科層制與中國足球俱樂部的管理①

牛春來 張莉彩

（溫州大學體育學院 浙江溫州 325000）

科層制與中國足球俱樂部的管理①

牛春來 張莉彩

（溫州大學體育學院 浙江溫州 325000）

目前我國足球俱樂部管理體制滯后，難以適應新時期足球職業化發展的需要。科層制曾被認為是普遍有效的經典組織模式，本文通過對我國足球俱樂部管理體制與英超管理體制的對比，得出建立適合我國的科層制管理體制，為我國足球俱樂部的發展提供可行的合理化建議。

科層制 足球俱樂部 管理

1 科層制的基本概念

科層制，又稱官僚制，是建立在馬克斯.韋伯的組織學的基礎上。所謂科層制，在韋伯看來，它是一種職能和職位進行分工和分層，以規則為管理主體的體系和管理方式[1]。也就是說它既是一種組織結構，也是一種管理方式。作為一種管理方式，科層制為現代社會的管理提供了有效的工具。作為一個理想的組織管理模型，它是建立在管理的、法制的基礎上，因具有專業化、等級制、法規化等特征，而顯示出嚴密性、合理性、穩定性和普世性等巨大的優勢。

2 中國足球俱樂部現行的管理體制

由于對職業體育的本質屬性缺乏正確認識，我國足球俱樂部仍然按照原來的運動隊模式運行，成績至上、保級至上，當成績好的時候或保級成功后，一切問題都被拋到腦后，一切問題都不再是問題，于是新賽季開始后，原來的問題照出、既有的矛盾依在[2]。而俱樂部的組織建設、功能建設、人員能力建設、文化建設以及服務球迷、服務媒體、服務贊助商等方面的基本制度建設永遠擺不上議事日程，或者是即使應足協的要求制訂一些，但也是一些“擺設性”制度，并不真正發揮制度效力。

3 歐洲五大聯賽足球俱樂部的管理體制以英超為例

3.1 俱樂部體制非常先進

英超所有俱樂部都是上市公司，其體制的優越性十分突出。上市能夠使俱樂部產權關系明晰化，有利于分清相關機構的責、權、利，能夠使俱樂部擁有真正的自主權，推進足球俱樂部的職業化進程。同時上市后的足球俱樂部由于投資主體的多元化，以及社會監督和市場監督機制的作用，能夠通過外力提高俱樂部的管理水平，促進俱樂部的規范發展，增加工作的透明度，減少暗箱操作，從而形成現代企業管理制度。而且俱樂部實現產權多元化還有助于避免因大股東撤資導致俱樂部無人經營的情況出現，這對整個聯賽的平穩進行也有很大幫助。

3.2 俱樂部的經營手段非常成熟

英超俱樂部普遍都擁有幾十年到上百年的歷史，大都積累了一整套行之有效的經營管理方法。比如，英超俱樂部為培養長期支持者而實行的球迷會員制度。擁有一定數量長期支持者是俱樂部生存必不可少的條件之一，所以這項工作在英超俱樂部的日常經營中也占據著舉足輕重的地位。首先，俱樂部會為球迷成為會員提供許多方便的途徑，目前許多俱樂部的球迷都可以在家中通過網上注冊和網上支付等手段成為會員。其次，俱樂部會為會員看球和參與球隊活動提供許多協助，不但每個賽季都會推出品種繁多，價格優惠的主場比賽套票供球迷進行選擇，還會為球迷隨球隊到客場看球提供幫助，殘疾人和兒童還能得到額外的關照。另外，會員還能以較低的價格購買到各種俱樂部商品。各種手段相輔相成，對提高俱樂部的經營業績都有幫助。

3.3 英超聯賽的體制可以充分調動俱樂部的積極性

英超聯賽本身就是一個有限公司，它從成立之初就擁有獨立的商業開發權，英超聯賽的所有權屬于20家英超俱樂部，與聯賽有關的許多重大事宜都由俱樂部投票決定，這種體制充分地保障了各俱樂部的權益。同時聯賽經營的好壞以及俱樂部自身的成績都會直接影響到俱樂部的切身利益，這使得各俱樂部的積極性也得到了充分調動。比如在分配電視轉播權收入時，盡管每支英超俱樂部都會得到一部分英超轉播收入，但每支俱樂部所得到的收益都是由其轉播場次決定的，這就促使每支俱樂部都要努力提高自身的實力和在球迷中的影響力，以獲得更多的收入分成。

3.4 職業裁判制度有助于避免“黑哨”現象的發生

裁判問題是所有聯賽都必須認真對待的問題，如果裁判不能公正執法，進而失去在球隊與球迷當中的公信力，那么任何一個聯賽都將面臨無法維持的困境。為了保證裁判的執法水平，英超從2001年開始實行了職業裁判制度，所有裁判和比賽監督都由職業聯賽賽事官員有限公司（the Professional Game Match Officials Limited（PGMOL））統一提供。這種做法使裁判獲得了較高的年薪和社會地位，同時英國法律對職業裁判受賄的處罰方法也有明確規定，這些都對防止“黑哨”情況的發生，保證比賽的公平公正起到了積極的效果。

4 科層制在當今我國足球俱樂部發展的困境

因科層制本身明顯的優點和缺點，對它的不同意見的爭論從來沒有停止過，但有一個事實是顯而易見的:科層制無處不在，中國行政管理體制也不例外，也采用了科層制[3]。科層制在中國取得了巨大的成就，但由于中國特殊的政治權力結構，即特殊的黨政關系:黨政不分，以黨代政的一元化體制;特殊的立法機關與行政機關的關系:表現為法理上立法機行政機關的支配地位，但實際權力運行上行政權力對立法的支配;在以上兩個方面的基礎上形成的官僚制與社會特殊關系:行政對社會的全面控制，政府對足球俱樂部的過多干預。因而科層制在當今我國足球俱樂部的發展中存在一系列問題。

4.1 二元化的科層制行政功能結構

在我國特定的政治權力結構中，由于黨在實際權力結構中支配性地位，因此在一定程度上形成了行政主體的二元化。中國足球管理體制混亂的問題一直以來飽受社會各界的批評。目前,中國足球協會與國家體育總局足球運動管理中心是兩塊牌子,一套人馬,表面上看似乎是精兵簡政的典范,實則是政企不分的典型。足球運動管理中心是政府的足球管理機構,而中國足球協會是一個社會民間團體,到底誰管誰都搞不清,“官管”與“民管”職責不分。本應由政府部門管的事由于難辦便推到“足協”,本來該“足協”辦的事,由于有利可圖卻又被政府主管部門攬去。這種官不像官、民不像民、計劃不像計劃、市場不像市場的“四不像”管理模式嚴重擾亂了剛剛興起的中國足球市場,最終導致球市走向低迷,俱樂部經營困難，引起中國足球發展的一片混亂。

4.2 政治對管理的侵奪

特定的黨政權力關系造就了政治對行政的絕對支配地位，使行政部門無法或不能充分獨立、負責地行使管理權限，因而在行政管理和經濟管理過程中存在嚴重的“政治對管理的侵奪”現象，特別是在經濟管理中，足協對俱樂部經濟干預過多，導致俱樂部財政收入收支不平衡，足協成了最大的經濟受益者。

4.3 權力的人格化趨向

我國的政治權力有著鮮明的人格化特征，行為規范化程度低，“人治”色彩濃重。特別是人格的因素對行政行為的干撓嚴重，缺乏法律的基礎。如一部分人利用庸俗的人際關系玩弄權權交易、權錢交易，破壞組織文化，破壞社會風氣:在一些部門存在任人唯親的現象，破壞公平競爭。特別是最近發生的假球、黑哨問題，更加顯現出權利監管的缺乏。

4.4 法律觀念淡漠，造成法律的失效

一方面，由于歷史和現實的原因，中國的一些官員法律觀念淡漠。另一方面，中國行政法律法規的制訂明顯滯后，法規體系薄弱，特別是足球職業化方面的相關法律法規更是缺乏。這就造成了無法可依，管理混亂的局面。

總之，科層制本身的的原因和中國足球俱樂部管理的現實狀況使現代中國的科層制與所要達到的目標存在強烈的反差:人浮于事，職責不清;手續繁雜，效率低下;機構臃腫，層次重疊等。因此必須建立符合中國國情的現代科層制。

5 建立符合中國國情的現代科層制

5.1 在制度方面，加強制度建設

加強制度建設非常重要，它既可以鞏固已取得的成果，又可以抑制機構膨脹的速度，特別是人為因素造成的膨脹。具體來說:（1）在組織機構方面，完善職位分類制度，嚴格明確俱樂部領導在特定崗位上的職責、權力和義務。（2）在管理方式方面，現代科層制必須實施科學管理。采用民主集中制和完善首長負責制，形成一個既能克服官僚主義，又能提高管理效率的控制系統。（3）健全法規，實現由“人治”到法治，使行政“法治化”有客觀的基礎。由于種種原因中國社會的組織方式是家長制與官僚制的奇特混合，因此必須加強立法，特別是加強足球職業化方面的法律、法規，從而提高管理的規范化程度。

5.2 在組織文化方面加強建設

組織文化相當重要，它是一個組織正常運行的條件。具體可通過以下途徑:（1）通過運用技術知識的優勢，形成尊重知識，尊重人才的現代科層制。對人員的錄用和培養，優先考慮那些素質、技術、知識和能力較為精良的人。同時對于各級領導，要從道德品質、經驗知識、決策能力等方面進行綜合考慮;還可以采用多種方式來防止權力壟斷，如內部晉升、公開招聘、競爭上崗和交換輪流使用。（2）倡導個人學習與組織學習相結合。一方面，通過個人學習，使個人能夠較好的理解和掌握組織文化、職業道德、科學技術，并認真執行規章制度，從而將制度的非人格化變成成員個人自己的自覺行動。另一方面，通過組織學習，能對足球俱樂部管理中出現的問題給予集體的研究，從而保證俱樂部提高管理效率。

5.3 在實際運用方面，要依法行政

依法行政是提高管理效率的關鍵和條件。具體來說:要求任何行政官員不得濫用職權，不得以權謀私，一旦發現問題，必須嚴格執法。通過法令、法規使組織成員在思上提高警惕，行為上消除模糊性，從而使組織上上下下自然形成遵紀守法的好風尚。作為俱樂部管理人員要提高法律意識，重法律的權威，做到有法可依、執法必嚴、違法必究，正做到依法行政，杜絕濫用權力、違法行政的現象。

6 結語

總之，我國正處于轉型時期。在這種情況下，我認為當前我國足球管理體制改革的重點在于克服科層制的弊端，進一鞏固和完善科層制，建立符合中國國情的現代科層制，而提高行政效能，更好地為足球職業化發展服務。

[1](德國)馬克斯·韋伯.經濟與社會上、下卷[M].北京:商務印書館,17.

[2]鮑明曉.我國足球運動管理改革的經驗與問題[J].體育文化導刊,2009,7.

[3]都木秀.韋伯的科層制及其在現代中國發展的困境與變革[J].河北理工大學學報,2005,4.

G843

A

2095-2813(2012)01(c)-0067-02

牛春來(1987～):男，河北保定人，溫州大學體育學院體育教育訓練學專業2011級碩士研究生，研究方向：體育經濟學。

張莉彩(1986～):女，河南濮陽人，溫州大學體育學院2011級研究生，研究方向：體質與健康研究。