檢查結(jié)果作出綜合評定。

（四）評比表彰。按照綜合評定結(jié)果，評出優(yōu)秀、良好、達標三個層次。各縣級志辦年度考核結(jié)果以文件形式進行通報，并作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)；地林直各單位年度考核結(jié)果列入地直機關(guān)責任制考核總積分。

三、周密部署，組織實施全區(qū)地方志工作目標責任制考核

（一）組織領(lǐng)導。為加強對目標考核工作的領(lǐng)導，確保考核工作扎實有效推進并保質(zhì)保量完成，地志辦制發(fā)了《關(guān)于2011年度地方志工作目標責任制年終考核的通知》，成立了以大興安嶺行署副專員任組長、地志辦主任任副組長的地方志工作目標責任制考核領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設三個考核小組，具體負責考核工作。

（二）精心安排。為保證考核的公正公平，地志辦召開考核工作專題會議，對考核成員進行相關(guān)培訓，統(tǒng)一思想認識，領(lǐng)會考核要求。地志辦要求全體考核人員要實事求是，客觀公正的進行考評?？己诉^程中，必須嚴格標準，不走過場，不流于形勢，要依據(jù)各單位實際工作情況作出準備評價，得分和扣分要有依據(jù)，不打人情分，所有考核材料要存檔備查。檢查中存在的問題、扣分事項及時向被考核單位反饋，督促及時整改落實。通過考核，做到把科學發(fā)展的目標要求轉(zhuǎn)化為可考量、可檢驗的指標體系和制度辦法，有效促進地方志事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）嚴格程序。按照地方志工作目標責任制考核領(lǐng)導小組的安排部署，2011年11月21日至12月5日，考核組深入到地林直各單位進行考評。考核嚴格按照《全區(qū)地方志工作目標責任考核實施方案》要求，對照《地直黨政機關(guān)地方志工作目標責任考核細則》，采取看創(chuàng)新、看亮點、看特點、看成績、看成效等方式，對各單位全年地方志工作進行實地檢查和考評?？己私Y(jié)束后，地志辦召開了考核工作專題會議，各考核小組將考核情況進行總結(jié)、匯報，將各單位一些工作亮點、創(chuàng)新方法在會上進行交流，并提供有關(guān)說明，包括年度總結(jié)、重點工作完成情況、各類學習記錄及加分申請和依據(jù)等，由考核領(lǐng)導小組對考評對象的加分因素和減分因素進行評審，考核小組辦公室對考核評價表進行匯總整理，并將這次集中檢查情況和平時考核結(jié)合起來，綜合評定各單位考核檔次，確保了考評結(jié)果的合理性和公正性。

（四）確保實效。地方志工作考核領(lǐng)導小組堅持“以考促進，以考促改”的工作理念，把考核工作作為提升地方志工作管理水平的有效措施和途徑。從實施效果看，各單位均能把地方志工作列入本部門工作規(guī)劃，納入議事日程，加強領(lǐng)導，強化措施，分解任務，落實責任，確保了各項目標任務的全面完成，極大地提高了全區(qū)地方志工作效率和工作質(zhì)量，提高了各部門、各單位對地方志工作的重視程度，充分調(diào)動了全區(qū)地方志工作專兼職人員積極性，進一步增強了干部職工做好地方志工作的責任心和使命感。針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，各考核小組做了詳細具體的指導，各單位負責人也表示要加強對本單位地方志工作的領(lǐng)導，認真做好地方志工作，努力提高編纂質(zhì)量。

四、加強管理，不斷完善地方志工作目標責任考核體系

地志辦積極探索并逐步完善地方志工作目標責任制考核體系。2012年3月，結(jié)合實際重新修訂印發(fā)了《全區(qū)地方志工作目標責任考核實施方案》，完善了考核內(nèi)容和考核細則，改進了考核方式方法，科學設定并注重提升責任制目標制定工作的針對性和效能性，切實提高地方志目標責任制考核的實效。

（一）進一步完善考核內(nèi)容和考核細則。新增地方志資料年報工作，以便促進地方志年度資料收集、整理、積累、管理工作的制度化、規(guī)范化。經(jīng)過充實和完善，各縣級志辦考核內(nèi)容包括宏觀指導和工作安排、“一納入、五到位”、第二輪修志、地方簡史啟動及編寫、年鑒編纂、方志館建設、信息化建設、建立長效機制、內(nèi)業(yè)建設等方面情況；地林直各單位考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導、年鑒供稿、資料年報、宣傳教育、隊伍建設、內(nèi)業(yè)建設等方面情況。針對考核內(nèi)容將原縣級志辦考核細則修改為10方面30項內(nèi)容，地林直考核細則修改為7方面24項內(nèi)容，使考核內(nèi)容更全面、合理、有針對性。

（二）進一步改進考核評比方式。地林直各單位考核方式改為季度考核與年終考核相結(jié)合的方式。各單位依據(jù)《地直黨政機關(guān)地方志工作目標責任考核細則》，按季度進行自查打分，地志辦各科室針對各自分管的工作負責季度考評，對各單位的工作情況按季度作出科學評價。將季度考核與年終考核結(jié)果匯總，評定檔次，并將結(jié)果列入地直機關(guān)責任制考核總積分。評定檔次重新劃分為優(yōu)秀、良好、達標、不達標四個檔次。

實施地方志工作目標考核，是在新形勢下改進工作方式，推進地方志工作快速發(fā)展的重要探索和迫切需要。通過將地方志各項工作任務轉(zhuǎn)化為可操作、可監(jiān)控、可考核的目標管理體系，來統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，促進工作的推進和落實，確保中指組、省、地志辦部署的各項工作真正落到實處。通過一年來的運作和實施，有利地提升了地方志工作管理水平，提高了地方志工作效率和編纂質(zhì)量，促進了地方志工作的有效落實。在下步工作中，地志辦將進一步完善考核成果的轉(zhuǎn)化應用機制，抓好考核與地方志工作的全面銜接，通過考核促進工作，真正實現(xiàn)全區(qū)地方志工作的大發(fā)展和新跨越。