加強工程建設監理投標文件的實質性響應

姚永仲

(昆明冶金高等專科學校，云南昆明650033)

加強工程建設監理投標文件的實質性響應

姚永仲

(昆明冶金高等專科學校，云南昆明650033)

結合工程建設監理投標文件的特點、分析評標活動中監理投標文件容易失分的地方，提出了改進投標文件的一些具體方法，使投標文件在一定程度上避免格式化，從而更能實質上響應招標文件。

投標文件;工程建設監理;實質響應

0 引言

建設工程承發包是指一種法定從業資質的活動，一般均為通過投標或其他方式承攬建設工程任務，并簽定合同，確定雙方的權利和義務，按約定取得報酬的行為。市場經濟條件下，招投標是一種公平機制下的交易方式，其最大特點是:①公平;②存在有利于形成多家競爭的局面。

1 建設工程監理投標特點

1.1 基于能力的選擇

根據FIDIC合同條款，我國的建設工程監理活動明顯是屬于工程咨詢活動，也就是說，在我國，建設工程監理標的標的物是“服務”，與其他的設備安裝的技術性，施工招標中的物質生產性，采購合同中的買賣性不同，監理單位只是受招標單位的委托對建筑(建設或其他)過程提供一種技術支持，進行某過程或全過程的監督、管理、協調、咨詢和服務，正因為其具有如此特殊性，招標人選擇中標人的基本原則是“基于能力的選擇”。

1.2 綜合性強

建設工程監理服務是一種高智能投入，其最大特點是服務性強、獨立性強、技術性強，服務工作的好壞不僅取決于該服務遵守規范的管理程序和方法，還在很大程度上依賴于監理工程量的業務專長、經驗和判斷能力、投入的精神以及風險意識等，從更深層次講，將直接取決于服務人員即監理工程師在建設單位與承包商之間的協商能力。因此，招標選擇監理服務單位時，鼓勵的是能力競爭，而不是價格競爭，因此，監理單位必須重視資質能力，并在標書中充分展現自身特點及優點。

1.3 技術分占比高

目前一般招投標交易中，建設工程建造或物資設備采購活動中最常見的情況是最低價中標，因為在技術方面有國家法律、地方法規、部門規章及行業規范等相關要求，綜合技術方面都必須達到標準或規定，這是能進入商務部分評審的前提和條件。而建設工程監理招投標則不同，因為對監理單位能力的選擇才是第一位的，也就是說，服務活動的招標，并非越便宜越好，高質量的監理服務，往往能使建設工程活動從復雜和混亂中變得井井有條，使進度、質量及投資得到優化，更能使建設單位的管理工作事半功倍，而如果過多地考慮報價因素，對該服務的后果來說，可能是得不償失，所以在大多數建設工程監理招投標評標方法中，其技術部分所占分值往往占主導，而商務則比例相對較低。

2 建設工程監理投標文件中的不足

2.1 法規意識不強

投標文件的編制與實際監理工作脫節，而編制投標文件的工作人員對新規范新技術的運用可能不甚了解，以至不知哪些規范已經廢止，自然也就不知道哪些新規范開始實行，最基本的如《GB50010－2010高層建筑混凝土結構技術規程》《GB50021－2009巖土工程勘察規范》等一批已經實施的新規范規程，應該及時更新，并應該組織專業人員學習，找出新實施的規范與老規范的差異，以利于進一步指導工作。

2.2 工程狀況不詳

因為在進行招投標的時候，投標人還未具體清楚中標的可能性，所以大多數的投標人都把工程概況當成一種形式、一個表面任務來完成。殊不知，多數監理招標都是對施工階段進行招標，且多數工程項目在監理招投標時已接近施工階段，已經得到完整巖土工程勘察報告，甚至部分或全部設計文件，也就是說，如果投標人愿意付出勞動和精力，是可以把工程項目的一些具體情況弄清楚的。

2.3 各種保證及措施不力

并非所有的招標人對保證及承諾都是一致的，包括數量和質量方面。只有部分建設單位需要一些更具體的承諾，比如曾經有招標人提出過要求投標人提供高于國家規范規定的平行檢查承諾，甚至要求提供監理組織年齡結構的承諾等等，而因為很多撰寫投標文件的工作人員形成了不具體、無針對性的慣性，其投標文件中并未就一些不常見細節積極響應招標文件，其結果可想而知，簡單而粗糙的行為，導致了這些完全可以避免的失分。

3 建設工程監理投標文件的改進

3.1 加強各種法律法規、規范文本的學習

建設工程監理針對工程項目的建設，具有社會化和專業化的特點，根據業主的委托和授權，依據國家批準的工程項目有關文件、有關工程建設法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，進行項目以投資為目的的微觀監督管理活動。所以，工程建設監理單位應組織與投標相關人員學習必要的相關知識。

(1)掌握工程項目活動相關資質條件。我國建設工程法律法規體系中與工程建設監理活動有關的主要為《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑樁基技術規范》、《工程監理企業資質管理規定》等各方面各類型文件規定，深入地學習和掌握這些規范條文，對于投標文件中的資質要求就會有較深體會，一方面可以知道各種法律法規對資質的要求，還可以熟知與資質相關的其他專業知識，比如不同專業方向的資質要求和規定是不同的，這樣就可以在寫投標文件時，將適合于擬投標工程項目(施工)的最主要規范清列出來，有利于得分。并且，如果一個企業保持對規范規程的學習，其專業知識結構將會得到不斷的提升，作為一個簡單的問題，某些規范的新老更替也就自然很熟悉，從而避免了已廢止規范還出現在投標文件中的低級錯誤。

(2)學習并熟知合同示范文本相關條款。FIDIC為監理合同提供了標準化的合同條件，不但可以很好地指導合同的訂立及執行，仔細學習并掌握它，將更有利于投標文件的編制，因為其將會使投標文件更加符合招標文件的要求，實現所謂的投標書實質性響應招標文件，現行FIDIC條款具有極其嚴密的結構、極強的邏輯性，其內容廣泛具體，且難能可貴的是操作性極強。FIDIC先后推出過大約9個合同條件，并于1999年出版了4種新的合同條件，包括《施工合同條件》、《生產設備和設計合同條件》、《設計采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》和《簡明合同格式》，與老版相比，新版更加簡單清楚，適用工程項目的種類更加廣泛，也更易于學習和掌握。

3.2 實地考察，借助相似項目

從多個評標的實際情況來看，踏勘的工作對于寫投標書具有十分重要的作用，踏勘與否至少應在3個方面有所體現:

(1)工程概況。各家投標人的工程概況都是一樣的，都是自招標文件而來，但如果某一家除了來自招標文件，還有自己的東西，比如附了場地踏勘照片，對現場地質環境做了描述分析，那給評標專家的感覺就不同了，如果再附上根據相似項目找來的場地大體巖土性質、不良地質現象調查，那該投標書的質量就會更優秀。

(2)施工安全文明措施。經過實地考察，其安全文明措施會更符合場地情況;只有實地考察，才能完全獲知場地及周邊狀況、交通運輸條件、村莊居民、當地習俗、環境水系、衛生狀況，其安全文明措施才具有實際意義，這就是評標活動中所講的針對性。

(3)現場實地考察往往會發現施工現場的特殊性，比如某一政府大樓的門廊改造工程，在現場踏勘時發現了大樓的一端為地下車庫入口，另一端為出口，而正反兩側均為地面停車位，而且施工不能影響正常的機關工作，這就對施工方案提出了更高的要求，包括材料運輸、擺放均需要細致思考、認真設計，垃圾的擺放及運輸也變成一個重要問題，如果沒有現場踏勘，則難以寫出具有強針對性的方案及保證措施。

3.3 使承諾及措施更具針對性及具體化

因為對項目本身不分析或分析不夠，致使投標文件與項目脫節，則項目中的保證及措施就會成為套話，有些監理單位投標，不管項目大小、性質、技術特點，總用同一套標書，只是換換其中的名字而已。誠然，多數項目都具有一定的共性，但針對性及具體化更重要。試想，如果在中國南方施工不考慮雨季措施，在北方施工不考慮冬季措施，組織人員及機械設備不考慮工作強度與進度，工期受限卻不考慮趕工措施及其造成的施工段沖突，那么，該投標書的針對性與具體性就值得懷疑，其技術部分評分肯定會受到極大的負面影響。具體要使投標書更有針對性及更具體的方法其實很簡單:①實地踏勘，分析場地與環境;②認真分析項目的技術特點(與其他項目的相同點與差異之處)，從而在投標文件的組織機構配備、材料供應方面更接近實際情況;③充分考慮招標人的要求，比如部分招標人對各種承諾及保證措施很重視，這方面應充分滿足招標人要求，在投標文件的編寫方面應做足這方面的工作，讓投標書顯示出更多的誠意。當然，還有其他方法可以增加投標書的亮點，例如響應招標人要求，組織設計細化到監理工程師最大年齡的限制，這些都是極具實際意義的。

保證和承諾主要是讓人放心，通常來說，可以附上公司獎狀或獲獎目錄、榮譽證書，充裕的公司類似經驗及業績等也可以充實標書，曾經遇到一次個案，招標文件要求至少2個業績，該項分值為2～8分，某3家投標人所附業績數量恰好分別為2個、4個和8個，結果該3份投標書業績項得分分別是2、4和8分。雖然該個案不具代表性，但至少表明了總的原則，即有利于投標文件實質性響應的材料，各投標人盡量不要太吝嗇。

當然，除了上述以外，還有一些可以改進的細節，比如專業分工及合理性、違約責任具體化、應急預案可行性等的加強。

4 結語

投標文件應該拒絕內容上的格式化、通用化，因為內容格式化的投標文件犯了一個通病，即泛泛而談。市場化的建設工程買賣活動中，競爭越來越激烈，很多監理單位投標時越來越注重標書質量，因為工程項目建設以及整個建筑行業都在向前發展。

[1]尼爾G巴尼.FIDIC系列工程合同范本:編制原理與應用指南[M].3版.北京:中國建筑工業出版社，2008.

[2]崔向文.淺談建筑工程投標文件的編制[J].科技情報開發與經濟.2002，12(1):88－90.

Strengthen to Substantial Responding of Construction Supervision Bid Documents

YAO Yong－zhong
(Kunming Metallurgy College，Kunming 650033，China)

Combined with the characteristics of construction supervision tender documents and its easy lost points in analysis and bid evaluation activities，some concrete methods for improving bid documents were put forward that made bid documents to some extent avoid formatting thus bidding documents can more substantially responded.

bid documents;construction supervision;substantial responding

F407.9

A

1004－2660(2012)02－0067－03

2012－04－25.

姚永仲(1973－)，男，云南人，注冊監理工程師.主要研究方向:巖土工程、工程建設監理和礦產地質.