新形勢下如何做好減輕農民負擔工作

□嵩明縣經營管理站 651700 錢愛麗 馬耀安

減輕農民負擔工作是“三農”工作的重要組成部分，是一件事關農民增收、農村穩定的大事。在新形勢下做好減輕農民負擔工作，是維護廣大農民利益的具體體現；是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀需要；也是推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的有力保障。

1 基本情況

1.1 完善減輕農民負擔日常監督管理機制

對于嵩明縣的減輕農民負擔工作，縣委、縣政府按照“黨政一把手親自抓，負總責”的要求，成立了縣、鎮減輕農民負擔工作領導小組并配備專職人員負責，指導、監督抓好全縣的減輕農民負擔工作。分別與農林、教育、財政、計生、物價等責任單位和各鎮黨委、政府簽訂黨風廉政建設和糾風目標責任書，確保減輕農民負擔工作落到實處，嚴格執行中央、國務院有關減負政策。采取各鎮、各部門自查和交叉檢查相結合的方法，切實發現問題、及時進行整改，堅決禁止亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款的現象。由點到面，切實抓好對農業部百個農民負擔監測點之一的嵩陽鎮普渡村委會的監測工作，完善農民負擔監測點的運行管理，定期不定期的對30個監測戶進行輔導、培訓及相關數據的分析，及時掌握農民負擔變化情況。認真辦理群眾來信來訪，對群眾信訪及時調查核實，及時回復辦理，有效維護了社會穩定。截至目前，全縣未發生因涉農負擔引發的傷人、死人事件，也未出現因加重農民負擔而引發的群體性上訪事件，逐步形成了減輕農民負擔的長效機制，為有效防止農民負擔反彈奠定了基礎。

1.2 深入貫徹落實減輕農民負擔“五項制度”

農民負擔“五項制度”，是建立健全減輕農民負擔預防和監管機制，有效控制農民負擔反彈的重要手段。在農民負擔收費文件“審核制”的執行方面，按照文件要求，我縣每年都定期對涉及農民負擔的收費文件進行檢查、清理，防止不合理收費現象的發生；在涉農價格和收費“公示制”的執行方面，按照云政發[2001]172號，昆政發[2002]28號，昆政辦通［2004]91號文件精神，按統一規格，統一內容，統一制作和看得清、讀得懂、留得住，以及誰公示誰維護的要求認真執行和辦理，在收費過程中，各相關部門嚴格按公示內容亮證收費。目前，全縣各級涉農收費部門，共制作涉農收費公示欄399塊，其中，4個鎮74個村（居）委會共74塊，縣鄉級的民政、計生、土地、有線電視、農機、水利等21個收費部門制作公示欄325塊并將收費項目、收費標準、收費依據向群眾公開，接受群眾監督，收費公示面達100%,沒有發現亂收費的情況。在農村公費訂閱報刊“限額制”的執行方面，為防止村級報刊攤派發行，征訂費用突破標準，縣政府結合我縣實際，對全縣村級報刊訂閱做出了具體的限額規定，并以“嵩辦通[2002]25號”文件下發至各村委會執行，具體要求是：對全縣經濟較發達和城郊結合部的村民委員會，每年訂閱限額為1 000元；對欠發達的村民委員會，每年訂閱報刊限額為700元；對被省、市列為扶貧對象或集體經濟十分薄弱的村委會，每年訂閱報刊的金額不得超過400元。在農民負擔“監督卡制”執行方面，結合稅改工作，我縣統一安排，以《農業稅納稅登記》為依據，認真填寫《農民負擔監督手冊》并挨家挨戶送到農戶手中，讓戶主簽字認可。截至2012年3月，共發放90 100本，發放率100%，受到農戶的歡迎，農戶們稱農民負擔監督手冊為“保護神”、“明白卡”、“減負通行證”；在農民負擔案（事）件“責任追究制”執行方面，全縣嚴格按照文件規定，強化案件查處和責任追究，切實解決涉及農民負擔案件查處不力等方面的問題。截至目前，尚未發現涉及農民負擔的違規違紀行為。

1.3 加強對涉農收費的監管力度

按照中央、國務院的相關文件精神，我縣縣委、政府認真抓好貫徹落實。一是組織落實，我縣先后成立了“制止三亂工作領導小組”、“糾正行業不正之風工作領導小組”、“農民負擔監督管理工作領導小組”等機構，由黨政領導親自負責抓落實，人大、政協、紀委和政法部門積極配合，相關單位直接參與，做到了有人管事、有人理事，保證了黨中央、國務院有關減負精神的貫徹執行。二是按照中央，省、市有關通知要求，把減輕農民負擔作為貫徹落實黨的十七大會議精神和發展農村經濟，穩定農村社會，加強廉政建設和深化農村改革的一件大事來抓，采取有力措施，認真清查，嚴格審核項目。因此，在2012年5月由縣減負辦組織的對電價、水價、農村義務教育收費、農民建房、畜禽檢疫、農機監理、社會扶養費、居民身份證和戶籍管理、非營利性醫療機構服務價格等收費的檢查中，沒有發現涉農亂收費、亂罰款和集資攤派等現象。

1.4 確保各項支農惠農政策落到實處

我縣認真貫徹落實中央、省、市各項惠農政策，加強惠農資金管理，鞏固農村稅費改革成果，已建立覆蓋農村的公共財政體系，使惠農政策真正惠及到了千萬農戶。2011年，我縣通過農補網（一折通）兌付的涉農資金達2 925.029萬元。

1.5 切實做好“一事一議”籌資籌勞及財政獎補

按照《云南省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》（云政辦發[2007]146號），結合我縣實際，村民人均籌資標準不超過上年農民人均純收入的1%，即51.6元；投工投勞不超過10個標準日／每人，議事主體籌資籌勞數量及標準由村民提出，報經縣人民政府農民負擔監督管理領導小組審批后組織實施。2011年，我縣第一批和第二批村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目121個，其中：普惠制119個，示范村項目2個，涉及73個村委會175個村小組，惠及農戶30 114戶、114 700人，總投資7 839.91萬元。其中，村民籌資330.12萬元，村民捐資111.54萬元，投工投勞40 427個，以勞折資242.58萬元，村集體投入5 431.73萬元，社會捐資29.09萬元，其他財政資金607.08萬元，批準財政獎補資金1 087.77萬元。

2 存在問題

我縣減負工作由于縣委、縣政府重視，各部門密切配合，職能部門齊抓共管，沒有出現因農民負擔引發的群體事件和死人、傷人事件，也沒有出現動用民兵、警力、小分隊收錢繳款的情況，也沒有一人因農民負擔問題而受到追究。但是在成績面前，我們也應該看到我縣減輕農民負擔工作在不同程度上存在的一些不足。

1）報刊征訂超限。全縣74個村（居）民委員會報刊訂閱的費用100%超標，平均訂閱費用在4 000元以上，一部分村（居）委會訂閱數量28種以上，費用在8 000元以上，個別村（居）委會甚至超過10 000元。

2）“一事一議”上報審批程序還不完善，運作不規范。“一事一議”籌資籌勞屬農村稅費改革“兩工”調整后的一項新生事物，在村民籌資籌勞的過程中。有先動工后報告的情況或未審批答復就動工的現象，有的書面報告不盡規范完善，甚至有的村民籌資籌勞根本就不按照程序上報審批。一些村民說，我們籌資籌勞是自愿的，是在為后人造福，我們也知道籌資籌勞要通過“一事一議”上報，但是上報后沒有補助，上報不上報都一樣。由于缺少獎勵機制，大多數老百姓有干事的積極性，但對“一事一議”籌資籌勞的管理認識不夠。

3）農民負擔輕，集體負擔重。隨著取消農業稅，取消“三提五統”等費用，農民除了按照“一事一議”程序規定承擔少量的款項（如2010年我縣農民人均籌資46.86元，2011年51.6元）和義務工（勞均10個）外，農民對集體基本沒有其他負擔，這樣，集體舉辦鄉村道路、學校、公廁、綠化等公益事業建設所需的資金僅靠“一事一議”微不足道，集體除向上級爭取一定的補助和向社會公募外，大部分得向銀行貸款，貸不到款就只有向當地私人借高利貸來辦事，如此形成了債務越來越多，集體負擔逐年加重，直接影響集體經濟組織的正常運轉。

4）農資價格成為農民新的負擔。對農民來說，新的問題主要是價格負擔，除依法依規收取的一些工本費外，面向農民的收費大量都已取消或降低，對農民來說，很多是“零負擔”，農民享受國家糧食綜合直補、農機具購置補貼、石油價格補貼等多種惠農補貼，國家對農民由“取”變為“予”，這是減負工作質的轉變。當前，這種巨大的反差也給一部分農民帶來國家觀念、集體觀念淡薄，反而認為國家造成過高的農資價格，給予農民的太少，補的不多。與整個農資價格高、農產品售價低、農民醫療費用高等價格負擔比較，對農民的補貼應大幅度提高，以減輕價格帶來的新負擔。

3 新形勢下做好減輕農民負擔工作的建議

1）樹立常抓不懈的思想。農民負擔是一個重大的社會經濟問題，有著深刻的體制原因，各級領導和有關部門，尤其是農民負擔監督管理部門必須常抓不懈，不達目的絕不罷休。

2）狠抓貫徹落實工作。要嚴格按照中央、省、市有關文件精神，認真做好農民負擔項目審核的后續工作。農業、物價、財政、監察、法制和各級農民負擔監督管理部門要認真把關，對中央和省級已經取消的收費項目，絕不能再恢復收費。

3）切實抓好執法檢查。通過執法檢查總結經驗，發現問題及時糾正。

4）抓典型。對態度堅決、措施得力、抓出實效的地區和部門，要大張旗鼓地宣傳并推廣其經驗；對那些繼續違法違紀，加重農民負擔的單位和個人，農民負擔監督管理部門要積極配合各級紀檢、監察部門和司法機關進行查處，發現一件，查處一件。對問題嚴重的還要公開曝光。

5）把農民負擔監督管理工作逐步引入規范化、法制化軌道，繼續貫徹實施減輕農民負擔的“五項制度”。

6）發展壯大集體經濟。增加集體經濟收入，增強集體經濟實力，引導廣大農民適應市場，面對市場、融入市場經濟；千方百計增加農民收入。使集體、農民同時增加收入，是減輕農民負擔的兩個根本。