社區體育與學校體育設施資源共享制約因素的分析與互動研究

趙 芳，孫繼龍

（安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 24100）

理論與方法探索

社區體育與學校體育設施資源共享制約因素的分析與互動研究

趙 芳，孫繼龍

（安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 24100）

運用文獻資料、邏輯分析和歸納的方法，分別從理論基礎、共享機制、資源共享管理模式、我國行政管理體制、傳統的意識觀念5個方面分析和探究了制約社區體育與學校體育設施資源共享的因素，旨在通過分析這些制約因素存在的原因，以期找出關于解決社區體育與學校體育設施資源共享的有效方法。

外社區體育；學校體育；資源共享；制約因素；體育設施

隨著社會的發展，人們的健康理念在逐步更新，健身需求的增加和體育設施資源供給嚴重不足的矛盾日益凸顯。體育設施的匱乏是我國當前城市社區體育與學校體育發展的瓶頸。而社區體育與學校體育設施資源共享則能夠緩解這個矛盾，最大限度地解決體育資源匱乏的問題。實現社區體育與學校體育設施資源共享的需要就成為迫切需要解決的問題。本文從5個方面分別分析與探究制約社區體育與學校體育設施資源共享的因素，以期能夠找出關于解決社區體育與學校體育設施資源共享的有效方法。

1 社區體育與學校體育設施資源共享相互影響的研究現狀

1.1 社區體育與學校體育設施資源共享的必要性

我國正處于社會體育的發展進程之中，社區體育設施、場地建設落后、數量緊缺的狀況制約著社區體育的發展，而學校教育的安排特點使學校體育設施在完成教學任務后的大部分時間處于閑置狀態。對于兩者體育設施緊缺與閑置并存的狀況來說，通過加快他們各自體育設施的建設都不是解決問題的權益之計，也不符合我國的國情。而從國外的社區體育與學校體育結合的成功經驗來看，實現社區體育與學校體育設施資源共享在短時間就能解決體育發展中的問題。

據調查可知，我國擁有約54萬所中小學校，共約3億平方米的體育場地（不含室內健身活動場所），而學校體育設施每天使用的時間（用于學生上課）為7小時，寒暑假期及節假日85%的時間是關閉的，年使用不足200天，造成體育設施的大量閑置、使用率極低的現象。而日本學校體育設施的開放率為98.8%，學校體育設施的有效利用向社會開放是日本推動體育發展的一項重要舉措。

以上這種兩種說法均傾向于聯系我國的實際情況，并借鑒國外的成功經驗從感性認識的角度出發揭示城市社區體育與學校體育設施資源共享的必要性。沒有理論基礎，只有實踐中的統計數據，盡管也具有一定的說服力，但是總有一種華而不實的感覺。

1.2 社區體育與學校體育設施資源共享的可行性

學校的體育設施在體育教育的過程中由學校提供給學生使用，而社區的體育設施為滿足社區居民的健身需求由社區提供給社區居民。但是體育設施在學校和社區之間的供應和需求關系是有區別的，學校的體育設施在非教學時間處于閑置狀態，供應是大于需求的；而社區體育設施則嚴重缺少。當社區體育設施的供應滿足不了需求的時候，為什么這種需求可以由社區之外的另一個部門——學校來進行滿足呢？不能單純地因為學校的體育設施閑置就可以用它來作為補充社區體育設施的手段。所以，城市社區體育與學校體育設施資源共享的可行性不是由擁有體育設施的多少來決定的，這僅僅只是表層的現象，我們應該去研究表層下面潛在的本質問題，即建立適當的理論基礎來支撐。

1.3 社區體育與學校體育設施資源共享中的資源配置制度

在計劃經濟的條件下，體育資源不能依據需求來決定供給，也不能依據消費來決定成產。隨著我國社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌過程中，市場經濟作為一種新型的資源配置手段，運用供需規律、價值規律、競爭規律等來配置資源。與此同時，體育資源的配置制度也要發生深刻的變革。從經濟學的角度分析，這是必然的，但是體育資源的配置制度應經過怎樣的變革才能符合新時期的要求，在這個變革的過程之中，需要怎樣的理論支持值得深思。

1.4 社區與學校體育設施的歸屬

學校體育設施資源屬于教育資源，由政府部門來配置，學校僅僅行使體育設施的管理權和使用權。社區體育設施資源一般屬于社區居民所有，由政府體育部門配置。因此，學校、社區體育設施屬于國有資產，只是目前所有權與管理、使用權分離，體育資源分屬不同的部分，系統為不同的人群服務，他們能夠共享的依據是什么？如果說因為他們都屬于國有資產，也是能夠理解的，但支持這種說法的理論是什么值得思考。

2 社區體育與學校體育設施資源共享的相互影響因素

2.1 資源配置

我國目前的資源配置方式主要是由單位配置資源轉向由社會配置資源，而社區體育設施資源配置已成為由政府主管小區開發商建設的形式，尤其在城市社區建設高速發展的今天這種建設形式保障不了社區體育設施資源有效配置。

2.1.1 資源的歸屬沒有制度的保證學校體育設施資源屬于教育資源，那么學校的體育設施歸屬誰？是學校還是政府？是單位還是個人？社區體育設施屬于社區居民，開發商還是政府體育部門？體育設施歸屬的問題需要制度作為保證，將歸屬問題明晰化。

2.1.2 資源共享的方式不具體、不明確學校體育設施資源投入的渠道呈現多種形式，有國家投資建設的，也有單位和個人投資建設的，由于投入資金的來源不同，資源共享就不能單純的只依賴公益性（即非盈利性）的方式，此時可能盈利性和公益性的共享方式要相互結合，那么他們以什么樣的方式結合能達到資源優勢最大化？

2.2 成本補償

學校體育設施向社會開放的過程中，管理人員、專業指導員、設施維修和保養等都需要相當數量的經費支持。學校難以承受運行成本所帶來的資金壓力，雖然部分地區實行了低償開放，但同開放運行成本相比，經費支出缺口甚大。學校、社區體育資源屬于準公共產品，由政府或市場提供。對學校、社區而言，這種共享資源的購置費、使用費、折損費是由政府還是學校、社區進行“買單”。目前需要考慮以下因素：（1）學校體育設施的折舊和損耗核算問題。學校體育設施折舊和損耗與其使用的條件、使用的年限、開放時間的長度均有一定的關系，但如何進行設施折舊和損耗的核算仍沒有得到具體的解決；（2）學校體育設施的建設與維護的經費得不到保障。學校體育設施陳舊、損壞、污損，存在安全隱患，有待于維修或更新，有的急需使用，但是就是因為資金不能及時到位，致使更多的設施破損以至于部分設施被遺棄；（3）管理人員、專業體育指導員的津貼問題沒有辦法解決。以上提到的3點問題制約了城市社區體育與學校體育設施資源共享的可持續發展。

2.3 安全保障

這是制約學校體育設開放的重要原因。在實際開放過程中，導致人身傷害的事故屢有發生，由此帶來安全事故責任等一系列問題。事故發生后責任由誰承擔，傷害一方向學校提出賠償，學校往往要承擔糾纏不清的責任，這在全國范圍內已有數起。安全責任問題是開放過程中學校校長的主要一塊心病，眾多學校都有 “多一事不如少一事” 的畏難情緒。

體育設施都涉及到安全問題，有的是因為技術、態度、使用不當發生事故，有的則是因為設施的質量、陳舊、破損沒有及時的發現、維修和更新，致使傷害事故時有發生。主要體現如下：（1）學校體育設施不能定期安檢造成了一定的安全隱患。大部分學校體育設施簡陋，質量也不高，長時間不能保證定期安全檢查，導致必然存在一定的安全隱患，也可能影響正常體育教育教學工作的開展；（2）意外人身傷害事故頻頻發生，造成學校對資源共享的態度并不積極。近年來，意外人身傷害事故在學校發生已經屢見不鮮，而導致人身傷害事故的安全責任等一系列問題，一直是學校較為擔憂的問題，擔心事故發生后的責任承擔問題，還有一系列糾纏不清的問題等；（3）到校鍛煉人員的素質參差不齊，無形中增加了學校管理的難度。由于進校人員復雜，造成體育設施和其他教學設施的被破壞，給學校增加了管理上的負擔。以上提到的3點問題也是學校對于體育設施資源對社會開放產生畏難情緒的根本原因之一。

2.4 管理模式

目前我國的社區體育與學校體育資源共享管理模式主要有3類：（1）學校自主開放獨立管理，這種管理模式在所有開放學校中占94%左右；（2）依拖一定的組織（俱樂部、學區組織等），局部分片統一管理，這種管理模式在所有開放學校中占5%左右；（3）由一行政部門或社會組織牽頭，同一縣市行政區內實行統一管理，這種管理模式在所有開放學校中不到1%。

調查顯示，部分自主開放獨立管理的學校為了平衡和緩解開放過程中運轉經費過高的壓力，采取有償方式籌集資金，但收益較低，每年收益所得最多只能彌補學校每年用于體育設施的維護費用，并且大多數學校體育設施對外開放的效果一般。而管理模式中第2和第3種方法顯然較之第1種有效。典型的例子，杭州市江干區閘弄口青少年體育俱樂部就是依托轄區內5所學校的體育設施和體育專業人才（第2種管理模式）創辦的體育俱樂部，實現了社區體育與學校體育資源共享，并且成效顯著。但是這些管理辦法還需要大量的實踐來進行驗證，畢竟我國探索體育設施資源共享管理模式的道路才剛起步，還需要摸索前進。要借鑒國外豐富的資源管理經驗，結合我國實際，總結出適合我國國情的新型的體育設施資源共享管理模式。

2.5 行政管理體制

1995年國務院頒發了《全民健身計劃綱要》。2006年，國家體育總局和教育部確定了12個市區為首批試點區，推行學校體育設施資源向社會開放，以緩解居民健身需求與體育設施資源匱乏的矛盾。這些都說明國家非常重視全民身體素質的提高。但是我國現行的行政權力中，各級政府轄區（通常稱為“塊”）內，體育行政管理機構、政府教育行政管理機構直接接受各級政府的領導，他們的工作向各級政府負責。體育行政管理機構部門上下級相互形成的系統（通常稱為“條”）中，并無上下級領導和被領導的轄屬關系，地方工作部門接受本級政府統一領導，只有在業務上接受上級對口部門指導。因此，我國體育管理體制中，高度集中的行政權力造成事權的條塊分割。事情常常在各自條條上自上而下的開展，全力去分散在塊塊中。社區體育與學校體育設施資源不能簡單實現共享就表現為縱向上的協調缺位，從而導致體育資源在橫向上不能流動。

2.6 意識觀念

2.6.1 學校管理者受傳統意識觀念的束縛我國中小學長期以來均為封閉式的管理，學校體育設施單位所有思想根深蒂固，致使一些學校對體育設施向社會開放的工作不熱心，甚至采取消極應付的措施。學校并沒有真正認識到提高全民身體素質是學校教育中義不容辭的責任和義務，學校完全可以借助體育設施資源向社會開放的機會增加適應更廣泛群體所需要的體育設施，并為學校做宣傳，打響學校的知名度，實現學校對市區居民的在教育功能。

2.6.2 社區居民受傳統意識觀念的影響的束縛盡管社區居民的健身意識增強，但對于社區體育設施嚴重不足的現象，并不存在強烈的不滿情緒，其重要的原因應該是其健身意識仍然處于相對薄弱的狀態，對于學校的體育設施資源能否共享處于一種消極的觀望狀態。社區的居民沒有真正意識到體育健身的重要性，沒有由于體育設施的嚴重供給不足而有進行體育鍛練的急迫感，健康意識仍然處于較低層次。

3 結論與建議

3.1 結 論

3.1.1隨著我國經濟的發展、人們生活水平的提高，人們開始追求生活質量，對體育的需求出現迅猛發展的勢頭。稀少的體育資源與巨大的社會需求形成強烈的反差，矛盾加劇，原有的資源配置、管理體制和模式等的種種不合理因素暴露出來。

3.1.2我國城市社區與學校體育設施共享是解決目前城市社區體育與學校發展中缺乏體育設施資源的一種有效途徑。學校相對于社區來說擁有較多的體育資源、體育師資資源、體育設施資源等。這種資源配置的差別造成社區體育與學校體育發展不均衡。

3.1.3綜合、全面、系統分析出現的這些問題，必須揭示這些問題的本質根源是什么。城市社區、學校體育設施資源共享理論是解決今后城市社區與學校體育設施共享出現的問題的基本出發點。緊緊圍繞著資源共享理論探索共享中宏觀與微觀管理模式與方法將會促進其共享的發展，沿著體育設施資源共享對資源進行配置、共享管理，特別是在和諧社會下協調發展學校體育與社區體育推動城市體育的和諧發展將有重大意義。

3.2 建 議

3.2.1社區體育與學校體育設施資源共享須建立其理論基礎。理論是實踐的指導，而實踐又促使理論的完善，只有實踐與理論的結合，我們才能實現社區體育與學校體育設施資源的有效共享。

3.2.2必須致力于建立一個合理的共享機制。建立這樣的一個機制才能保證社區體育與學校體育設施資源共享的可持續發展。

3.2.3適合我國國情的新型的體育設施資源共享管理模式的建立亟在必行。變革現行的行政管理體制中不利于社區體育與學校體育設施資源共享的管理方法，以保證社區體育與學校體育設施資源共享的正常運行。

[ 1 ] 馮云廷.地區性資源共享機制的研究[ J ].天津社會科學，2006（3）：61-67.

[ 2 ] 楊金花.中小學體育設施向社會開放的實踐與研究[ J ].中國西部科技，2006（13）：78-79.

[ 3 ] 李驍天.城市社區與學校體育設施資源共享研究的回顧與展望[ J ].天津體育學院學報，2009，24（6）：504-509.

[ 4 ] 劉振紅.中小學體育設施對社會開放現狀[ J ].職業教育，2009（3）：155.

[ 5 ] 谷晨.日本學校體育設施對社會開放狀況研究[ J ].體育文化導刊，2009（3）：157-158.

G80-05

A

1674-151X（2012）07-091-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.07.051

投稿日期：2012-04-21

2010安徽省教育廳人文社會科學研究項目；2011年安徽省體育社會科學研究重點項目（項目編號：ASS2011133）。

趙芳（1968 ～），副教授，碩士生研究生導師。研究方向：運動訓練學。