云南生豬產業的建設與發展

□云南省動物衛生監督所 650051 洪瑞鳳

1 基本情況

改革開放以來，隨著云南生豬產業的發展，云南省的豬肉供給由輸入型變為自給型，并發展成為輸出型。云南生豬產業的發展不僅滿足了云南人民對豬肉產品的消費需求，而且為農民增收、糧食轉化、農村勞動力就業、帶動相關產業的發展等作出重要貢獻，為國民經濟和社會又好又快發展發揮了重要的支撐作用。但云南生豬生產同全國一樣在波動中增長，先后經歷了8次明顯的價格波動，每次價格波動年環比增長均超過10%，其中，1988年、1994年、2007年、2011年4次波動最大，價格年環比增長超過50%，且呈現“豬周期”時間越來越短，振幅加劇的態勢，特別是2011年春節后，豬肉價格持續上揚，再創歷史新高。生豬價格經歷了“過山車”一樣的暴漲暴跌行情。

歷屆云南省委、省政府高度重視發展生豬產業，特別是近年來，在國家和省各項惠農政策的激勵下，在省委、省政府的高度重視下，在各級各部門的大力支持下，云南生豬生產取得飛速發展，形成了以曲靖、紅河、昭通、文山、昆明、大理等6州市為代表的生豬主產區，以昆明、玉溪、曲靖等市為重點的現代加工型原料豬養殖基地和生產基地，初步呈現出區域化布局、集約化經營、專業化生產的格局。

2010年全省生豬存欄3 696.98萬頭，比2005年增長43.01%，其中：能繁母豬存欄達438.08萬頭，比2005年增長74.01%。生豬出欄4 652.12萬頭，比2005年增長68.47%；豬肉產量394.63萬t，比2005年增長61.10%，占全省肉類總產量的80.85%，遠高于全國60%的平均水平。人均占有豬肉85.84 kg，比2005年增長28.7%。2010年生豬存欄位居全國第4位，肉豬出欄位居全國第9位，豬肉人均占有量居全國第3位。云南生豬產業已發展成為農村經濟的支柱產業和國民經濟的重要產業之一，云南已成為全國的生豬主產省份之一。云南生豬產品除滿足本省消費需求外，還遠銷北京、上海、福建、廣東、廣西等省市，年調出省外生豬近千萬頭。2011年全省生豬存欄3 870.78萬頭，比2010年增長4.7%，其中：能繁母豬存欄達399.86萬頭。生豬出欄4 992萬頭，增長6.95%；豬肉產量422.47萬t，增長7.06%，占全省肉類總產量的79.4%。人均占有豬肉91.81kg，增長6.95%。云南省進入全國生豬調出大縣的縣達31個，居全國第5位。

2 存在的主要問題

2.1 豬周期頻繁

豬周期即業內普遍認為的豬肉產業發展規律：“豬肉價格大漲—母豬存欄量大增—生豬供應量劇增—肉價下跌—養殖戶大量淘汰母豬—生豬供應量減少—肉價再次上漲……”。特別是近年來，經歷了2006年的價格過度下跌到2008年的大幅上漲，2010年上半年的持續低迷，2010年10月份后產品價格繼續回升，2011年節節攀升，再創歷史新高的大幅波動，豬肉價格成為了影響CPI指數的重要因素。2011年7月9日，國家統計局公布的6月份統計數據顯示，6月我國CPI同比漲6.4%，創36個月新高，其中豬肉價格上漲57.1%，對CPI漲幅貢獻21.4%。生豬價格暴漲暴跌給實施供給和價格調控帶來巨大困難，引發了社會廣泛關注。生豬價格的激烈波動對云南生豬產業的持續發展造成了極大的影響，特別是對龐大的散養戶的信心產生了嚴重影響。

2.2 產業水平較低

目前，云南生豬生產“小、散、低”現象仍然較為突出，規模化、產業化程度低。全省建成了年出欄肉豬50頭以上的規模養殖場（小區）近10萬個，生豬規模化養殖比重達25%左右，但規模化養殖比重比全國60%的平均水平低35個百分點，與全國的差距還呈進一步擴大的趨勢，且10萬個規模養殖場（小區）中年出欄萬頭以上的僅25個，年出欄100頭以上的1.2萬多個，占規模養殖場（小區）的12%左右。全省近75%的生豬由年出欄50頭以下的散養戶提供，生豬生產仍然是千家萬戶零星分散養殖為主。全省生豬出欄率130%，低于全國平均水平10個百分點；每頭能繁母豬年平均提供商品豬12頭，低于全國平均水平2.5頭。全省生豬良種繁育體系不完善，良種覆蓋率僅86%，生豬品種混雜，地方豬種資源未充分開發利用，飼養周期長，出欄生豬的胴體重參差不齊，瘦肉型豬等優質豬難以滿足市場消費需求。全省上規模的畜牧業龍頭企業400多家，上規模的畜產品加工企業200多家，年加工肉制品130萬t左右，專業從事生豬產業的更少。分散的、低水平的和小規模的生產和加工具有相當大的趨同性和盲目性，難以進行行業內的協調，更難以對市場進行調控。

2.3 生產成本持續上漲

由于云南豆粕、魚粉等蛋白質飼料主要依靠省外提供或進口，飼用玉米供應已從供求平衡轉向供應偏緊，加之飼料玉米、豆粕、菜粕、棉粕、魚粉等原料價格頻繁波動，且總體呈上漲趨勢，導致飼料資源日趨緊缺，生豬飼料價格持續上漲。農村青壯年紛紛外出務工，造成勞動力缺乏和勞動力價格大幅上漲，人工成本持續增加。仔豬成本，防疫費用、運輸費用等養殖成本也持續增加。僅2011年飼料成本就上升10%，人工成本上升25%。養殖成本的持續上升，嚴重擠壓了養殖利潤空間，加之生豬價格的不斷波動，給大規模的散養戶帶來了無窮的煩惱，進退兩難。

2.4 疫病風險上升

近些年，高致病性藍耳病、豬瘟和流行性腹瀉等疾病相繼出現，一些常見的豬瘟、豬喘氣病、豬偽狂犬病、豬圓環病毒病、附紅細胞體病在一些規模養殖戶和新引進豬群中時有發生，甲型H1N1流感流行，生豬疫病種類不斷增加，部分地區人畜共患病有所抬頭，外來疫病潛在威脅難以緩解，疫病的威脅進一步加大。規模豬場防疫基礎條件差，部分養豬場（戶）防疫保健意識不強，加之全省動物疫病預測預報體系還不健全，動物防疫監督管理水平還有待進一步提高，畜產品藥物殘留監測體系不健全，疫病撲滅缺乏足夠物質保障，疫病防疫已成為制約生豬業發展的重大障礙。疫病除了導致患病母豬的流產或死胎、育肥豬產能嚴重下降、生豬直接死亡損失外，最大的問題是造成養豬者的心理恐慌。

2.5 金融服務短缺

由于云南農村金融服務體系不健全，金融機構少，擔保體系和生豬貸款風險補償機制不健全，保險品種和服務缺乏。大部分鄉鎮只有農村信用社一家金融機構，極少數村委會農村信用社設有分點，山高路遠的養殖戶金融活動極不方便。由于圈舍、牲畜和農房不能作為資產抵押，大部分養殖戶一般無抵押物向銀行抵押貸款，又無擔保機構擔保，只能通過親戚朋友在農信社貸一點小額貸款，不僅貸款額度小，而且利率高，還款期短，無法維持和擴大生產規模所需的資金。規模養豬場的建立、運營都需要占用大量資金，由于生豬養殖風險較大，養豬場自身又無抵押物抵押貸款，開展其他方式融資條件更高、難度更大。目前大多數豬場都存在資金嚴重不足的問題，且除能繁母豬開展政策性保險外基本未開展其他險種保險，一旦出現大的價格波動、疫情或經營不善出現虧損，養殖戶只得采取賣母豬或賒欠飼料等辦法維持生產，但解決不了根本問題，融資難仍然制約著規模養豬業的發展。

2.6 利益分配不對稱

云南多數養豬戶以家庭為單位開展生產經營，且多數分散在山區。銷售方式以經銷商上門收購為主，且多數在本地銷售，銷售渠道單一，加之信息閉塞，養殖戶單打獨斗，無法與市場銜接，甚至脫節，不能及時了解市場需求和價格變化，無法有計劃地調節和組織生產。在產業利潤分配上，養殖戶和豬場與運銷商、屠宰加工戶和鮮肉銷售商極不對稱，利潤分配差別極大。運銷商、屠宰加工戶和鮮肉銷售商基本穩賺不賠，而養殖戶和豬場既要承擔各種養殖成本上漲的壓力，又要面對激烈的價格波動，且只能按照運銷體系的定價出售，基本無議價權，不賣越養越虧。養殖戶和豬場收益沒有任何基本保障，甚至在多數養豬戶出現飼養一頭育肥豬虧損100元，而運銷商、屠宰加工戶可賺近100元，鮮肉銷售商可賺100多元的情況。由于養殖者在整個產業鏈中處于高風險、低收益的弱勢地位，難以從流通加工銷售環節中分享更多利益，在價格市場波動時很容易遭受嚴重打擊，對整個產業發展造成極大的影響。

3 云南生豬產業建設與發展面臨的有利條件

3.1 各級黨委政府高度重視

為促進生豬生產持續健康發展，國家相繼出臺或修訂實施一系列畜牧法律法規，國務院先后下發《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發〔2007〕22號）、《關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》（國辦發明電〔2011〕26號），國家發改委等六部委聯合發布了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》（公告2009年第1號），農業部、財政部下發了《2011年能繁母豬補貼實施指導意見》（農辦財〔2011〕103號），農業部下發了《關于促進生豬生產平穩健康持續發展穩定市場供應的通知》（農牧發〔2011〕7號）和《加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》（農牧發〔2010〕6號）等文件，出臺了畜牧良種補貼、能繁母豬補貼、畜禽標準化扶持、畜禽良種繁育體系和生豬標準化規模養殖場（小區）建設、生豬調出大縣獎勵和能繁母豬政策性保險等一系列政策性措施。云南省委省政府提出了把畜牧業建成支柱產業，啟動實施了“生豬良種繁育體系及規模養殖百萬工程”等項目。

3.2 具有豐富的生豬遺傳和飼料資源

云南烏金豬（大河豬）、撒壩豬、滇南小耳豬、藏豬等4個地方品種畜禽遺傳資源列入2001年“國家級畜禽遺傳資源保護名錄”，其具有肉質好、耐粗飼、抗逆性強等特點。另外，先后從國外引進了杜洛克、長白、約克等世界知名的優良品種。云南礦物和維生素飼料資源非常豐富，是全國飼料級磷酸氫鈣的重要生產供應基地，全省每年用于飼料的糧食約150萬t，每年約有糠麩164萬t，餅粕20萬t，農作物秸稈2000萬t，薯類160萬t。

3.3 獨特的區位優勢

云南是我國唯一能從陸路通過東南亞直接聯通印度洋沿岸國家的省份，國家實施“橋頭堡”戰略和新一輪西部大開發戰略，使云南由一個西南內陸省份一躍成為面向東南亞、南亞開放的前沿，有利于發揮云南生豬在區位、資源、產業、技術和出口貿易等方面的優勢，充分利用國內外“兩個市場、兩種資源”，在更高程度和更大范圍內參與國際分工和優化資源配置，為加快發展外向型生豬產業提供了有力支撐和更為廣闊的市場空間。

3.4 豬肉消費量呈剛性增長

豬肉仍將是我國肉類消費中的第一大品種，絕對消費量將持續增長，特別是隨著人民生活水平的提高，廣大農村市場增長潛力巨大。生豬、豬肉及其副產品一直是我國傳統的出口產品，據有關部門預測，未來世界肉類消費增量的80%在亞洲，我國具有明顯的地緣優勢，出口潛力較大。隨著國家生豬產業結構的調整，經濟發達地區產業結構調整步伐加快，養豬業向內地主產區轉移，全國產區、銷區更趨明顯，銷區生豬調入量逐年增加。

4 對策建議

4.1 加大財政支持力度

在繼續全面落實生豬調出大縣獎勵、能繁母豬補貼、生豬標準化規模養殖激勵、生豬良種補貼、能繁母豬養殖保險、標準化養殖場（小區）建設補貼等一系列扶持生豬生產的政策措施及有關稅收減免和退稅政策的基礎上，各級財政要加大資金整合力度，增加對生豬產業的投入，改革和完善項目管理制度，保證項目資金的合理使用，穩定生豬生產，保護生豬養殖積極性，保障市場供應。

4.2 加強金融服務力度

金融是國民經濟的血液，是經濟運行狀況的晴雨表。農村金融是現代農村經濟的核心，農村金融服務是黨和政府聯系農村、農民的重要紐帶。進一步深化農村金融改革，完善農村金融組織體系、創新農村金融產品和服務。運用貼息、建立貸款風險補償基金等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對生豬產業的信貸支持。鼓勵和引導民間資本參與現代生豬產業建設，建立多元化的融資渠道。探索符合云南實際的生豬貸款擔保新機制，支持生豬龍頭企業與農民專業合作社合作開展貸款擔保，擴大農村抵押擔保物范圍，解決養豬“貸款難”問題。積極創造條件支持符合條件的生豬龍頭企業上市融資和發行短期融資券、中期票據、企業債券和公司債券，鼓勵支持中小養殖和加工企業通過聯合發債、集合票據等方式融資。鼓勵和支持發展生豬產業投資基金和股權投資企業。支持發展生豬專業小額貸款公司，支持有條件的生豬專業合作社組織開展信用合作。加快推進生豬養殖戶、養殖場信用體系建設。鼓勵和支持保險機構向基層延伸服務網點，大力開發生豬保險市場，發展適合云南特點的多種形式、多種渠道的生豬業保險，擴大生豬保險險種和覆蓋面。

4.3 提升產業水平

生豬標準化規模養殖、產業化經營是現代生豬產業發展的必由之路。把推進標準化規模養殖、加快生豬產業化經營、打造云南高原特色生豬品牌作為推進云南現代生豬業發展的突破口。轉變發展方式，積極扶持和培育技術管理水平高、抵御市場風險能力強的規模養殖，按照品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化的總體要求，提升標準化生產水平。按照“扶優、扶強、扶特、扶大”的原則和生豬產業升級要求，扶持培育一批大型生豬龍頭企業，特別是加工型龍頭企業，支持養殖場戶按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作組織。充分發揮龍頭企業的市場競爭優勢和示范帶動能力，鼓勵龍頭企業建設標準化生產基地，采取“公司+專業合作社+農戶”等形式帶動農戶發展養殖，形成區域化布局、標準化生產、系列化加工、品牌化營銷、一體化經營、社會化服務的產業化經營格局，解決小生產與大市場的矛盾。充分發揮云南地方滇撒配套系（滇撒豬）、大河烏豬、保山豬、滇南小耳豬、滇陸豬、撒壩豬等“六大名豬”優勢，通過“創一個名牌，激活一個企業，帶動一片產業”方式，積極引導企業樹立品牌、名牌意識，打造云南高原特色生豬知名品牌，從整體上提升云南生豬產品的知名度和國內外市場競爭力。

4.4 強化疫病防控

進一步加強動物防疫機構和防疫隊伍建設，強化村級動物防疫力量，提升生豬疫病綜合防控能力，保障基層生豬疫病防控工作各項措施的有效落實。加強疫情監測和報告。在強化重大動物疫病防控的同時，切實抓好常規疫病和專項病的防治，強化種豬場重點疫病凈化工作，從源頭提高生豬健康水平。加強流通環節監管，不斷擴大產地檢疫、屠宰檢疫范圍，實行嚴格的引種審核和檢疫制度。嚴格執行國家和地方相關環保及清潔生產等法律法規和標準，建立畜牧業產地環境監測體系。全面實施生豬免疫標識制度和生豬信息檔案制度，完善生豬產品質量監控和追溯機制，確保消費者的合法權益和營養健康。

4.5 提高服務能力

建立高效率快節奏的生產和市場信息監測調度系統，建立準確、可靠的基礎數據采集系統，加強對能繁母豬存欄、豬肉價格、飼料價格、疫情等的跟蹤調查，強化形勢分析研判，完善信息發布服務和預警機制。通過手機短信，云南農業信息網和數字鄉村網，電視、廣播、報刊等定期進行信息發布和預警，使養殖戶及時了解統一、權威的市場信息，指導廣大生產者合理安排生產，優化養殖結構，引導合理出欄，促進均衡上市，減輕價格波動，化解養殖戶生產和經營風險，增強養殖戶駕馭市場的能力。推動產銷銜接，不斷拓寬銷售渠道，定期或不定期組織生豬養殖戶與屠宰加工企業、生豬經紀人召開產銷對接會，密切龍頭企業、專業合作組織與養豬戶的聯系，合理分配產業利潤，不斷增強云南生豬產品競爭力，拓展國內外市場。

4.6 降低產業風險

完善豬肉儲備體系，建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度，充分發揮儲備的蓄水池作用，完善儲備調節功能，防止生豬價格過度波動。探索發展生豬期貨，積極推動生豬期貨市場建設，利用期貨市場調節生豬供應和穩定價格，鼓勵生豬企業利用期貨市場開展套期保值，進行風險管理，規避現貨價格周期性波動的風險，促進生豬產業穩定增收。探索建立生豬風險（發展）基金，穩定生豬生產。建立和完善生豬保險產品和服務，擴大生豬保險險種和覆蓋面，增強生豬產業抵御疫病風險和自然災害的能力。

[1]農業部.全國生豬優勢區域布局規劃（2008～2015 年）.

[2]云南省農業廳.云南省生豬發展“十二五”規劃（2011～2015 年）.

[3]袁躍云，楊志民.云南省畜牧業“十二五”發展規劃研究[N].云南經濟日報.