熱度·速度·力度

黨的十八屆三中全會(huì)，作出了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的總部署、總動(dòng)員，勾畫了全面深化改革的新藍(lán)圖、時(shí)間表和路線圖。全會(huì)通過的《決定》指出，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)，需要各級(jí)人大以實(shí)際行動(dòng)、以一線姿態(tài)投身到全面深化改革的大潮之中，做好“熱度、速度、力度”三篇文章。

所謂“熱度”，就是要發(fā)揮代表作用，凝聚改革共識(shí)，營造改革的“熱度”。

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。”歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒有廣泛共識(shí)，改革就容易“觸礁”，甚至功虧一簣。人大是民意表達(dá)的主渠道，也是凝聚改革共識(shí)的制度性平臺(tái)。各級(jí)人大代表工作和生活在百姓中間，具有根植人民的天然優(yōu)勢(shì)。他們既是改革開放的參與者、實(shí)踐者，也是聯(lián)系群眾的“潛水艇”，匯集民意的“千里眼”。

當(dāng)前，一些地方人大正在通過創(chuàng)建代表履職平臺(tái)，搭建代表聯(lián)系群眾的“網(wǎng)絡(luò)快車道”，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。只有不斷拓寬社情民意表達(dá)渠道，方能把各方面的利益訴求帶到人大這個(gè)制度性平臺(tái)上，進(jìn)行充分的醞釀和討論，形成妥協(xié)，達(dá)成共識(shí)，從而凝聚起堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，形成推動(dòng)改革開放的強(qiáng)大合力。

所謂“速度”，就是要提高立法質(zhì)量，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，加快改革的“速度”。

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”改革就是闖新路、開新篇，需要“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”相結(jié)合。既要通過法律的修改、廢止，讓改革的頂層設(shè)計(jì)盡快“落地”；又要及時(shí)將改革中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)固定下來，讓改革于法有據(jù)，始終不偏離法律的軌道。

綜觀全會(huì)通過的《決定》，無論是開放“二孩”，還是廢止勞教，無不回應(yīng)社會(huì)訴求和民眾期盼。這些頂層設(shè)計(jì)，大都涉及法律法規(guī)修訂、完善，都需要一把“落地”的“梯子”。

所謂“力度”，就是要力求監(jiān)督實(shí)效，不斷攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)改革的“力度”。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”改革已到深水區(qū)、攻堅(jiān)期。從簡政放權(quán)，到預(yù)算制度改革、公開權(quán)力清單，每一項(xiàng)都需要公權(quán)部門對(duì)自己拿起手術(shù)刀，這難免會(huì)有思想觀念的阻礙，利益固化的藩籬。這個(gè)時(shí)候，如果搞監(jiān)督還只是“意思意思”，碰到難題就顧慮重重，畏葸不前，改革就可能折戟沉沙。

改革藍(lán)圖上的重點(diǎn)領(lǐng)域，就是人大監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)“難啃的骨頭”、“難闖的險(xiǎn)灘”，人大要拿出監(jiān)督“硬氣”，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等手段，不斷推動(dòng)改革“積小勝為大勝”。目前，一些地方人大正在積極探索，抓住全口徑預(yù)算監(jiān)督這個(gè)“牛鼻子”，不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算審查監(jiān)督，擰牢“三公消費(fèi)”的“龍頭”；通過盯牢重大項(xiàng)目，履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，看住屬于全民的“家當(dāng)”；以對(duì)人大任命的檢察官、法官進(jìn)行履職評(píng)議為契機(jī)，探索改進(jìn)司法監(jiān)督的方法，守住司法公正的“底線”。

明年是我國人民代表大會(huì)制度建立60周年，是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立35周年。在這樣一個(gè)歷史的節(jié)點(diǎn)，如何讓人大各項(xiàng)工作更加貼近改革發(fā)展的實(shí)際需要，更加貼近人民群眾的期待愿望，與時(shí)俱進(jìn)，把人大工作推向前進(jìn)，是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。