如何突破嵩明縣農民專業合作社發展中的難題

□嵩明縣經營管理站 651700 李燕芬

2007年10月嵩明縣第一家農民專業合作社成立，標志著我縣農村合作經濟組織開始起步。農民專業合作社的興起，為農村社會化服務注入了新的活力。農民合作經濟組織在推動農業結構調整，加快農業科技創新，提高農民組織化程度，幫助農民推銷產品，增加農民收入等方面都發揮了重要的作用，得到了廣大農民群眾的認可和縣委、縣政府的肯定，但從當前農民專業合作社的建設發展來看，還存在一些問題需要認真解決。

1 農民專業合作社的現狀

近年來，通過采取“政府引導、典型引路、政策扶持、規范運作”等有效措施，嵩明縣農民專業合作社得到了較快的發展。截止2011年12月底，全縣74個行政村，共有農戶75201戶，發展農民專業合作社64個，參加或入社的農民3035戶，占全縣總戶數的4%，帶動非成員農戶數4205戶，占全縣總戶數的6%；從其涉及的行業來看，從事種植業的44個，林業的3個，畜牧業的10個，漁業的3個；從經營服務內容來看，產加銷一體化服務的30個，以生產服務為主的29個，其他服務的1個。按牽頭人身份劃分，農民牽頭的57個，其他牽頭的3個。這些農民合作社以市場為導向，走“市場+合作社+會員和農戶”路子，初步形成一頭連農戶，一頭接市場的產業化經營模式，在提高農民組織化程度、推進農業產業化經營和促進農業增效農民增收中發揮了獨特的作用。

2 存在問題

2.1 服務意識差，合作意識不強

目前，我縣20%的農民專業合作社不僅不能在生產資料采購上為社員提供服務，在銷售上有時也是由社員自己單槍匹馬去找市場、找銷路，服務意識和服務水平較低。部分地方的農民沒有感受到合作組織的好處，覺得入社與不入社一個樣，沒有強烈的入社愿望，農民的合作意愿不足，帶動農戶不廣泛。

2.2 組織化程度不高，發展后勁不足

目前嵩明大多數農民專業合作社建設起步較晚，一般的合作社入股社員僅10多戶，比例偏小，處于“雛形”和“半成品”狀態，底子薄、積累少、規模小、資金少，特色產業少，引資差，市場競爭弱。據調查，我縣60家農民專業合作社真正能靠自身實力運轉的最多只有10家。農民合作社經費往往靠行政資助，容易出現“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面，發展后勁不足，對產業的帶動力不強。

2.3 服務水平不高，市場競爭能力弱

至目前為止，嵩明還沒有一家以經營運銷和加工服務為主的合作社，大多數農民專業合作社僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等內部服務，對外服務較少，參與市場競爭能力明顯不足。同時農民專業合作社受自身生產設備和技術所限，農作物深加工難以為繼，僅靠初級買賣所得的利潤非常有限，在一定程度上影響了農民的積極性。

2.4 制度不完善，運行不規范

主要表現在三個方面：一是組織機構不健全。有些合作社僅僅只是掛了一塊牌子，合作社無人理事，成為套用政府資金的一具空殼；二是制度執行不嚴格。大多數合作社基本上都有規范的章程和完整的內部管理制度，但部分合作社在實際執行過程中并不嚴格，特別是社員大會、理事會、監事會沒有按照章程規定定期召開，社員難以表達自己的建議和意見，合作社重大決策往往少數人說了算，運作和管理的隨意性較大，民主管理往往流于形式。三是農民合作社內部財務管理制度不健全，導致有些合作社產權不明、財務不清、公款私存私用和共有資產流失。

2.5 品牌意識不強，科技含量不高

我縣合作社商標建設情況不容樂觀，科技含量較少。據統計，至2011年12月底，擁有注冊商標的合作社僅有5個，獲得農產品質量認證的只有4個，綠色食品和有機食品認證至今還是空白。大多數合作社存在等、靠、要的思想，活力不足，市場競爭力不強。

3 主要原因

1）認識不到位,重視程度不夠。農民專業合作社是市場經濟的必然產物，是農戶連接市場的橋梁和紐帶。但就實際情況來看，仍有相當一部分農民和農村基層干部沒有認識到農民專業合作社的作用和發展前景，特別是對其帶動農民致富的作用沒有切身體會。

2）會員素質不高，人才短缺。目前嵩明的60個農民合作社中農民牽頭的57個，其他牽頭的3個。合作社的管理層大多數學歷偏低，綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，普遍缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷和對外交往等方面的知識和能力，甚至有極少數合作社組織者打著要資金、求政策、促發展的幌子，以獲得國家項目支持為目的。

3）運作資金不足，扶持力度不夠。我縣的農民專業合作社還處于起步階段，多數規模小、底子薄、自有資金不足，資金來源僅靠入社社員的少量股金及牽頭單位的一些固定資產投入，與開展經營活動中需要大量資金差距過大。由于合作社自有資金有限，絕大部分需靠信貸解決，而受資產抵押限制往往又很難貸到資金。

4 對策建議

1）提高思想認識，加強組織領導。實踐證明，加快發展農民專業合作社有利于打破城鄉二元結構，有利于加速農村土地流轉步伐，是現代農業發展的必然趨勢，是解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場、分散經營與規模化生產、農業綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發展前景和旺盛的生命力。因此，各鄉鎮政府和相關部門要進一步提高思想認識，重視培育和發展農民專業合作社，同時改變只求數量不求質量的思想，樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民、促進增收的思想觀念。首先要盡快明確主管農民專業合作社的部門，具體負責農民專業合作社的注冊登記、指導協調和服務管理工作，改變嵩明目前農業、水利、民政、科技、供銷、工商多部門參與，見子打子、各吹各打、各司其責的局面。其次要抓緊研究制定加快農民專業合作社發展的具體規劃和實施方案，明確我縣農民專業合作社的發展方向、目標、任務和具體措施。要將農民專業合作社的發展情況納入農業工作重要考核內容，對運作規范、績效優良、發展潛力巨大的合作社，要適當的給予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農民專業合作社健康發展的良好社會氛圍。

2）加強培訓，建立一支高素質的人才隊伍。當今社會的競爭是人才的競爭。因此在推進農民專業合作社發展中要打破扼制農民專業合作社人才匱乏的瓶頸，把人才培訓工作提到一個新的高度。在實際中通過采取“走出去、請進來”以及典型示范演講、觀摩等多種方式，做好合作社帶頭人的培訓、會員的培訓和縣鄉農民專業合作社基層輔導員的培訓。通過培訓，力爭培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍，培養造就一支素質高、實踐經驗豐富同時又熟悉市場的種養能手。培養造就一支政策理論水平高、開拓市場本領強、熱心合作事業的、以經營干部為主的縣鄉業務輔導員隊伍。

3）規范運行機制，健全各項制度。為進一步引導全縣農民專業合作社加強規范化、制度化建設，一是要組織開展全縣農民專業合作社“六有”（即有獨立的法人資格、有規范的組織章程、有健全的管理制度、有較強的服務功能、有較大的經營規模、有明顯的增收效果）創建活動。通過“六有”合作社創建示范引導，到2015年全縣力爭建設一批規劃布局科學，運行管理規范，利益連接緊密，合作領域廣泛，服務功能完備，增收效果明顯的農民專業合作社。二是加強合作社制度建設，健全章程。合作社必須有比較完善的章程，依章程運行管理，制定各項規章制度；要健全財務制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；健全收益分配制度；健全內部民主管理制度。按照章程規定建立成員(代表)大會、理事會和監事會制度，完善內部決策和監督機制。

4）增強服務意識，完善配套服務措施。合作社要轉變傳統的管理農民的陳舊觀念，樹立起為農民服務的意識，并在農產品生產前、生產中和生產后的各個階段為農戶提供各種便利，以節約和減少農民在農產品增值過程中的成本，同時，相關部門要做好服務，形成支持幫助農民專業合作社的合力。工商部門要進一步簡化登記手續，讓更多的農民成為合作社社員，凡與農業生產有關的經營項目，只要國家沒有明文禁止，均允許合作社經營，取消一切沒有法律、法規依據的前置審批；對農民專業合作社辦照提供上門服務，快速辦理。通過上門了解其經營情況，幫助解決實際困難，正確引導農民專業合作社組織的發展壯大。

5）突出地方特色，推動品牌建設，力求加快發展。在今后的工作中要積極開展“商標戰略”，倡導品牌就是生命的理念。突出農民專業合作社的特色，以市場導向為核心，培育特色產業的品牌產品參與市場競爭，把農民專業合作社做大做強、培特培優。根據嵩明縣農業產業的現狀，目前要以糧、煙、畜、漁、菜五大優勢產業為目標，在“專業化”上做文章，在創品牌上求實效，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農民專業合作組織體系。

6）典型引路，多方參與。積極探索多元化的投入機制，鼓勵龍頭企業、農村能人大戶投資或入股發展農民專業合作社，增強發展能力。鼓勵大中專畢業生、農技人員等人才積極參加，創辦農民專業合作社。支持和引導農民發展農民專業合作社，最有效的辦法就是用事實說話，靠典型示范帶動。在深入調查研究的基礎上，選擇一批種植、養殖、加工等不同類型的專業合作社，通過重點扶持，規范運作，培養一批有說服力、有號召力的典型，通過典型示范和引導，帶動面上工作的平衡開展。

7）加大政策扶持力度，創造良好的社會環境。農業是弱質產業，支持發展農業是黨和國家的一貫政策，農民專業合作社作為直接服務農業生產的經濟組織，理應得到政策扶持，促使農民從中受益。因此，相關部門必須盡快研究制訂扶持合作社的政策，配合好、扶持好、引導好農民專業合作社，使其做大做強。一是要加大財政資金扶持力度。我縣政府每年應在預算中安排一定資金，用于扶持有一定帶動作用的農民專業合作社開展信息、技術培訓，新產品和新技術的引進、開發和推廣，開展質量認證，培育農產品品牌。二是落實稅收優惠政策。稅務部門應根據《農民專業合作社法》規定，結合我縣實際，盡快制訂操作方法，確保國家有關合作社稅收優惠政策落實到位。三是加強信貸支持。農村金融服務機構每年應安排一定比例的信貸資金解決合作社發展的資金問題，降低信貸擔保門檻，推行合作社社員聯保形式辦理信貸。四是突出產業政策傾斜。五是落實土地優惠政策。農民專業合作社從事設施農業，花卉、漁業、畜牧業用地，均可視為農業用地，可以不辦理農用地轉用手續。