橋頭堡戰略中云南產業的定位與發展研究*
——基于比較優勢分析

余游

(云南民族大學預科教育學院，云南昆明650031)

橋頭堡戰略中云南產業的定位與發展研究*
——基于比較優勢分析

余游

(云南民族大學預科教育學院，云南昆明650031)

云南橋頭堡戰略得到了國家層面的認同與支持，但兄弟省份的強勁發展勢頭，對云南橋頭堡建設無疑形成了一個巨大的外部壓力，為了使橋頭堡建設能夠順利推進，云南只有認清自身、競爭者、合作者各自的優勢和劣勢，才能有針對性地提出解決問題的方案，有效地突出自身特點，在雙方和多方的競爭與合作中取得共贏。

云南;橋頭堡戰略;比較優勢;產業發展

一、研究背景及問題的提出

云南省地處中國與東南亞、南亞三大經濟區的結合部，從陸路通過東南亞直接溝通印度洋沿岸國家，可以連接中國、東南亞、南亞三大市場，具有極其優越的區位優勢。2009年7月胡錦濤總書記在云南視察時做出了“要充分發揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作，不斷提升沿邊開放的質量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”的重要指示。根據總書記的這一指示，“云南橋頭堡戰略”的建設藍圖逐步浮出水面，國務院于2011年5月30日批準并出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，至此“云南橋頭堡戰略”取得了國家層面的大力支持。

誠然，云南擁有著地緣、資源、以及國家支持等多方面的優勢，但放眼國內外，云南在橋頭堡建設中仍面臨著不少競爭和挑戰。從國內看，以與云南鄰近的廣西為例，也同樣有極具優勢的地理位置:緊鄰珠三角地區和東南亞地區，并擁有西部地區唯一的出海口，而且“動手早、發展快”。早在2006年國務院在《西部大開發“十一五”規劃》中就明確將環北部灣(廣西)確定為西部三大重點經濟區之一，在2008年1月國務院通過了《廣西北部灣經濟區發展規劃》，將北部灣經濟區納入了國家發展戰略層面，經過多年發展，2009年廣西貨物進出口總額已達到了142．06億美元(同年云南省僅為80．19億美元)。兄弟省份的強勁發展勢頭，對云南橋頭堡建設無疑形成了一個巨大的外部壓力，如何在這種激烈競爭中發展自我、如何與兄弟省份共同發展是值得我們深思的一個問題。從國外看，云南與東盟國家在產業布局上各有所長，在經貿交流上有著優良的傳統，但云南與東盟國家進出口貿易規模仍然較小、檔次不高，這些都與橋頭堡的地位極不相稱，再加之東盟國家或多或少存在著國內政局不穩、民族極端勢力猖獗等一系列問題，都使得云南橋頭堡戰略的實施面臨著諸多挑戰。如何應對這些挑戰，適時地調整云南產業的定位和布局是值得我們深思的問題。

針對上述問題，只有認清自身、競爭者、合作者各自的優勢和劣勢，才能有針對性地提出解決問題的方案，有效地突出自身特點，在雙方和多方的競爭與合作中取得共贏。基于此，本文擬運用比較優勢理論對云南橋頭堡建設的主要競爭者——廣西北部灣經濟區進行分析，以期能夠對橋頭堡建設中的云南產業進行規劃，為云南的產業定位與發展給出科學合理的對策建議。

二、云南橋頭堡建設的優勢分析:基于與廣西北

部灣經濟區的比較

前文提到，在云南橋頭堡建設中將會面臨諸多兄弟省份的激烈競爭，本部分主要是對云南橋頭堡與廣西北部灣經濟區這兩個都極具區位優勢、且經濟發展水平相似的經濟區的比較優勢進行分析，主要從區位優勢、資源優勢、產業優勢三個方面出發，重點研究云南的相對優勢和發展方向，為云南產業的定位和發展提供依據。

(一)區位優勢。

從云南來看，最為突出的是陸路地緣優勢明顯，具有良好的區位優勢。主要體現在，云南地處中國大陸與中南半島、南亞次大陸的過渡地帶，在地理上對外與越南、老撾、緬甸三國接壤，并與印度、孟加拉國等南亞國家鄰近，對內與四川、重慶、廣西、廣東鄰近。從國外來看，東南亞及南亞國家作為目前全球經濟的新興經濟體，其龐大的市場對于我國保持經濟發展動力、改善對外貿易結構都有著重要意義，而經云南陸路通往印度洋可使現階段從東南沿海經馬六甲海峽到印度洋的航程至少減少3000公里以上、貨運時間可以縮短約1周左右，還可以在戰略上減少馬六甲海峽對我國的經貿發展的遏制作用，這對于商業節奏越來越快的現代經濟和國家的長治久安來說無疑是極具誘惑力的。從國內來看，云南緊鄰珠江三角洲和西部經濟中心——川陜渝，其陸路地緣優勢可以有效降低經濟發達地區貿易成本、提高資金使用效率，并為上述兩地區打開東南亞及南亞市場提供極大的便利。

而從廣西來看，其最突出的區位優勢與云南不同，主要是海路地緣優勢。廣西北部灣經濟區是西部唯一沿海的地區，其擁有防城港、北海港、欽州港為主的三大海港群，海運的低成本、大運量使其成為目前世界貿易的主要手段，因此擁有出海口便成為對外貿易發展的重中之重。目前，北部灣港區整體吞吐能力已超過1億噸，航線覆蓋了東南亞大部分國家以及我國東部沿海城市和港澳臺地區，經過多年建設已經成為我國對外貿易中重要的中轉地。廣西北部灣另一個區位優勢就是緊鄰珠三角地區，其與珠三角地區的經貿往來極為密切，這將會對廣西承接珠三角地區產業轉移、通過港口發展物流業帶來極大優勢。

(二)資源優勢。

云南擁有豐富的自然資源，以有色金屬、能源、生物資源優勢最為明顯。在有色金屬資源方面，云南目前已發現可用礦產150余種，占全國已發現礦產種類的93%。其中居全國第一的礦種有鋅、鉛、錫、鎘、銦、鉈、藍石棉等，銀儲量占全國銀資源儲量的11%以上，居全國第二位，銅儲量居全國第三。在能源方面，云南水能和煤炭資源儲量十分豐富，具有明顯的能源供應優勢。云南的水能資源蘊藏量居全國第三位，全省境內可開發的水電裝機容量9000萬千瓦、年發電量為3940億千瓦時，分別占全國的18．8%和20．5%;其次，云南煤炭資源分布廣、儲量大、煤種全、賦存淺，煤資源的遠景儲量超過700億噸，已探明儲量240．38億噸，保有資源儲量150億噸以上，在南方省區僅次于貴州。除此之外，云南在太陽能、風能、生物質能等新能源資源方面也有著自己的優勢。在生物資源方面，由于云南氣候的多樣性造就了云南生物資源的多樣性，云南幾乎集中了從熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的所有物種，使得云南一直享有“植物王國”、“動物王國”、“香料王國”、“花卉之鄉”、“藥物寶庫”和“生物資源基因庫”等美譽，其煙葉、茶葉、花卉、咖啡、核桃、膏桐等品種的種植面積，以及煙草、鮮切花、咖啡、核桃、野生食用菌、橡膠等產量位居全國第一;甘蔗、蔬菜、絲麻、中藥材等品種的面積和產量均名列全國前茅。

廣西北部灣經濟區也擁有良好自然資源，但從種類上來看和云南有著較大區別。由于北部灣經濟區獨特的地理位置，其在自然資源方面最大的特色和優勢就是海洋資源豐富。廣西北部灣是中國四大著名漁場之一，浮游生物、植物十分豐富，魚類資源有500多種、蝦蟹類有200余種，主要的淺海經濟魚類就有50多種、蝦類10多種，其中珍珠尤為出名，還有中國鱟、海蛇、海馬、海牛和海豚等諸多海洋藥用生物資源。礦產資源方面，北部灣地區主要礦產有鈦鐵礦、高嶺土、砂、錳礦、瑩石、水泥用石灰巖、石膏等。能源方面，北部灣地區由于擁有海岸線和地理構造的優勢，其潮汐能蘊藏豐富，可開發量達到10．8億千瓦時，北部灣海域還蘊藏有較為豐富的油氣資源。生物資源方面，廣西北部灣經濟區動植物資源主要以亞熱帶、熱帶動植物為主，廣西是世界十大糖產區之一，甘蔗種植面積在900萬畝左右，北部灣地區也是主要的產地，除此之外，北部灣地區的肉桂、八角、荔枝、香蕉等亞熱帶作物和速生林都有較大的產量和規模。

(三)產業優勢。

從產業發展來看，云南省產業發展的優勢集中體現了其在資源方面的優勢，主要產業大多都是圍繞優勢資源來建設和發展的。目前，云南已基本形成了煙草、礦產、能源、旅游、生物資源開發、特色裝備制造等六大產業集群，其中煙草、有色金屬、磷化工、旅游、能源等產業已經在云南經濟發展中有舉足輕重的地位，在全國乃至世界范圍內都占有一席之地。與此同時，云南省不斷加大對產業結構的調整力度，圍繞著戰略性支柱產業的培育，加強了對重要核心技術和自主知識產權產品的研發力度，使得一批具有云南省優勢和特色的戰略性新興產業不斷涌現和發展，目前云南新材料、新能源、光電子、天然藥物、生物育苗等新興特色產業也已逐漸的形成規模。

對于廣西北部灣經濟區而言，其產業優勢的最大體現就在臨港。北部灣經濟區確立了“以港口為中心，以臨海工業建設為重點，以基礎設施建設為先行”的沿海發展思路，全力推進石油化工、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋、旅游和物流等臨海重大產業項目建設。目前，廣西北部灣經濟區初步形成了以機械制造、制糖、制藥、有色金屬、鋁業、林紙等為主的一批優勢產業，同時開始著手加大石化、鋼鐵、燃料乙醇、核電、糧油加工、電子信息、現代服務業等新支柱產業的培育力度，并已取得了一定的成效。

(四)比較優勢分析與總結。

從上述三方面的比較優勢分析可以看出，云南橋頭堡建設與廣西北部灣經濟區發展都有著各自較為鮮明的特征。就云南而言，未來發展應注意以下幾方面。

1．陸路優勢雖明顯，但不可盲目夸大。從區位優勢上看，云南較廣西有著較大優勢，這也是云南橋頭堡建設的一個主要依據。但需要指出的是，云南陸路通道的優勢目前為止尚未充分顯現出來，這個優勢的體現上需要一定的建設時間，而廣西北部灣經濟區海路通道建設已頗具規模和成效。陸路通道這一優勢一直都被視為橋頭堡建設的基礎，然而從目前云南通道建設來看仍無法有效滿足橋頭堡建設的需要。從鐵路方面看，云南鐵路存在著通車里程小、通往內地直線少、運距遠、速度慢、時間長、直線少的問題;從公路方面看，云南公路建設普遍投資需求大、運距長、成本高、不連貫、配套少、質量差;從水路看，云南水路存在著有江難通、有水無路、有航難行、噸位過小等問題;從航空方面看，云南雖然機場建設、航線建設都有不俗表現，但仍存在著點多面少、效率不高、外航不多、節點難連的諸多問題。這些現實對于橋頭堡建設的諸多政策和設想的執行與實現無疑是有一定影響的，是一個急需認清的事實。除此之外，由于與云南接壤的國家國內政治環境都較為復雜，往往出現了出境道路無法得到有效對接、“剃頭挑子一頭熱”的情況，使得出境通道的真正打通面臨著極大的不確定性，并且這些國家內部尚存在著不少民族極端武裝勢力，因此對于運輸安全也是個不小的挑戰。基于以上分析，筆者認為在橋頭堡建設中不應盲目的、過分的夸大云南所具有的陸路優勢，應充分發掘“橋”和“堡”的含義，先做足內功。

2．資源優勢明顯，但產品附加值仍需提升。從資源優勢的比較來看，云南與廣西在有色金屬資源的保有量和種類上來看各有千秋，但在能源、生物資源、旅游資源等方面有著較大的優勢，而且云南煙草、有色金屬、能源、生物資源開發等產業發展已較為成熟，形成了較為完整的產業鏈條，對全國市場都有著一定影響力。但也要看到云南目前仍處于工業化的初期，產品主要以初級加工品為主、精深加工產品少，產品附加值較低。如云南銅礦產量占全國的29．1%，銅金屬產量只占全國的13．2%，而銅加工產品產量僅占全國的2．2%，加工率只有全國平均水平的16．7%;電解鋁生產能力達到45萬噸，但鋁加工能力只有4萬噸，其中高附加值的鑄造合金生產能力只有5000噸，高附加值產品不到生產能力的0．1%;生物藥業開發、農牧業養殖技術、花卉種球技術、茶葉加工技術等方面資金扶植力度還不能滿足其發展需求，特別是在核心技術和自主知識產權的開發上仍有許多工作要做。未來產業發展的趨勢必定是科技為主導，云南橋頭堡建設成功與否的關鍵也在于此，不應簡單、粗放的從量上發展資源經濟，而應該加大科技研發力度，加大高附加值產品開發和自主知識產權開發，使橋頭堡不僅僅作為一個通道存在，而是一個有生命力、競爭力的基地存在。

3．產業特色鮮明，但產業不強。基于云南豐富的資源，云南產業布局特色十分鮮明，這就使得云南在橋頭堡建設中有著較強的比較優勢。但從云南產業的整體情況來看，目前云南各支柱產業(除煙草業外)在國內仍缺乏甚至不具有絕對優勢的競爭力。就橋頭堡建設來看，云南必須進一步做大做強自身優勢、特色產業，使本身具有的比較優勢得以充分發揮。

4．觀念和意識仍較保守，缺乏對新鮮事物的接受能力。橋頭堡戰略的提出對于云南來說是一個百年難遇的發展良機，但是無論在觀念上還是意識上云南與廣西北部灣地區仍存在著不小的比較劣勢。這一劣勢表現在對橋頭堡戰略的認識不足，在政策執行上行動遲緩、效率低下;地方各自為政，缺少統籌規劃和溝通交流;缺乏新觀念新思想，眼界不夠開闊等等。反觀廣西北部灣地區，由于緊鄰珠三角地區，其不論是發展的理念還是開放的意識都遠遠超出云南。在事物的發展過程中意識具有主觀能動性，觀念與意識的落后無疑會對橋頭堡建設帶來較大的負面影響。

三、橋頭堡戰略中云南產業的定位與發展規劃

通過對云南的比較優勢進行分析，我們對云南在橋頭堡建設中的競爭能力有了一個較為清楚的認識。基于這一認識，未來橋頭堡戰略中云南產業的定位與發展規劃應把握以下幾點。

1．求異存同，共同發展。在橋頭堡建設中，云南產業發展應避免與他人發展的同質化傾向，在認清自我優勢的情況下，著力突出自身特色與優勢，將產業的優勢與特色發揮到極致。減少與其他兄弟省份的競爭，謀求在競爭中各自發揮優勢，最終取得共同發展。

2．加大投入，打通通道。“路不通，堡難立”!橋頭堡建設一個首要任務就是要打通大通道。應著重抓住中緬油氣管道建設的契機，打通我國從陸上直達印度洋的國際通道;繼續加大對公路、鐵路、水路的投入力度，完善云南出國、出省通道建設;著重抓住開辟直達印度洋的西向貿易通道，大力提升沿邊開放水平，積極探索建立沿邊開放試驗區。

3．轉變觀念，革新機制。進一步轉變廣大干部群眾觀念，將被動的“等靠要”變為主動的“動爭拼”，要善于主動創新地做事，要敢于積極參與競爭，要能夠努力拼搏;要建立和完善適應橋頭堡建設的政府管理體制，要敢于發揮市場優勢，為民營資本、外資企業入滇創造一個良好的創業環境和發展空間。

4．有形與無形并舉。在通道建設上，除了有形的通道建設之外，還應加強教育、文化、技術、金融等無形通道建設。云南與東南亞各國，特別是接壤國家一衣帶水，在文化、習俗上有著特殊的聯系。因此，在加大有形通道建設的基礎上，還應著力發展無形通道。應在現有的跨境教育的基礎上，進一步發揮云南的相對教育優勢，把跨境教育作為一個產業做強做大，不但可以為云南經濟建設做出一定貢獻，更主要的是可以為橋頭堡建設提供充足的人力資源保障;應加大技術開發投入力度，擴大自主知識產權規模，將高附加值的技術輸出作為橋頭堡建設中的重要項目;應繼續強化云南旅游文化產業的品牌優勢，加強對會議場館的建設和接待設施的建設，大力發展會展經濟;應借跨境人民幣試點工作為契機，有力推進金融服務業建設，吸引大型金融機構入駐，增強云南或昆明的金融輻射能力。

5．爭取中央的進一步支持。為了使橋頭堡建設能夠順利推進，云南應該向中央尋求更多政策支持和傾斜。“政策的優惠遠點要向深圳珠海看齊，近點要看齊廣西、海南、兩江新區、新疆喀什等政策”。同時還要依托陸路通道和邊境口岸優勢，集全省之力向中央積極爭取早日設立綜合保稅區，并力爭中央政府批準構建面向東盟及南亞的大經濟區。

［1］任佳．橋頭堡建設中的云南產業結構調整與發展［M］．昆明:云南人民出版社，2010．

［2］邊明社．橋頭堡建設中的金融支撐體系［M］．昆明:云南人民出版社，2010．

［3］韋海鳴．廣西北部灣經濟區經濟整合研究［M］．北京:中國經濟出版社，2009．

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［5］陳霖．建設云南大交通的戰略與策略研究［J］．經濟問題探索，2010，(1)．

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［7］樊泳湄．橋頭堡建設中的云南文化產業集群化研究［J］．經濟問題探索，2010，(10)．

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［9］許強，兆江，安宇宏．廣西北部灣經濟區發展情況調研［J］．宏觀經濟管理，2010，(12)．

［10］李榮建．打造廣西北部灣經濟增長極的途徑選擇［J］．宏觀經濟管理，2011，(2)．

(責任編輯:董蕓)

Abstract:The“Bridgehead Strategy”of Yunnan has been recognized and supported at national level，but the strong momentum of fraternal provinces undoubtedly forms a huge external pressure to the construction of the“Bridgehead Strategy”．To make the construction of the“bridgehead”progress successfully，Yunnan should clearly know the strengths and the weaknesses of its own and as well as that of their competitors and partners so that it propose the solutions targeted to the problems，highlight its own characteristics and obtain a win－win situation in bilateral and multilateral competition and cooperation．

Key words:Yunnan，“Bridgehead Strategy”，comparative advantage;industrial development

Study on the Positioning and the Development of Yunnan Industry in the“Bridgehead Strategy”:An Analysis Based on Comparative Advantages

YU You
(School of Preparatory Course Education，Yunnan University for Nationalities，Kunming，Yunnan，650031)

F127

A

1009－4814(2012)02－0049－04

2012－05－28

余游(1958－)，女，云南石屏人，云南民族大學副教授，主要從事應用經濟學與區域經濟理論研究。