安全生產標準化在煙草行業實施效果提升途徑研究

2012-08-14 02:20:40張智勇湖南中煙工業有限責任公司常德卷煙廠安保法規部

湖南安全與防災 2012年12期

文/ 張智勇湖南中煙工業有限責任公司常德卷煙廠安保法規部

△車間設置了醒目的安全標識

近兩年來，安全生產標準化工作在工貿行業迅速展開。2011年4月，隨著煙草行業安全生產標準化規范的正式實施，煙草生產企業紛紛開展安全生產標準化創建工作。研究解決標準化實施過程中存在的問題，確保提升企業安全管理水平的效果意義重大。本文對某煙草生產企業安全生產標準化創建過程中幾個典型的問題進行總結分析，并對今后煙草生產企業開展安全生產標準化工作提出建議。

安全生產標準化開展的背景與作用

安全生產標準化開展的背景

安全生產標準化就是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建沒。這個定義概括了實施安全生產標準化的整個過程，并指明了工作重點和需要實現的目標。

2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號)提出，要把安全質量標準化作為加強安全生產的一項重要基礎性工作，在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業推廣。2004年以來，國家安全監管總局等陸續出臺了安全生產標準化指導意見、實施方案、考核辦法、考核標準等。2010年7月《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)提出“全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設”。按照《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號），要求工貿企業全面開展安全生產標準化建設工作，實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。2013年底前，規模以上工貿企業實現安全達標；2015年底前，所有工貿企業實現安全達標。

煙草行業作為工貿企業的重要部分，2011年3月25日，國家煙草專賣局以國煙科（2011）153號文件發布了《煙草企業安全生產標準化規范》（YC/T384-2011），并按標準的模塊、要素進行了分類。

煙草行業安全生產標準化實施作用

一是落實本廠主體責任、規范安全生產工作的必要途徑。國家有關安全生產法律法規和規定明確要求，要嚴格企業安全管理，全面開展安全達標。煙草企業既是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強各部門每個崗位和環節的安全生產標準化建設，充分調動本廠包括主要負責人在內的全體人員的積極性和主動性，進一步明確安全生產工作要干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業落實主體責任，建立安全生產長效機制，持續改進提高安全管理水平。

二是體現安全管理先進思想、提升本廠安全管理水平的重要方法。煙草行業安全生產標準化是在傳統的質量標準化基礎上，根據我國有關法律法規的要求、企業生產工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，充分融合職業安全健康管理體系的內容要求，形成了一套系統的、規范的、科學的安全管理體系，是現代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。

三是強化企業安全生產基礎工作的長效機制。煙草行業安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統工程，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平，搞好安全生產的基礎保障，提高企業本質安全水平。

四是有效預防控制風險、防范事故發生的重要手段。深入開展煙草行業安全生產標準化建設，能夠進一步規范從業人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，提升設備設施的本質安全程度，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產常態成為企業生產的基本氛圍，有效防范和堅決遏制事故發生，促進本行業安全生產狀況持續穩定提升。

五是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。實施煙草行業安全生產標準化創建工作，要求企業對安全生產標準化工作進行自主評定和申請外部評審定級，將企業劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區企業安全生產狀況和不同安全生產水平的企業數量，為加強安全監管提供有效的基礎數據。

煙草企業安全生產標準化效果提升關鍵點分析

煙草企業安全生產標準化規范于2011年3月25日發布，2011年4月1日正式實施，規范分為三個部分：基礎管理規范、安全技術和現場規范、考核評價準則和方法。

某煙草生產企業結合工廠實際情況，在對標診斷過程中發現許多有待改進的問題，這些問題的發現，使得該廠在安全技術條件改進和管理水平提升上獲得較好效果。同時，也發現由于多種原因，導致安全生產標準化規范推行過程中，存在部分問題需要探討或現階段較難解決，下面以某卷煙廠為例對煙草企業安全生產標準化效果提升關鍵點進行分析。

某卷煙廠標準化實施過程中影響效果的主要關鍵點

文件下發方式網絡化，下發記錄未能按照要求保存。在煙草企業的標準化規范中，要求傳達的文件需要保存下發記錄。然而現階段，信息化、網絡化飛速發展，網絡進入人們的日常工作與生活中，通過網絡，我們可以更好地實現資源共享以及各種信息服務，從而逐步減少以紙質文件的形式傳達信息。在標準化實施過程中便遇到兩個問題：①通過網絡平臺傳達文件是否算是將文件傳達到個人；②如果通過網絡平臺傳達文件，如何保存發放記錄。

規范中要求很細，個別達標項實施時間長，難度較大。在規范制定過程中，對“度”的把握是十分不易的，規范過松過粗將不利于安全水平的提高，規范過嚴過細則因工作量大而使實施時間較長。例如基本規范4.3.1.2中規定，“企業應建立企業適用的職業安全健康法律法規和其他要求清單，清單內容應涵蓋企業適用的法律、國務院行政法規、部門規章、地方性法規、地方性規章、標準及行業要求”等；“清單應注明法律法規和其他要求的名稱（含文號和標準號）、頒布實施時間、頒布部門、適用條款、適用部門等內容”。在實施過程中，因為法律法規等文件均有許多條款，各部門根據職責的不同，適用的條款也各不相同，如果要求各個部門根據各自職責將所適用法律辨識至具體條款，工作量將十分巨大，且所辨識條款關聯度強弱也需在使用過程中不斷驗證。

設計時布局存在缺陷，難以改善。由于安全生產標準化的規范是2011年才發布的，其中引用的大多數是近幾年最新技術規范或標準，而卷煙廠的總平面布置和建構筑物建設時間有部分是在這些標準規范發布之前，其設計狀況較難完全滿足新標準或新規范的要求，有些通過努力可以進行改進，但有些卻是難以改變的。如煙草企業安全生產標準化規范第2部分：安全技術和現場規范4.9.5.1中，對配電箱、柜、板的配置有明確要求，“阻擋物與裸帶電體的水平凈距不應小于0.8 m”；另外，在4.17.3.3中，要求車間內“設備與墻、柱間距：大型≥0.9m、中型≥0.8m、小型≥0.7m”，而在生產現場檢查時，現場的配電箱緊貼墻面，如圖1所示。除此以外，有些建筑限高的高度不符合標準要求，由于是建筑設計時的缺陷，現在要改善也有很大難度。

解決關鍵問題的主要措施

一是要求各部門貫徹“痕跡化”管理的思路，即已傳達文件應有紙質版記錄并能便捷查詢。在文件有效期內，相關紙質版文件都需妥善保存，以備各種查閱。標準化規范有要求該文件現場應配備的，一律在作業場所配置紙質版文件并及時告知現場所有人員。

二是對要求嚴而細的實施項，各部門在達標期間適當抽調人力完成相應內容的補充。如實施過程中，確有短期內不能達到要求的，那么部門可以將未完善項列入持續改進計劃，力爭使常德卷煙廠的各項安全工作落在實處，避免盲目求快求全而走形式。

三是對早期設計并投入使用的生產場所，凡與現行標準有不合規處都進行記錄，并根據所記錄情況形成整改計劃，對易完成、投資小、實施快的整改項，將在達標期間完成其整改工作，其他則形成持續改進計劃，并適時對不合規處提供合理可行的改建方案，最大程度保障在現有條件下實現最大的安全生產水平。

通過以上措施，該卷煙廠克服安全生產標準化實施中遇到的問題，有效實現了企業安全生產標準化實施效果的提升。

加強煙草生產企業安全生產標準化執行效果的建議

企業內部加強標準信息溝通機制

建立領導和標準化工作人員分層聯系指導制度，確定領導和分標委秘書聯系點，主動聯系標準起草人員，引導、幫助他們參加標準制修訂項目活動。加強職能部門、標準化工作辦事機構、卷煙生產點的聯系溝通機制是標準與時俱進和快速響應生產現場安全需求的技術支撐。以滿足企業標準信息在企業內部的快速和流轉通暢需求。

確實無法整改，企業應采取有效控制措施

在某些設計上存在缺陷，無法進行整改的地方，企業應積極采取有效措施進行控制，以減小事故發生的可能性。

新建廠房嚴格執行標準規范中的要求

對于企業新建廠房，應嚴格執行標準規范中的要求，將標準中的要求列入驗收檢查的范圍內。另外，還應進行標準化工作的考核工作，目的是有效的檢查、控制各類標準的實施，提高標準執行力。

安全生產是企業管理的綜合反映，搞好安全生產不僅體現了黨和國家安全生產方針的貫徹落實，也是促進企業管理的整體優化，完成各項生產任務的重要保障。實踐證明，安全生產標準化建設是企業實現安全生產的有效途徑，也是實現企業安全生產科學化管理的重要手段。正確面對標準化建設中出現的問題，及時分析和解決矛盾，這恰好是做好工作，不斷改進企業安全生產條件，確保創造更大效益的重要機遇。