奧林匹克運動會組織全景分析

李圣鑫

（北京體育大學管理學院，北京 100084）

奧林匹克運動會組織全景分析

李圣鑫

（北京體育大學管理學院，北京 100084）

國際奧委會、國際單項體育聯合會和國家奧委會是奧林匹克運動的三大支柱。奧運會的成功舉辦和持續發展，是三大支柱共同治理、合作發展的結果。三大支柱內部的治理結構和外部關系構成整個奧運會的組織全景。

奧林匹克運動；國際奧委會；國際單項體育聯合會；國家奧委會

奧林匹克運動會是由國際奧林匹克委員會主辦的包含多種體育運動項目的國際性運動會，起源于古希臘，因舉辦地奧林匹亞得名。1896年4月6日第1屆現代奧運會在希臘雅典開幕，迄今為止已有26513人次獲得過奧運會獎牌，2012年7月28日第30屆奧運會將在倫敦開幕。為深入理解奧運會的組織與發展，本文將對奧林匹克運動的各相關組織進行全景分析。

1 奧林匹克運動

1.1 奧林匹克運動的宗旨

奧林匹克運動包括以奧林匹克主義為核心的思想體系，以國際奧委會、國際單項體育聯合會和各國奧委會為骨干的組織體系和以奧運會為周期的活動體系。根據《奧林匹克憲章》（簡稱《憲章》）第1章規定，奧林匹克運動在國際奧委會的最高管轄和領導下，由各種組織、運動員和同意接受《憲章》為指導的其他人士組成。奧林匹克運動的宗旨是：“通過體育教育青年，按照奧林匹克主義精神和價值，建立一個和平美好的世界。”

1.2 奧林匹克運動項目

只有奧林匹克運動項目才能列入奧運會的正式比賽項目。奧運會正式比賽項目包括大項、分項和小項。分項屬于大項的分支，小項是大項或其分項中的比賽項目，用于比賽排名、授予獎牌和證書。并不是所有的運動大項都有分項，奧運會項目中金牌最多的大項的田徑沒有分項，卻有47個小項。

運動大項、分項與小項要列入夏季奧運會比賽項目必須有公認的國際基礎。目前有28個夏季奧運會大項和7個冬季奧運會項目，共400個小項列入奧運會比賽項目。2012年倫敦奧運會共設26個大項，39個分項 ，總計300個小項比賽。

1.3 奧林匹克運動的三大支柱

國際奧委會、國際單項體育聯合會和國家奧委會是奧林匹克運動的三大支柱。國際奧委會是奧林匹克運動的最高權威，是領導奧林匹克運動和決定有關奧林匹克運動問題的最高權力機關。

國際單項體育聯合會作為項目的全球管理組織，是管理世界范圍的一個或幾個項目的國際性非政府組織，由各國家層面的項目管理組織組成。國家奧委會的使命是發展、促進和保護各國的奧林匹克運動，它是唯一有權選擇和委任各國申辦奧運會城市的組織，并派遣運動員參加奧運會。國際奧委會與國際單項運動聯合會和國家奧委會定期召開會議，至少每兩年舉行一次。

1.4 奧林匹克運動會

奧林匹克運動會是個人或團體競賽項目中運動員之間的比賽，不是國家之間的比賽。它包括夏季奧運會和冬季奧運會，每4年舉行一次。參加比賽的運動員由國際奧委會接受的各國國家奧委會來選擇。比賽按照國際單項體育聯合會的規則來進行。奧林匹克運動會是國際奧委會的專屬財產，國際奧委會擁有一切權利。舉辦奧運會取得的全部收益必須用于發展奧林匹克運動和體育運動。

2 國際奧林匹克委員會

2.1 國際奧委會的使命

國際奧林匹克委員會1894年6月23日成立于巴黎。1981年9月17日，瑞士聯邦議會通過決議，接受國際奧委會為無限期存在的法人。國際奧委會的使命是發揚奧林匹克主義領導奧林匹克運動。 其主要工作為：使奧運會變成現實、把奧運價值引入生活、支持全球性體育、領導奧林匹克運動。國際奧委會與其成員國或地區以及國際單項體育組織相互承認，它不屬于任何國家和政府，是由各個組織選出的個體委員來治理的非營利組織。

2.2 國際奧委會全體會議

國際奧委會全體會議是國際奧委會全體委員定期參加的會議，每年至少舉行一次。全會有權通過、修改和解釋《憲章》，選舉國際奧委會委員、執行委員和主席，決定奧運會主辦城市和其他重大問題。全會是國際奧委會的最高權力機構，其決定為最后的決定。應主席或至少1/3委員的書面要求可召開特別全體會議。

2.3 國際奧委會執行委員會

執行委員會是國際奧委會的執行機構，負責國際奧委會問題的管理，并確保《憲章》的遵守。它是唯一可以向全會提出《憲章》修改的機構，提交國際奧委會執行主席人選的推薦和任命。1925年國際奧委會第24次全會決定，國際奧委會主席即為執行委員會主席。

執委會是負責處理國際奧委會日常事務的機構，由全會授權，行使國際奧委會的職責。執委會由主席1人、副主席4人和執委10人組成，執委會成員由國際奧委會全會以無記名投票選舉產生。執委會主席任期8年，可以競選連任一次，但只有4年的任期。副主席和其他執委任期為4年。

2.4 國際奧委會主席及委員

國際奧委會主席代表國際奧委會負責所有活動。1999年開始任期由4年變成8年一屆。現任主席是2001年7月上任的雅克·羅格。委員是代表國際奧委會和所在國家奧林匹克運動的志愿者，他們不是所屬國家在國際奧委會的代表，是國際奧委會在相應國家的“使節”。新委員由國際奧委會提名委員會提名，經執行委員會提交議案給全會，秘密投票產生。1999年12月12日以后，委員的數量限制在115人，其中包括不超過70人的個人委員，15個積極運動員，15個單項體育聯合會的代表，15個國家奧委會的代表。

2.5 國際奧委會內設委員會

國際奧委會內設的委員會主要是為主席、執行委員會和全會提供建議。除執行委員會外，還有運動員委員會、審計委員會、協調委員會、奧林匹克文化和奧林匹克教育委員會、伙伴關系委員會、道德委員會、評估委員會、財務委員會、國際關系委員會、IOC駐反興奮劑組織代表、司法委員會、市場銷售委員會、醫務委員會、提名委員會、奧林匹克集郵、紀念幣和紀念品委員會、奧林匹克項目委員會、新聞委員會、廣播和電視委員會、體育和環境委員會、體育和法律委員會、群眾體育委員會、電視權和新媒體委員會等22個委員會。國際奧委會委員才可以擔任委員會主席。目前還有2012倫敦奧組委、2014索契奧組委、2016里約奧組委3個重要的臨時機構。

2.6 奧林匹克代表大會

奧林匹克代表大會的目的在于確保奧林匹克運動的持續開展，從而保證各項工作的總體進展及其對于奧林匹克主義和奧林匹克精神的專注。國際奧委會執委會在與國際單項體育聯合會和國家奧委會協商后可確定代表大會的議事日程。奧林匹克代表大會是咨詢性的，原則上每8年舉行一次。出席代表大會的除國際奧委會委員和名譽委員外，還有各國際單項體育聯合會、國家奧委會和其他獲得國際奧委會承認的體育組織的代表、被邀請的運動員和知名人士。第13屆奧林匹克代表大會是2009年10月在哥本哈根召開的。

3 國際單項體育聯合會

3.1 國際單項體育聯合會的地位和作用

國際單項體育聯合會的主要任務是負責其所管轄的運動項目的技術和行政管理工作。其作用是根據奧林匹克精神，建立和執行各有關項目的規則，并確保其實施；保障其項目在世界范圍的發展；促成《憲章》所確立之目標實現，特別是奧林匹克主義和奧林匹克教育傳播方法；向候選奧運會組委會表達其觀點，特別是其所關注的相應體育項目的場館技術方面；根據《憲章》建立適合奧運會比賽的適合標準，并提交國際奧委會以獲得批準；承擔所轄項目在奧運會的技術控制和指導責任，如果他們同意，在國際奧委會的支持下舉行；為奧林匹克團結基金計劃的具體實施提供技術支持。

國際奧委會承認國際單項體育聯合會是管理世界范圍一個或幾個項目，并圍繞該項目在國家層面進行組織管理的國際非政府組織。國際單項體育聯合會一般以洲為單位設有洲際聯盟。

3.2 作為奧運會正式比賽項目的國際單項體育聯合會

奧運會比賽項目的選定必須以現有的國際單項體育聯合會的項目為基礎。納入正式比賽的項目包括核心項目和附加項目。核心項目由全會在國際奧委會執委會建議的至少25個大項中選擇。根據執委會的提議，全會可以選擇一個或幾個附加項目，但大項的總數不得超過28個。

目前奧委會正式比賽項目是從28個國際單項體育協會主管的大項中選擇的，包括國際業余田徑聯合會（IAAF）、國際賽艇聯合會（FISA）、國際羽毛球聯合會（BWF）、國際棒球聯合會（IBAF）、國際籃球聯合會（FIBA）、國際業余拳擊聯合會（AIBA）、國際皮劃艇聯合會（ICF）、國際自行車聯盟（UCI）、國際馬術聯合會（FEI）、國際擊劍聯合會（FIE）、國際足球聯合會（FIFA）、國際體操聯合會（FIG）、國際舉重聯合會（IWF）、國際曲棍球聯合會（FIH）、國際柔道聯合會（IJF）、國際業余摔跤聯合會（FILA）、國際手球聯合會（IHF）、國際乒乓球聯合會（ITTF）、國際射擊運動聯合會（ISSF）、國際射箭聯合會（WA）、國際鐵人三項聯盟（ITU）、國際帆船聯合會（ISAF）、國際排球聯合會（FIVB）、國際游泳聯合會（FINA）、國際現代五項聯盟（UIPM）、國際壘球聯合會（ISF）、國際跆拳道聯合會（WTF）、國際網球聯合會（ITF）、國際乒乓球聯合會（ITTF）、國際射擊運動聯合會（ISSF）、國際射箭聯合會（WA）、國際鐵人三項聯盟（ITU）、國際帆船聯合會（ISAF）、國際排球聯合會（FIVB）。2009年10月高爾夫和7人制橄欖球在哥本哈根全會上成為2016年奧運會正式項目。

冬季奧運會的項目確定程序和夏季奧運會項目一樣，只是在核心項目的數量上不同，它由7個大項組成 ，涉及國際冬季兩項聯盟（IBU）、國際雪橇和平底雪橇聯合會（FIBT）、世界冰壺聯合會（WCF）、國際冰球聯合會（IIHF）、國際無舵雪橇聯合會（FIL）、國際滑冰聯盟（ISU）、國際滑雪聯合會（FIS）。

3.3 國際奧委會承認的非奧運項目國際單項體育聯合會

目前有33個獲得國際奧委會承認的項目，因普及率未達到奧運會標準或不適于奧運會上比賽等，未列入奧運會比賽，這些項目及其聯合會包括航空（FAI）、汽車運動（FIA）、班迪球（FIB）、棒球（IBAF）、臺球（WCBS）、擲球（CMSB）、保齡球（FIQ）、橋牌（WBF）、象棋（FIDE）、板球（ICC）、體育舞蹈（IDSF）、地板球（IFF）、空手道（WKF）、荷式籃球（IKF）、救生（ILSF）、摩托車運動（FIM）、登山（UIAA）、籃網球（IFNA）、定向運動（IOF）、巴斯克球（FIPV）、馬球（FIP）、機動船（UIM）、短網拍墻球（IRF）、輪滑（FIRS）、壘球（ISF）攀巖（IFSC）、壁球（WSF）、相撲（ISF）、沖浪（ISA）、拔河（TWIF）、潛水運動（CMAS）、滑水（IWSF）、武術（IWUF）。

此外，還有國際奧委會臨時承認的國際單項體育聯合會，一般為2年。臨時承認期結束時，若國際奧委會未給予書面的認可，該承認即自動終止。如國際摩托車艇聯盟（UIM）、國際健美聯合會（IFBB）等。

3.4 聯合會總會

為討論共同的問題，確定各自賽事日程，夏季與冬季的奧運項目聯合會和其他獲承認項目的聯合會形成了夏季奧林匹克項目國際單項體育聯合會總會，冬季奧林匹克項目國際單項體育聯合會總會，獲國際奧委會承認的國際體育項目聯合會總會。

三大聯合會總會2003年在洛桑共同創辦了國際單項體育聯合會總會，原名為GAISF，2009年更為現名，它完全接受國際奧委會和奧林匹克運動的權威。目前它有105個成員，包括90個國際單項體育聯合會（正式會員）以及15個與之密切相關的組織（聯系會員）。

4 國家奧林匹克委員會

4.1 國家奧委會的職責和人員組成

國家奧林匹克委員會，它依據《憲章》在各自國家或地區發展和維護奧林匹克運動。其具體職能是宣傳奧林匹克主義的基本原則；保證《憲章》在本地得到遵守；促進運動技術水平以及群眾體育的發展；培訓體育管理人員，保證這些培訓有助于傳播奧林匹克主義的基本原則；維護體育道德；選定適于舉辦奧運會的城市，組織和領導各自代表團參加奧運會和國際奧委會贊助的地區、洲或世界性的綜合運動會。國家奧委會是奧林匹克運動的三大支柱之一。目前，世界五大洲有204個國家奧委會。

國家奧委會的組成人員包括該國國際奧委會委員，管轄奧運會項目的國際單項體育聯合會所屬的所有全國單項體育協會或其指派的代表；選舉出來的運動員代表；國際奧委會承認的聯合會的國家協會代表。

4.2 國家奧委會大洲協會

國家奧委會大洲協會是各國奧委會根據其地理位置組成的地區性組織，目的在于加強國家奧委會的區域性合作，促進各大洲奧林匹克運動的發展。現有5個國家奧委會洲級協會，即泛美體育組織（PASO）、非洲國家奧委會協會（ANOCA）、亞洲奧林匹克理事會（OCA）、歐洲國家奧委會協會（EOC）和大洋洲國家奧委會協會（ONOC），各洲的國家奧委會是其當然成員。國家奧委會協會還要負責所在區域有關的賽事，像泛美體育組織要負責泛美運動會，而亞奧理事會則負責亞運會。

4.3 國家奧林匹克委員會協會

國家奧林匹克委員會協會（簡稱國家奧協），由國際奧委會承認的國家奧委會組成，目的是加強國家奧林匹克委員會的力量。其主要任務是處理國家奧林匹克委員會共同關心的問題及其與國際奧林匹克委員會執委會共同舉行的聯席會議和奧林匹克代表大會中出現的問題，審查國家奧林匹克委員會提出的各項建議；向國際奧委會執委會、三大支柱委員會、國際奧委會和國家奧委會會共同組成的各專門委員會、奧林匹克代表大會以及其他致力于體育發展的組織提出建議和意見；指定國家奧委會在國際奧委會和國家奧委會共同組成的各專門委員會、三大支柱委員會、反興奮劑組織和其他專門委員會中的代表，并確定其權力，分配其任務；就國家奧委會和奧林匹克團結計劃在電視轉播上的收入的分配份額向國際奧委會提出建議。

5 奧運會組委會和國際奧委會承認的其他組織

5.1 奧運會組委會

當奧運會的主辦城市獲得全會通過，國際奧委會就會委托相應國家奧委會和主辦城市在一年內成立奧運會組委會，由主辦國家的國際奧委會成員、國家奧委會主席和秘書長，主辦城市代表、加上直轄市領導和其他相應成員組成。組委會主席由舉辦城市的市長或主辦國奧委會主席擔任。

奧運會組委會負責奧運會的管理，從成立之日起，就直接和國際奧委會聯系，并接受它的指示，同時還負責就奧運會的各項事宜，同各國家奧委會指派的聯絡員保持聯系。組委會具有法人身份，可以獨立享有法律權利和承擔法律義務。從成立到結束，組委會進行的一切活動都應符合《憲章》，符合國際奧委會、國家奧委會和主辦城市簽定的協議以及國際奧委會執委會的指示。

5.2 國際奧委會承認的其他組織

國際奧委會承認的其他組織包括1983年成立的解決運動員可能遇到的法律問題的體育仲裁法庭（CAS）；旨在促進公平競賽原則的實現的公平競賽委員會（CIFP）；促進和協調國際上的反興奮劑活動的世界反興奮劑組織（WADA）以及由前奧林匹克運動會參賽選手組成的世界奧林匹克選手協會（WOA）。

國際殘疾人奧林匹克委員會（IPC）也是國際奧委會承認的重要組織，它是代表殘疾人運動員的國際組織，授予殘疾人奧運會的舉辦權，協助并監督將殘疾人奧運會理事會所承認的項目正式列入其中的世界和地區比賽。從1988年漢城奧運會和1992年冬季奧運會開始，殘疾人奧運會與奧運會在同一場館舉行。

奧運會的舉辦是國際奧委會、國際單項體育聯合和國家奧委會三大支柱與各相關組織的密切配合才能完成的。當然，合作的背后，也會有沖突，棒球的退出就源于國際棒球聯合會的聯賽與奧運會的沖突而退出的。也正是因為項目及其組織之間的競爭與合作，使現代奧林匹克運動會保持了極大的開放性，不斷發展。

[ 1 ]International Olympic Committee (2011). Olympic Charter, Lausanne, Switzerland，P13.

[ 2 ]http∶//www.london2012.com/sport.

[ 3 ]International Olympic Committee (2011). Olympic Charter, Lausanne, Switzerland，P19.

[ 4 ]International Olympic Committee (2011). Olympic Charter, Lausanne, Switzerland，P14.

[ 5 ]International Olympic Committee (2011). Olympic Charter, Lausanne, Switzerland，P52.

[ 6 ]International Olympic Committee (2011). Olympic Charter, Lausanne, Switzerland，P82.

[ 7 ]International Olympic Committee (2011). Olympic Charter, Lausanne, Switzerland，P82-83.

[ 8 ]http∶//www.sportaccord.com/.

[ 9 ]2009年6月16日，由于科威特政府對國內的奧林匹克運動進行干預，國際奧委會決定對科威特奧委會實施禁賽，從8月1起生效.

[ 10 ]International Olympic Committee (2011). Olympic Charter, Lausanne, Switzerland，P58.

[ 11 ]Association of National Olympic Committees (2010). Constitution, http∶//www. acnolympic.org.

G811

A

1674-151X（2012）05-001-03

投稿日期：2012-02-19

李圣鑫（1979 ～），講師，博士。研究方向：體育組織與體育政策。

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.05.001