淺談公開辦理政協提案下的民主監督——以南寧市政協為例

●王雙婷 李 瀟 汪 陳

作者：王雙婷，南寧市政協文史學習委員會辦公室副主任，廣西大學公共管理學院2009級MPA班學生；李 瀟，廣西壯族自治區公安廳，廣西大學公共管理學院2009級MPA班學生；汪 陳，柳州市社會勞動保險事業管理所，廣西大學公共管理學院2009級MPA班學生，郵編：530028

隨著政務公開的推行，信息網絡時代的到來，全國各地圍繞提高提案工作質量、效益進行了有益探索。推行提案公開辦理，已經成為政協組織履行民主監督、提高提案辦理實效的重要形式。南寧市政協在推行公開辦理政協提案中，通過邊調研、邊探索、邊推行的辦法，把公開辦理提案納入全市政務公開工作系列，使公開辦理政協提案工作在廣泛民主監督中實現了新飛躍。實踐表明，采取多種形式開展公開辦理政協提案工作，有效地將民主監督寓于公開辦理中，能夠提高提案辦理工作的開放度，擴大政協民主監督的群眾參與面，引導公民有序政治參與，更有效地實行廣泛的民主監督。

一、運用公開辦理開展民主監督的重要意義

（一）實現民主監督的社會化

實行公開辦理政協提案，可以讓社會公眾廣泛知曉和參與政協提案工作，發揮社會監督作用，更深入地開展民主監督。通過公開辦理，政協委員和社會各界能夠更準確地了解政府及相關部門的工作，做到知情監督，從而提高政協民主監督的參與面和影響力，進一步增強政府及其相關部門的民主政治意識，增強社會各界的民主監督意識。運用公開辦理政協提案開展的民主監督，為社會監督搭建了新的高層次的平臺，也增強了政協民主監督的針對性和有效性。

（二）有利于擴大公民有序政治參與

公開辦理政協提案是實現協商民主的重要渠道和形式，為社會各界公民有序的政治參與創造了現實的途徑，暢達了知情和議政渠道，拓寬和完善公民參與社會事務的渠道，密切聯系群眾，讓以公民社會為依托的民主監督在監督制約權力中進一步發揮實質性作用。政協提案通過公開辦理，提高提案工作的透明度，由提案者和民眾通過公開辦理提案的渠道，與國家機關進行協商溝通，實現民眾與國家機關的良性互動，形成政府與民眾的廣泛共識，這既保障了民眾的“四權”，即知情權、參與權、表達權、監督權，加強了對政府工作的民主監督，又充分發揚了民主，調動各種積極因素，化解矛盾，凝聚人心，集中民智。社會各界和廣大人民群眾的積極參與，呼聲和愿望是對政府及職能部門工作的有力督促和推動，使民主監督的連續性、時效性得到明顯增強。

二、南寧市公開辦理下民主監督的實踐

近年來，南寧市通過公開辦理重點提案和黨派提案，采取多向互動、市民評議等方式，得到社會各界的支持和民眾的廣泛參與，使許多重要意見和建議進入黨委、政府的決策程序及決策范圍，推動了重要問題的解決，取得了良好的社會效益，實現了民主監督的社會化。

（一）對提案質量的民主監督

在實行公開辦理提案前普遍存在著這樣的問題：有的委員到了“兩會”之上，才臨時抱佛腳，倉促趕提案；有的委員缺乏深入實際調查分析，所提提案大多是簡單地反映問題，缺乏科學性和可操作性，論文式、口號式的提案時有出現；還有一些提案，內容重復雷同，或沒有針對當下中國社會中真正需要關注的問題展開調研，導致提案質量不高，浪費了人力物力。公開辦理提案也將意味著，公開提案內容，將提案向社會“曬”出來，接受社會和群眾的廣泛民主監督，督促委員提高提案的水準，這是對公眾知情權、監督權的尊重，是對委員們行使參政議政權利的監督，也是對提案質量的民主監督。委員的提案寫得認不認真、質量高不高，有了民眾的評判，就督促委員更注重提案的質量，促使他們真正深入基層了解傾聽群眾心聲，在醞釀寫作的時候就對提案進行充分鍛造。這種輿論的壓力和尊重權利的選擇必將進一步增強委員的責任感和使命感，激發他們的主體意識，顧民生、想大局、議大事、獻良策，提高提案的“含金量”，向人民交出合格的答卷。南寧市政協通過網上公開“曬”提案，征求各參加單位、部分委員及承辦單位意見，遴選重點提案及優秀提案，開展提案“網上調查”、“網上熱點提案”、“網上評優評先”等活動，收效明顯，提案質量逐年提高。

（二）對提案辦理質量的民主監督

在公開辦理提案前明顯存在著這樣的問題，許多承辦單位認為辦理政協提案是先答復、先滿意，早答復、早滿意，答復好、滿意率高，導致“關門答復”，出現只答復、不辦理，重答復、輕落實的現象，以致一些可以解決的問題步入“年年歲歲提提案，歲歲年年不落實”的怪圈。通過公開辦理提案，將承辦單位對提案的辦理過程置于陽光之下，誰辦得好，誰敷衍了事，一目了然。公開辦理政協提案，讓承辦單位自覺接受社會各方的民主監督，形成辦理單位、政協委員、社會群眾和新聞媒體聯動辦理的良好局面，切實改變承辦單位“關門答復”的做法，由“文來文往”向“人來人往”轉變，由“注重答復”向“著眼落實”轉變，由“內部掌握”向“公開透明”轉變，由“短期服務”向“全程服務”轉變，從而提高人民群眾的滿意度。南寧市政協與“兩臺”、“兩報”精心策劃提案的“專題跟蹤報道”，對市民關注的提案問題和提案辦理情況，分期分批進行跟蹤報道，加強了新聞輿論監督，擴大了民主監督的社會影響，促進了提案的辦理落實；通過提案系統在網絡開設“深度辦理”，對提案辦理結果的轉化及落實解決情況，進行跟蹤及適度公開，并把“深度辦理”納入到提案辦理工作考評中，督促承辦單位在答復提案后，繼續做好提案的進一步辦理落實，使大部分“正在解決”的提案向“已經解決”轉化，讓提案切實得到落實解決，有效增強了民主監督的效果。

（三）對提案服務質量的民主監督

面對公開辦理提案工作全面鋪開的同時，南寧市政協必須做好為提案者、承辦單位和社會公眾的服務工作，切實提高服務工作質量，使服務工作在接受民主監督中實現新的飛越。公開辦理提案也是對提案服務質量的民主監督，服務質量是否跟上公開步伐，是否適應公開程序等，這就要求政協提案工作部門進一步拓寬服務領域，努力探索服務途徑，不斷改進服務方式；要建立提案工作動態管理平臺，對提案從提交到辦理的全過程進行信息化動態管理，實現網上審查把關、跟蹤督辦、統計分析等功能，確保委員在任何時間、任何地點都能夠便捷地通過信息網絡提交提案、獲取辦理情況，方便承辦單位網上辦理提案，公開提案辦理具體過程等，從“文來文往”到“網來網去”的轉變，提高服務水平及質量，為廣大市民知情參政、擴大監督提供信息服務。南寧市政協創新工作思路，在提案信息系統常年開展“向市民征集提案線索”民情反映平臺，征集“草根提案”，拓展“集智”平臺；“市民評議”民意互動平臺，讓民眾參與評議提案內容贊成與否，辦理結果滿意與否；“短信息”辦理溝通平臺，推動“提”、“辦”、“服”三方溝通互動，“零距離”交流提案情況，共商辦法，推動落實；通過這些平臺，實現了各方相互監督，也讓公眾對提案工作進行全方位的監督。

新時代賦予民主監督新的使命，雖然南寧市已經取得了很多成績，但是筆者認為公開辦理政協提案下的民主監督仍舊存在一些問題。在公開辦理提案方面，工作機制尚不夠健全，程序也不夠規范，存在較大的不確定性和隨意性，公開辦理的腳步相對滯后，沒有建立一套行之有效的公開監督機制。公開界限不夠明晰，內容不夠廣泛，沒有把群眾關注的重大事項和熱點問題作為主要內容。有些公開辦理還存在避重就輕，避實就虛現象，群眾參與程度普遍不高，公開的朦朧度讓廣大群眾難以有序參與監督。

三、對進一步公開辦理政協提案下的民主監督的思考

筆者認為，南寧市政協公開辦理提案工作還在學習實踐中探討，許多可以預見或未能預見的問題需要研究解決。必須保持清醒的認識，以發展的眼光，用科學發展觀指導公開辦理提案工作。

（一）公開辦理形成制度化，才能保障民主監督的連續性

公開辦理提案是實施民主監督的一種好形式，應該不斷地完善和推廣，而且要逐步做到經常化、規范化、制度化，才能確保民主監督的連續性，使提案工作更加有章可循，辦理和服務更加規范有序。其中，規范和程序要以制度來體現，以制度作保證，發揮提案在民主監督中的重要作用，也要通過制定完善具體的制度來保障，以此帶動民主監督的規范有序，為政協各參加單位和廣大政協委員更好地履行民主監督職能創造良好的條件。因此，在實踐中應把公開辦理提案工作納入領導班子目標實績考核范疇、實行量化考核、制定提案工作條例、提案辦理考核辦法等，建立公開辦理提案的長效機制。這既進一步規范了公開辦理提案工作，又把民主監督貫穿于公開辦理提案工作的全過程，實現民主監督的常態化、連續性。

（二）公開辦理的內涵要豐富，才能保證民主監督的實效性

政協民主監督同其他工作一樣，如沒有豐富的內涵，則很難取得實效，其形式、方法也需要在新形勢下不斷探索、創新和發展，這樣才能使民主監督工作更具活力和生機，才能取得更好的效果。公開辦理的內涵和形式要豐富多樣化，如推進高層協商，公開辦理重點提案，召開邀請社會代表旁聽的重點提案專題協商辦理會，開展現場公開辦理提案活動；加強工作協調，公開辦理難點提案，對涉及多個部門的會辦提案和由各單位自行選擇的重點辦理提案，要加強協調、落實責任，公開辦理情況；媒體加大宣傳，公開跟蹤熱點提案辦理，通過報紙、電臺、電視臺、新聞網等媒介，公開提案辦理成果，讓廣大市民認知參與，加大社會監督和輿論監督的力度；開展提案辦理工作民主評議活動，以群眾反映的熱點難點問題較為集中的部門為重點，組織提案者及委員對這些部門進行民主評議，提出批評意見和建議，反映群眾的呼聲和愿望，促進部門工作作風的轉變和有關熱點難點問題的解決，使評議雙方同受教育，共同接受監督，推進政協履行民主監督職能的新探索。

（三）公開辦理要把握好原則和尺度，才能確保民主監督的科學性

根據南寧市近年來開展公開辦理的實踐，我們認為公開辦理提案工作需要把握好一定的原則和尺度。運用公開辦理提案實行民主監督，必須圍繞中心、服務大局，為完成黨委、政府的中心任務，貫徹落實黨和國家的政策、法規服務；必須以事實為依據，做到言之有據，就事論事，不扣帽子，不上綱上線，亂加分析；要把握好提案監督的“度”，在向社會公開提案辦理情況之前，在開展提案問政、評議的過程中，都應與相關單位和部門充分溝通，確保民主監督的科學性。要以政策法規的執行和方針政策的落實為基本尺度，抓住影響大局和社會普遍關注的熱點、難點問題進行公開，以完善和促進政府工作為基本出發點，開展有益的公開辦理，促使問題得到圓滿解決。公開辦理工作的探索和創新應該立足于以人民群眾的根本利益為出發點，要始終圍繞群眾的根本利益來開展民主監督工作，這樣才能使我們的民主監督工作受到人民群眾的關注，吸引人民群眾的參與，受到人民群眾的支持和歡迎，由此公開辦理提案工作才能得到有序健康的發展。

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